郜丹丹

（安徽大學(xué) 高等教育研究所，合肥 230039）

優(yōu)質(zhì)大學(xué)招生分省定額：實(shí)施現(xiàn)狀、區(qū)域差異與優(yōu)化路徑

郜丹丹

（安徽大學(xué) 高等教育研究所，合肥 230039）

優(yōu)質(zhì)大學(xué)主要是指擁有高等學(xué)?？荚囌猩浫”究频谝慌钨Y格的大學(xué)。結(jié)合全國不同省份實(shí)際人口的數(shù)量，通過對(duì)2011—2015年全國不同省份考生被優(yōu)質(zhì)大學(xué)錄取的機(jī)會(huì)差異現(xiàn)狀以及不同省份考生2016年被北京大學(xué)或清華大學(xué)錄取的難度系數(shù)的呈現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)盡管優(yōu)質(zhì)大學(xué)實(shí)際錄取率的省際差異總體上在不斷縮小，但差異仍然較大，且基本呈現(xiàn)出“兩極”錄取差異的穩(wěn)定性高于“中間”部分的顯著特征。造成這種省際錄取差異的原因既有科舉分省定額制度的影響，又與國家優(yōu)質(zhì)高等教育資源的現(xiàn)實(shí)區(qū)域布局、教育政策以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求脫不了關(guān)系，而由此帶來的一系列問題尤其是“高考移民”現(xiàn)象引發(fā)的教育公平問題，昭示著這一制度迫切需要改革完善?；诖耍瑖液偷胤秸畱?yīng)加大宏觀調(diào)控力度，以消除差異為目標(biāo)，通過重點(diǎn)扶持建設(shè)一批中西部有潛力的高校，合理分配全國優(yōu)質(zhì)大學(xué)的招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制優(yōu)質(zhì)大學(xué)的屬地招生比例，注重新建本科高校的內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，在更大程度上縮小省際基礎(chǔ)教育發(fā)展水平差異等多種方式，將優(yōu)質(zhì)大學(xué)招生名額的省際差異控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，改變?cè)惺‰H考生入學(xué)機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)狀，力爭在人口公平、考試公平與區(qū)域公平之間取得相對(duì)平衡，最大程度維護(hù)不同省份考生平等享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的權(quán)益。

高校招生；本科第一批次；分省定額制度；優(yōu)質(zhì)高等教育資源；教育公平

自1977年恢復(fù)高考以來，人才選拔工作日益被社會(huì)各界所關(guān)注。伴隨我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的不斷發(fā)展和日益激烈的國際競爭，社會(huì)對(duì)人才的需求不斷擴(kuò)大，高校擴(kuò)招順勢(shì)而行。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國共有高等學(xué)校2 852所，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3 647萬人，比2010年增長了17.50%，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到40.00%，已經(jīng)超過中高收入國家的平均水平［1］。這也意味著接受高等教育不再是少數(shù)人的“特權(quán)”，我國高等教育發(fā)展已經(jīng)邁入后大眾化時(shí)代。但現(xiàn)階段的社會(huì)用人單位制度、社會(huì)大眾的“名校”心理及其溢出效應(yīng)，增加了不同省際考生選擇并享受優(yōu)質(zhì)高等教育的競爭壓力，即廣大考生從爭取上大學(xué)演化為競相上優(yōu)質(zhì)大學(xué)①本研究根據(jù)高等學(xué)校錄取批次的先后，將優(yōu)質(zhì)的大學(xué)定義為：擁有高等學(xué)校考試招生錄取本科第一批次資格的大學(xué)。。前“985工程”“211工程”高校自不必說，就是地方本科院校的部分“熱門”專業(yè)的競爭也十分激烈。然而現(xiàn)實(shí)情境是，優(yōu)質(zhì)大學(xué)數(shù)量的增長及其年度招生計(jì)劃的增幅遠(yuǎn)不能滿足高等教育后大眾化時(shí)期人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育不斷高漲的渴求。當(dāng)前全國擁有第一批次招生資格的高等院校僅有351所［2］，優(yōu)質(zhì)大學(xué)的供不應(yīng)求在一定程度上又加劇了不同地區(qū)考生之間的競爭，因而優(yōu)質(zhì)大學(xué)年度招生計(jì)劃指標(biāo)的公平分配和合理配置問題愈發(fā)引起了社會(huì)大眾的高度關(guān)注。

就目前學(xué)界對(duì)高校招生實(shí)行分省定額的相關(guān)研究而言，更多是通過比較高校在各省份的招生名額分配數(shù)據(jù)以凸顯地區(qū)間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的巨大差異。造成這種差異的原因是優(yōu)質(zhì)高等教育資源地區(qū)分布不均衡，各省份人口數(shù)量差異、基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展不均衡等［3－4］。同時(shí)，很多優(yōu)質(zhì)大學(xué)在安排招生計(jì)劃時(shí)存在嚴(yán)重的“地方化”傾向，屬地招生比例過大。從長遠(yuǎn)來看，地方保護(hù)政策、對(duì)教育事業(yè)的狹隘認(rèn)識(shí)以及分省招考的高考制度本身也是導(dǎo)致省際錄取差異的重要原因［5－7］。雖然高校招生名額分配的省際差異問題一直備受學(xué)者關(guān)注，但是針對(duì)第一批次高校招生名額省際差異的比較研究還較為鮮見。本研究主要采用比較分析方法，通過采集并比較2011—2015年全國不同省份擁有第一批次招生資格的高校招生數(shù)據(jù)、實(shí)際錄取率以及各省份考生2016年被北京大學(xué)或清華大學(xué)錄取的難度系數(shù)，著重突出不同省份考生平等享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的現(xiàn)狀和潛在的社會(huì)隱患，并據(jù)此提出實(shí)現(xiàn)全國優(yōu)質(zhì)高等教育資源公平分配的辦法。

一、優(yōu)質(zhì)大學(xué)招生分省定額的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）全國優(yōu)質(zhì)大學(xué)省際分布差異較大

目前全國優(yōu)質(zhì)大學(xué)有351所，占全國高等學(xué)校的12.31%。然而這351所優(yōu)質(zhì)大學(xué)在全國的區(qū)域分布卻極度不均衡，基本呈現(xiàn)出東部地區(qū)最多、中部地區(qū)居中、西部地區(qū)最少的分布特征②按照現(xiàn)行的行政區(qū)劃，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南、黑龍江、吉林和遼寧13個(gè)?。ㄊ校恢胁康貐^(qū)包括山西、河南、湖北、湖南、江西和安徽6 省；其余12 ?。▍^(qū)、市）均屬于西部地區(qū)。文中的所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均不包含香港、澳門和臺(tái)灣。。其中，東部地區(qū)共有優(yōu)質(zhì)大學(xué)187所，省均14.38所，占全國的53.28%；中部地區(qū)共有優(yōu)質(zhì)大學(xué)61所，省均10.07所，占全國的17.38%；西部地區(qū)共有優(yōu)質(zhì)大學(xué)103所，省均8.58所，占全國的29.34%。值得注意的是，北京、遼寧、江蘇、上海4省市的優(yōu)質(zhì)大學(xué)最為集中，共計(jì)107所，占全國優(yōu)質(zhì)大學(xué)的30.48%，高于西部地區(qū)12省份優(yōu)質(zhì)大學(xué)的總數(shù)（見表1）?？梢姡瑑?yōu)質(zhì)大學(xué)在全國不同區(qū)域的分布差異較大，且主要集中于部分省份。

（二）省域優(yōu)質(zhì)大學(xué)數(shù)量與其人口數(shù)量極不相稱

如表2所示，當(dāng)前我國人口的省際分布差異較大，排名前4的人口大省分別是河南、山東、四川和廣東，共計(jì)38 813萬人，占全國總?cè)丝诘?8.39%。按照考生公平和區(qū)域公平的原則，排名前4的省份所擁有的優(yōu)質(zhì)大學(xué)數(shù)量應(yīng)該位于全國前列，但現(xiàn)實(shí)是，這4個(gè)省份優(yōu)質(zhì)大學(xué)的數(shù)量為49所，僅占全國的13.96%；而且在這4個(gè)省份中，除了優(yōu)質(zhì)大學(xué)數(shù)量排名靠前的四川?。ǖ?）與其人口排名（第3）相差較小外，其他3個(gè)省份優(yōu)質(zhì)大學(xué)數(shù)量排名和人口排名的差距均較大，呈現(xiàn)出省際優(yōu)質(zhì)大學(xué)數(shù)量與其人口數(shù)量極不相稱的尷尬境地。

表1 全國優(yōu)質(zhì)大學(xué)省際分布的基本情況

表2 全國人口省際分布的基本情況

如表3所示，2011—2015年全國不同省份考生被優(yōu)質(zhì)大學(xué)錄取的平均比例差異較大。例如，2011年實(shí)際錄取率排名第一的省份（北京）是排名最后省份（四川）的5.52倍；2015年實(shí)際錄取率排名第一的省份（北京）是排名最后省份（西藏）的4.29倍；2011—2015年的年均錄取率排名第一的省份（北京）是排名最后省份（四川）的4.42倍。

（三）全國不同省份考生被優(yōu)質(zhì)大學(xué)錄取的難度差異大

表3 2011—2015年全國各省份優(yōu)質(zhì)大學(xué)的錄取情況 單位：%

（四）生源的屬地優(yōu)勢(shì)明顯，被北京大學(xué)或清華大學(xué)錄取的區(qū)域差異大

北京大學(xué)和清華大學(xué)作為全國高水平大學(xué)的典型代表，是廣大考生夢(mèng)寐以求的高等學(xué)府。筆者認(rèn)為有必要針對(duì)這兩所大學(xué)在不同省份的招生計(jì)劃差異以及錄取比例差異做一個(gè)統(tǒng)計(jì)，以凸顯不同省份考生的入學(xué)機(jī)會(huì)差異。如表4所示，北京市考生2016年能被北京大學(xué)或清華大學(xué)錄取的機(jī)會(huì)是1.023%，貴州省考生2016年能被北京大學(xué)或清華大學(xué)錄取的機(jī)會(huì)是0.034%，差距較為明顯。如果結(jié)合各省份的人口來看，北京市每兩萬人中就大約有1個(gè)人能夠被北京大學(xué)或清華大學(xué)錄取，或是從北京大學(xué)或清華大學(xué)畢業(yè)①各個(gè)省份考生能夠上北京大學(xué)或清華大學(xué)的錄取率＝當(dāng)年北京大學(xué)和清華大學(xué)在各省份的實(shí)際招生計(jì)劃／該省份當(dāng)年參加高考的人數(shù)。文中所計(jì)算的值均是參考值。。而同樣的1個(gè)指標(biāo)，在內(nèi)蒙古大約需要19萬人，河南大約需要26萬人，安徽大約需要28萬人?？梢?，越是高水平的大學(xué)，生源的屬地優(yōu)勢(shì)越明顯。

表4 2016年全國各省份考生被北京大學(xué)或清華大學(xué)錄取的難度排行

綜上可知，目前我國無論是優(yōu)質(zhì)大學(xué)的省際分布，還是考生能被優(yōu)質(zhì)大學(xué)的實(shí)際錄取率，均呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，且不同省份考生上北京大學(xué)或清華大學(xué)的機(jī)會(huì)也十分不均等，與省域人口之間存在著較大的偏離度。

二、全國優(yōu)質(zhì)大學(xué)招生分省定額的區(qū)域差異分析

（一）優(yōu)質(zhì)大學(xué)實(shí)際錄取率的省際差異總體上在不斷縮小，但差異仍較大

從全國2011—2015年不同省份高校第一批次的實(shí)際招生錄取率來看，盡管不同省份高校年度第一批次實(shí)際招生錄取率之間的差距較大，但總體上呈現(xiàn)出差距不斷縮小的趨勢(shì)。其中，2011—2015年間省際最高錄取率呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，即從2011年的27.00%下降到2015年的24.13%，年均下降0.57%；而省際最低錄取率則呈現(xiàn)出波動(dòng)上漲的趨勢(shì)，從2011年的4.89%上升到2015年的5.62%，年均增長0.15%。錄取率排名差距雖然在不斷縮小，但直至2015年，省際最高錄取率仍然是最低錄取率的4.29倍，差異依然比較明顯（如圖1）。

（二）“兩極”錄取差異的穩(wěn)定性高于“中間”部分

圖1 2011—2015年全國高校第一批次實(shí)際招生錄取率的省際差異變化趨勢(shì)

為了進(jìn)一步說明全國優(yōu)質(zhì)大學(xué)實(shí)際錄取率的省際差異，本研究根據(jù)表2各省份的實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將全國31個(gè)省份考生被優(yōu)質(zhì)大學(xué)錄取的難度分為5個(gè)等級(jí)，并使之對(duì)應(yīng)相應(yīng)的難度區(qū)間（即年度錄取比例范圍）（見表5）。

表5 難度區(qū)間與錄取難度等級(jí)

根據(jù)表3的相關(guān)數(shù)據(jù)，再結(jié)合錄取難度等級(jí)，對(duì)2011—2015年全國不同省份考生被優(yōu)質(zhì)大學(xué)錄取的比率排名進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)不同難度等級(jí)優(yōu)質(zhì)大學(xué)的錄取率排名總體穩(wěn)定，尤其是“非常容易”“比較容易”和“特別難”3個(gè)錄取難度等級(jí)的區(qū)域分布較為穩(wěn)定（見表6）。其中，2011—2015年實(shí)際錄取率“非常容易”難度等級(jí)所涉及的省份最為穩(wěn)定，共涉及3個(gè)省份：北京、天津和上海；“比較容易”難度等級(jí)所涉及的省份也較為穩(wěn)定，共涉及6個(gè)省份，其中青海出現(xiàn)4次、寧夏出現(xiàn)3次，山東出現(xiàn)2次，內(nèi)蒙古、浙江和福建各出現(xiàn)1次；“比較難”和“非常難”難度等級(jí)所涉及省份的波動(dòng)則相對(duì)較大，除北京、天津和上海的其他28個(gè)省份均有涉及；“特別難”難度等級(jí)所涉及的省份也相對(duì)穩(wěn)定，共涉及10個(gè)省份（如圖2）。

圖2 不同難度等級(jí)錄取率的省份年度數(shù)量變化趨勢(shì)

表6 2011—2015年不同錄取難度等級(jí)所涉及的省份數(shù)量情況

三、優(yōu)質(zhì)大學(xué)招生的省際差異緣何如此大

優(yōu)質(zhì)大學(xué)招生名額的省際差異緣何如此之大？筆者認(rèn)為，存在差異的原因既有科舉分省定額制度的影響，又與國家教育布局、教育政策以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求脫不了關(guān)系。

（一）科舉分省定額傳統(tǒng)的影響

考試錄取公平作為體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域分配公平的重要方面，歷來為中國古代各個(gè)時(shí)期的統(tǒng)治者所重視。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保證優(yōu)質(zhì)資源分配的區(qū)域公平，中國歷朝歷代采取了多種資源配置方式，其中就包括科舉分省定額制度。但分省定額制度并不是科舉形成之初就有的，而是隨著科舉制度的不斷發(fā)展而至清朝最終確立的①唐朝后期的科舉制度出現(xiàn)了按行政區(qū)域分配解額的現(xiàn)象，宋代科舉在州府試中實(shí)行解額制，明代科舉實(shí)行南北分卷制度，至清代發(fā)展為分省定額取中制。詳情可參見：李立峰.科舉配額制演化的歷史考察——兼論“憑才取人”與“逐路取人”之爭［J］.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（1）：93－97.?？婆e分省定額制度主要基于維護(hù)區(qū)域錄取公平和賦稅人口多少的原則，通過錄取名額限制來統(tǒng)轄區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“合理”分配社會(huì)資源［8］。這種方式在很大程度上維護(hù)了科舉考試錄取的區(qū)域公平，實(shí)質(zhì)上反映了科舉時(shí)代的“公正”理念，體現(xiàn)了特定時(shí)代的政治正義性［9－10］。發(fā)展到清末，科舉分區(qū)取人的辦法更為具體，區(qū)域配額也更為細(xì)致。例如，在京師大學(xué)堂創(chuàng)建之初實(shí)行的招生錄取政策明確規(guī)定“大省7人，中省5人，小省3人”，后改為“大省8人，小省6人”［11］。1901年《山東大學(xué)堂辦法》明文規(guī)定：“各省、府、直隸州考選學(xué)生，暫按府治、州治大小，分上、中、下三等酌定名額。十府兩直隸州，擬共考選220名，余額80名，即在省域就近招考，土著、客籍各居其半?！保?2］“中華民國”時(shí)期亦是如此。例如，20世紀(jì)20年代，教育部要求各高校在自主招生過程中，應(yīng)按比例向各省分配名額，照顧到各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、教育質(zhì)量、文化水平等諸因素，以維護(hù)考選的區(qū)域公平［11］。而新中國成立后，基本沿襲了科舉分省定額的招生方式，經(jīng)過10年的改革和發(fā)展，到1959年最終確立了高校分省定額的招生政策。因此，當(dāng)下我國高校實(shí)行分省定額的招生方式，在很大程度上是受科舉分省定額制度的影響。

我國當(dāng)下之所以繼續(xù)實(shí)行分省定額制度，而沒有像徹底消滅科舉“八股文”那樣完全拋棄它，不僅僅是對(duì)科舉分省定額制度的簡單繼承，是因?yàn)榉质《~制度具有獨(dú)特的優(yōu)越性：（1）分省定額制作為保障少數(shù)族裔以及殘疾考生、經(jīng)濟(jì)條件落后考生等的重要工具，可以保障不同區(qū)域考生的教育平等權(quán)；（2）分省定額制是根據(jù)我國高等教育現(xiàn)實(shí)狀況做出的制度選擇，它較為妥善地處理了公民受教育權(quán)與國家教育發(fā)展利益之間的關(guān)系，有助于實(shí)現(xiàn)全局協(xié)調(diào)發(fā)展的利益訴求［13］；（3）分省定額制能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適時(shí)調(diào)整實(shí)施方案，能夠在更大程度上改變長期以來優(yōu)質(zhì)大學(xué)招生區(qū)域不公平的弊端，更好地彌合我國現(xiàn)實(shí)國情與高考招生公平目標(biāo)之間的差距［14］。

（二）優(yōu)質(zhì)高等教育資源地域分配與人口數(shù)量嚴(yán)重失衡

由于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的綜合影響，我國中西部省份無論是在優(yōu)質(zhì)大學(xué)的數(shù)量上，還是在教育發(fā)展水平上，均遠(yuǎn)不及東部發(fā)達(dá)省份。如果單純依靠分?jǐn)?shù)取才，那么將會(huì)導(dǎo)致很多落后地區(qū)的考生根本沒有機(jī)會(huì)享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源。而優(yōu)質(zhì)大學(xué)在全國不同省份分布的極度不均衡，又與各省份的人口比例極不相稱。其中，北京、遼寧、江蘇、上海、陜西的一本院校達(dá)125所，占全國一本院校的35.62%，可以說這5?。ㄊ校┑膬?yōu)質(zhì)高等教育資源遠(yuǎn)高于其他省份，但這5?。ㄊ校┈F(xiàn)有人口才18 556萬人，僅占全國人口的13.57%；比較而言，西藏、貴州、寧夏、青海、海南、甘肅、廣西、新疆、山西、重慶、河南、江西、內(nèi)蒙古、福建、安徽、云南和浙江17個(gè)省份共有一本院校108所，僅占全國的30.77%，不及以上5?。ㄊ校丝冢?2 382萬）卻是這5?。ㄊ校┑?.36倍?？梢?，全國優(yōu)質(zhì)大學(xué)的地區(qū)分布與省域人口分布極不相稱是造成優(yōu)質(zhì)大學(xué)招生錄取比例省際差異的重要原因。

（三）高等教育管理政策變更的影響

1998年以來，為了激發(fā)地方辦學(xué)的積極性和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，200多所教育部直屬高校被下放到地方，實(shí)行中央和地方聯(lián)合辦學(xué)，并且以地方辦學(xué)為主。通過教育部與地方政府的“共建”協(xié)議，原各部委直屬的高校在不改變?cè)瓉硇再|(zhì)的前提下，積極爭取來自高校所在地方政府在財(cái)政、土地、政策等方面的支持，以保證大學(xué)的持續(xù)發(fā)展。換句話說，地方政府成為這些優(yōu)質(zhì)大學(xué)新的“衣食父母”。例如，根據(jù)當(dāng)時(shí)教育部與地方簽署的協(xié)議，在38所重點(diǎn)大學(xué)中，除清華大學(xué)和北京大學(xué)兩所“世界一流大學(xué)”的投資全部由中央政府負(fù)責(zé)外，其余重點(diǎn)高校都是由中央與地方聯(lián)合共建，地方財(cái)政較多的省份，按合同負(fù)擔(dān)50.00%的經(jīng)費(fèi)投入［15］。這種財(cái)政上的隸屬關(guān)系帶來的直接的后果就是高等學(xué)校招生的地域化傾向。例如，浙江大學(xué)2007年在屬地的招生比例超過了60.00%，在教育部會(huì)同國家發(fā)展改革委員會(huì)于2008年推行了“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”后，雖然浙江大學(xué)屬地招生比例有所下降，但2014年浙江大學(xué)的屬地招生比例仍然高達(dá)39.40%，對(duì)浙江省的貢獻(xiàn)率為39.38%［16］。雖然在這種“雙贏”模式下，高校招生的地域化、本地化傾向在所難免，但實(shí)際上也間接損害了其他地區(qū)考生的教育權(quán)益。

（四）不同省域生源質(zhì)量差異的影響

高等教育質(zhì)量的好壞受制于基礎(chǔ)教育生源質(zhì)量的優(yōu)劣。基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平的高低及其生源質(zhì)量的好壞也是優(yōu)質(zhì)大學(xué)在制定招生計(jì)劃時(shí)的重要考量。盡管2006年教育部召開高校招生來源計(jì)劃編制會(huì)議提出“要依法自主、科學(xué)、合理地決策，堅(jiān)持以生源質(zhì)量為主兼顧地區(qū)包括考慮少數(shù)民族地區(qū)平衡的原則”［17］，但各個(gè)高校的招生計(jì)劃仍堅(jiān)持以屬地生源招生為主，積極搶奪其他省份的優(yōu)質(zhì)生源，以保障生源的總體質(zhì)量。而生源的區(qū)域質(zhì)量差異主要受制于區(qū)域基礎(chǔ)教育投入的多少以及基礎(chǔ)教育水平的高低。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入要遠(yuǎn)高于落后地區(qū)，基礎(chǔ)教育水平和質(zhì)量也有所保障，優(yōu)質(zhì)生源數(shù)量也相對(duì)較多，這也是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)大學(xué)愿意或不得不招收更多發(fā)達(dá)地區(qū)考生和屬地生源的重要原因。

由于以上諸因素的影響，優(yōu)質(zhì)大學(xué)招生實(shí)行分省定額制度是必然的。分省定額制度的實(shí)施雖然在一定程度上滿足了考生希望享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的愿望，但同時(shí)也帶來了一系列的負(fù)面影響，尤其是“高考移民”現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定：（1）不同省份存在的高考分?jǐn)?shù)差（分?jǐn)?shù)線）和不同的錄取率導(dǎo)致了各地“高考移民”現(xiàn)象的產(chǎn)生。高考大省的考生通過各種手段爭取到擁有更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源的省份參考高考，以此作為跳板和捷徑，競相爭奪上“好大學(xué)”和“優(yōu)質(zhì)大學(xué)”的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重破壞了原有的高考生態(tài)，引發(fā)了社會(huì)大眾及廣大考生的強(qiáng)烈不滿。但事實(shí)上，“高考移民”不能被單純地看成一種投機(jī)行為，它也是考生對(duì)高考入學(xué)機(jī)會(huì)省際分配不均衡的一種反抗，最終的目的是為了爭取平等的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。（2）“高考移民”導(dǎo)致腐敗犯罪行為頻發(fā)。部分考生家長為了讓子女能夠在具有更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源的省份擁有戶口和學(xué)籍，不惜以身犯險(xiǎn)，通過各種非法途徑，尤其是通過權(quán)錢交易等不正當(dāng)方式來實(shí)現(xiàn)其目的。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2007年海南保亭縣教育與科學(xué)技術(shù)局原辦事員李沿、保亭縣公安局南茂派出所原副所長徐澗楠、南茂派出所原戶籍協(xié)管員符馨月等人非法收受他人財(cái)物，利用職務(wù)之便，采取假手續(xù)辦理入戶等手段，為25名外省考生獲取高考報(bào)名資格［18］。（3）“高考移民”挑戰(zhàn)社會(huì)公平正義，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。例如，在2002年高考前，近400名應(yīng)屆高中畢業(yè)生聚集海南澄邁縣委門口，高喊“保障海南學(xué)生利益”“反對(duì)外地學(xué)生來瓊考試”等口號(hào)，抗議日趨嚴(yán)重的外省考生來瓊高考的不公平現(xiàn)象［19］。此類事件的頻發(fā)不僅是對(duì)主流價(jià)值觀所倡導(dǎo)的公平正義現(xiàn)實(shí)的不滿，一定程度上也影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

四、優(yōu)化優(yōu)質(zhì)大學(xué)招生分省定額制度的路徑

由于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的區(qū)域分布不均衡，加之高校招生分省定額制度的實(shí)施，導(dǎo)致不同省份學(xué)生平等享受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)相差甚大。雖然這在一定程度上是合理的，但也應(yīng)當(dāng)控制在社會(huì)大眾可接受的范圍內(nèi)。當(dāng)下優(yōu)質(zhì)大學(xué)的招生應(yīng)當(dāng)借鑒科舉分省定額制度主要基于各行政區(qū)域作為政治實(shí)體的平等地位和區(qū)域人口因素作為錄取各省份生源名額的主要原則［8］，從加大投入、夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大比例、提升水平等幾個(gè)方面共同推進(jìn)優(yōu)質(zhì)大學(xué)招生名額的合理分配，彰顯教育公平與正義。

（一）重點(diǎn)扶持建設(shè)一批中西部有潛力的高校

由于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的區(qū)域分布不均衡，導(dǎo)致不同省份考生上優(yōu)質(zhì)大學(xué)的機(jī)會(huì)不均等，因而國家有必要對(duì)這種不均衡的狀態(tài)加以宏觀調(diào)控。一方面，借助國家實(shí)施“中西部高等教育振興計(jì)劃”“推進(jìn)共建‘一帶一路’教育行動(dòng)”［20］等政策契機(jī)，貫徹并落實(shí)“重點(diǎn)支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校加快發(fā)展”“重點(diǎn)支持每個(gè)省份建設(shè)1所地方高水平大學(xué)”［21］等計(jì)劃，加大對(duì)中西部地區(qū)有潛力大學(xué)的投入，從改善中西部地區(qū)高校的基礎(chǔ)設(shè)施著手，圍繞強(qiáng)化本科教學(xué)，提高本科教育教學(xué)質(zhì)量，改善教學(xué)條件，提高學(xué)校本科教學(xué)基礎(chǔ)能力，通過省部共建、對(duì)口支援、擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作等方式切實(shí)提升中西部高等教育的質(zhì)量，為中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)大學(xué)方陣的形成奠定基礎(chǔ)；另一方面，省級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源的調(diào)控能力，在堅(jiān)持內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上，適度增加本區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)大學(xué)的數(shù)量及其年度招生計(jì)劃，如可以通過試點(diǎn)部分第二批次院校的部分優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)實(shí)施第一批次招生，切實(shí)提高考生被優(yōu)質(zhì)大學(xué)錄取的機(jī)會(huì)。

（二）合理分配全國優(yōu)質(zhì)大學(xué)的招生比例

如果優(yōu)質(zhì)大學(xué)的招生計(jì)劃能夠綜合考慮屬地和人口兩個(gè)關(guān)鍵因素，最大程度照顧不同省份的考生利益，讓不同區(qū)域的考生可以獲得相對(duì)公平的入學(xué)機(jī)會(huì)，那么實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的區(qū)域公平和考試公平就指日可待了。相比于調(diào)整或改變優(yōu)質(zhì)大學(xué)的區(qū)域分布，調(diào)整和優(yōu)化優(yōu)質(zhì)大學(xué)的招生計(jì)劃更具可操作性。當(dāng)然優(yōu)質(zhì)大學(xué)的招生計(jì)劃調(diào)整也應(yīng)當(dāng)是分層次、分步驟的。首先，前“985工程”高校作為全國高水平優(yōu)質(zhì)大學(xué)的代表，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同區(qū)域的人口因素，按照人口比例適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)中、西部地區(qū)考生的招生計(jì)劃，改變招生本地化的傾向，將屬地招生比例控制在25.00%以內(nèi)①盡管教育部出臺(tái)的部屬高校屬地招生計(jì)劃比例要求是不超過30.00％ ，但筆者認(rèn)為可以再適當(dāng)?shù)貕嚎s至25.00％ 。因?yàn)橄嚓P(guān)研究顯示，2014年“985 工程”高校屬地招生比例在25.00％以上的高校僅有6 所，且多集中在廣東、浙江、福建，其余高校均未超過25.00％ 。這6 所高校分別是華南理工大學(xué)（46.30％ ）、中山大學(xué)（45.50％ ）、浙江大學(xué)（39.40％ ）、廈門大學(xué)（27.10）、中國海洋大學(xué)（26.20％ ）和西北農(nóng)林科技大學(xué)（25.30％ ）。因而根據(jù)“少數(shù)服從多數(shù)”原則和現(xiàn)實(shí)的可操作性，實(shí)現(xiàn)屬地招生控制在25.00％以下的比例是絕對(duì)可行的。詳情請(qǐng)見：張小萍，張良. 中國高?！爸г形鞑康貐^(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”實(shí)施成效分析———“985 工程”高校為例［J］. 清華大學(xué)教育研究，2015（3）：48－56.，將剩余的其他招生計(jì)劃向河南、山東等人口眾多而優(yōu)質(zhì)高等教育資源匱乏的省份傾斜，使更多的優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的考生。其次，除去前“985工程”高校的其他前“211工程”高校，尤其是部屬高校，不僅承擔(dān)了建設(shè)世界一流大學(xué)的任務(wù)，也在一定程度上肩負(fù)著促進(jìn)社會(huì)公平的重?fù)?dān)［22］。因此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行部屬高校屬地招生比例低于30.00%的規(guī)定，對(duì)于地方政府舉辦的前“211工程”高校而言，也應(yīng)逐年減少在本地的招生人數(shù)，將名額更合理地分配到其他高考大省，逐步均衡招生名額的省際分配［23］。最后，對(duì)于具有第一批次招生資格的省屬高校來說，招生的比例應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要做出相應(yīng)調(diào)整，但屬地招生比例也應(yīng)控制在40.00%以內(nèi)，以確保區(qū)域高校生源的多樣性和現(xiàn)實(shí)競爭力。

（三）注重新建本科高校的內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展

優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供需矛盾是引發(fā)大眾對(duì)高校招生分省定額制度不滿的內(nèi)在原因。如果省域高校尤其是新建本科高校的教育教學(xué)水平能夠得到社會(huì)的高度認(rèn)可，優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供需矛盾也能在一定程度上得到緩解。當(dāng)然，地方本科高校教育教學(xué)水平的提升也并非朝夕之功。地方院校尤其是新建本科高校應(yīng)積極抓住國家實(shí)施“雙一流”戰(zhàn)略的契機(jī)，按照“既要與全國重點(diǎn)大學(xué)錯(cuò)位，避免研究型追趕誤區(qū)，又要與同類地方院校錯(cuò)位，避免同質(zhì)化發(fā)展傾向，積極開拓本土資源和全球市場，在服務(wù)、特色和優(yōu)勢(shì)上下功夫”［24］的思路，堅(jiān)定追求卓越的決心，制定具體的戰(zhàn)略規(guī)劃，真正扎根地方，服務(wù)區(qū)域現(xiàn)實(shí)需要，著力開設(shè)具有地方特色的專業(yè)，力爭在“點(diǎn)”上有所突破。筆者相信，經(jīng)過若干年的內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，新建本科高校能夠在更大程度上得到社會(huì)、家庭及考生的認(rèn)可，進(jìn)而吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源，間接緩解優(yōu)質(zhì)大學(xué)的招生壓力。

（四）在更大程度上縮小省際基礎(chǔ)教育水平差距

為了縮小東部地區(qū)與中、西部地區(qū)基礎(chǔ)教育水平的差異，國家教育財(cái)政的分配應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。即國家在向地方政府分撥基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，需要綜合考量不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育水平的實(shí)際情況，教育經(jīng)費(fèi)著重向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差、基礎(chǔ)教育發(fā)展水平較落后的地區(qū)傾斜，適當(dāng)減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、基礎(chǔ)教育發(fā)展水平領(lǐng)先的地區(qū)的財(cái)政撥款，由原先“先東部、后中西部”的教育政策調(diào)整為“先中西部、后東部”的戰(zhàn)略策略，為中、西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供有力的財(cái)政支撐。地方政府則應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度，將教師隊(duì)伍的建設(shè)置于中心地位，通過實(shí)施中小學(xué)師資的城鄉(xiāng)流動(dòng)，逐步縮小基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而縮小省際基礎(chǔ)教育水平的差距。

五、結(jié)語

保障高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平不僅是維護(hù)教育公平的重要方面，也是維護(hù)社會(huì)公平、彰顯社會(huì)正義、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。全國優(yōu)質(zhì)大學(xué)省際招生名額分配的公平與否直接關(guān)系到不同省份考生進(jìn)入高校尤其是優(yōu)質(zhì)高校的機(jī)會(huì)?？婆e分省定額制度的傳統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配不均衡、優(yōu)質(zhì)大學(xué)招生的本地化傾向等是造成高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均等的主要原因。由此帶來的一系列問題尤其是“高考移民”現(xiàn)象引發(fā)的教育公平問題，昭示著這一制度迫切需要改革完善?；谌珖鴥?yōu)質(zhì)大學(xué)招生比例省際差異較大的現(xiàn)實(shí)，國家和地方政府應(yīng)加大宏觀調(diào)控能力，以消除差異為目標(biāo)，通過重點(diǎn)扶持建設(shè)一批中西部有潛力的高校，合理分配全國優(yōu)質(zhì)大學(xué)的招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制優(yōu)質(zhì)大學(xué)的屬地招生比例，注重新建本科高校的內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，在更大程度上縮小省際基礎(chǔ)教育發(fā)展水平差異等方式，將優(yōu)質(zhì)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的省際差異控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，力爭在人口公平、考試公平與區(qū)域公平之間取得相對(duì)平衡，最大程度上保障不同省份考生平等享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源的權(quán)利，維護(hù)教育公平［25］。

［1］ 我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%，超中高收入國家平均水平［EB／OL］.（2016－09－01）［2016－12－23］.http：／／news.cbg.cn／gndjj／2016／0901／4585735.shtml.

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［20］教育部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知［EB／OL］.（2016－07－15）［2017－01－02］.http：／／www. moe.edu.cn／srcsite／A20／s7068／201608／t20160811_274679.html.

［21］教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012—2020年）》的通知［EB／OL］.（2013－02－20）［2017－01－02］.http：／／www.gov.cn／gzdt／2013－05／22／content_2408927.htm.

［22］汪夢(mèng)姍，馬莉萍.重點(diǎn)高校招生名額分配——基于2009—2013年12所“985”高校招生數(shù)據(jù)的實(shí)證研究［J］.清華大學(xué)教育研究，2016（2）：64－71.

［23］彭賢，陳禮灶.從985和211大學(xué)的區(qū)域分布看我國高等教育的公平性［J］.煤炭高等教育，2014（3）：22－25.

［24］蔡宗模，吳朝平，楊慷慨.全球化視野下的“雙一流”戰(zhàn)略與地方院校的抉擇［J］.重慶高教研究，2016（1）：24－32.

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（責(zé)任編輯 張海生）

Provincial Quota System of the High Quality of Universities：Current Situation，Regional Differences and Optimization Path

GAO Dandan
（Institute of Higher Education，Anhui University，Hefei 230039，China）

The colleges and universities of high quality mainly refer to the college entrance examination and enrollment of colleges and universities with the first batch of qualified university.Combined with the number of different provinces with the actual population，the status difference of admission opportunities to the high quality of universities from 2011 to 2015 and the coefficient of difficult of candidates in different provinces admitted to Peking University or Tsinghua University in 2016，it is found that although the quality of college admission rate of the actual inter provincial differences in the overall is shrinking，the difference is still great.It shows that the stability of the difference between the two poles is higher than that of the middle part.The provincial admissions difference reasons are not only the influence of the imperial examination provincial quota system，but also the reality of the regional distribution of higher education，the education policy and the actual needs of regional economic and social development which cannot be separated.And a series of problems，especially the issue of educational equity caused by the phenomenon of“college entrance examination immigrants”，show that the system is in urgent need of reform and improvement.Based on this，national and local governments should increase the macro－control capacity to eliminate the difference as the goal，through the key support of the construction of a number of potential colleges and universities in the Midwest，a reasonable allocation of national high－quality university enrollment plan，strictly controlling of the proportion of high quality college’s territorial enrollment，paying attention to the connotation construction and characteristic development of newly built undergraduate universities，to a large extent reducing the level of inter－provincial basic education and other means，the quality of university admissions quota inter－provincial differences in a reasonable range，to change the existing status of unequal access opportunities for the provincial candidates，and strive to achieve a relative balance among the population fairness，fairness of examination and regional fairness，and to the maximum extent to maintain the right of equal access to high－quality resources for higher education students of the different provinces.

college enrollment；the first batch of undergraduate；provincial quota system；quality of higher education resources；education equity

G649.21

A

1673－8012（2017）02－0037－11

10.15998／j.cnki.issn1673－8012.2017.02.006

2017－01－03

安徽省高等教育振興計(jì)劃重大教學(xué)改革研究項(xiàng)目“高校順應(yīng)高考制度改革的人才選拔與評(píng)價(jià)機(jī)制研究”（2015zdjy024）

郜丹丹（1993—），女，安徽銅陵人，安徽大學(xué)高等教育研究所碩士研究生，主要從事高等教育管理研究。

郜丹丹.優(yōu)質(zhì)大學(xué)招生分省定額：實(shí)施現(xiàn)狀、區(qū)域差異與優(yōu)化路徑［J］.重慶高教研究，2017，5（2）：37－47.

format： GAO Dandan.Provincial quota system of the high quality of universities current situation，regional differences and optimization path［J］.Chongqing higher education research，2017，5（2）：37－47.