曾錚

中國應(yīng)盡快適變，調(diào)整思路、設(shè)計(jì)戰(zhàn)略、加快落實(shí)，在與美國協(xié)同推進(jìn)發(fā)展大國新型關(guān)系的前提下，以“一帶一路”建設(shè)為核心，為全球治理提出“中國方案”，創(chuàng)建“后美國時(shí)代”中國經(jīng)濟(jì)外交的全新局面

縱觀世界經(jīng)濟(jì)近現(xiàn)代史，全球經(jīng)歷了多次經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)和治理模式變化的周期，從最早的海洋霸主位勢(shì)交迭，到美英德法分享全球治理霸權(quán)，到以美蘇爭(zhēng)霸為中心的冷戰(zhàn)思維制衡，到美國獨(dú)霸全球治權(quán)，直到當(dāng)下美國主導(dǎo)的初步多極化全球治理，美國作為主導(dǎo)一方或唯一主導(dǎo)的“美國時(shí)代”已經(jīng)走了100多年。

2008年國際金融危機(jī)以來，中國代表的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家逐步為全球經(jīng)濟(jì)格局演變注入核心能量，在這股新能量的推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)格局開始漸進(jìn)演變，與之相應(yīng)的是全球治理模式也正在發(fā)生深刻變化，全球格局與治理逐步向“后美國時(shí)代”邁進(jìn)。中國已經(jīng)被推到全球治理舞臺(tái)的核心位置，這要求中國盡快適變，調(diào)整思路、設(shè)計(jì)戰(zhàn)略、加快落實(shí)，在與美國協(xié)同推進(jìn)發(fā)展大國新型關(guān)系的前提下，以“一帶一路”建設(shè)為核心，為全球治理提出“中國方案”，創(chuàng)建“后美國時(shí)代”中國經(jīng)濟(jì)外交的全新局面。

世界經(jīng)濟(jì)格局開始邁入漸進(jìn)演變的發(fā)軔期

2008年國際金融危機(jī)以來，全球增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力迅速消退，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折乏力，舊的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)框架與模式已經(jīng)很難帶領(lǐng)各國抽身“經(jīng)濟(jì)衰退的泥沼”。在這種背景下，世界領(lǐng)袖國家開始著手重塑全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，并試圖利用新舊秩序交迭的窗口期積極作為，尋求在新經(jīng)濟(jì)秩序建立中的主導(dǎo)權(quán)；世界主要國家也加快對(duì)外政策調(diào)整，力爭(zhēng)在新秩序中占據(jù)有利位勢(shì)。由此，2008年可能成為世界經(jīng)濟(jì)史的分水嶺，全球經(jīng)濟(jì)位勢(shì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，新的世界經(jīng)濟(jì)格局與秩序演變的發(fā)軔期業(yè)已到來。

（一）沉寂多年的“大國博弈”重啟引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)

世界秩序的塑造是大國博弈過程，而世界秩序是世界經(jīng)濟(jì)格局形成的重要政治基礎(chǔ)?？v觀人類歷史，在全球化時(shí)代，世界秩序是大國博弈的重要結(jié)果?！岸?zhàn)”以來，全球經(jīng)過兩次世界秩序的構(gòu)建，第一次是“二戰(zhàn)”后以美國和蘇聯(lián)兩大陣營對(duì)立為特征的世界秩序，第二次是冷戰(zhàn)后以美國主導(dǎo)為特征的世界秩序。在第二個(gè)世界秩序中，美國和日本一度在經(jīng)濟(jì)位勢(shì)上形成對(duì)峙，但沒有根本改變以美國為核心世界秩序的本質(zhì)。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)張、發(fā)展模式優(yōu)勢(shì)凸顯、外交主張廣受歡迎，中國在世界舞臺(tái)的地位迅速提升，形成了有異于舊秩序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提出了不同于西方國家的全球治理方案，不能否認(rèn)中美兩國的大國博弈已經(jīng)開啟了序幕。中美兩國在新舊秩序交迭時(shí)期的博弈，將決定未來世界秩序的基礎(chǔ)，從而極大影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與進(jìn)程，并誘發(fā)世界經(jīng)濟(jì)格局加速演變。

（二）美國作為全球經(jīng)濟(jì)格局主導(dǎo)力量的地位短期難以動(dòng)搖

美國在全球經(jīng)濟(jì)格局的主導(dǎo)地位建立于19世紀(jì)70年代，先后經(jīng)歷了與英德法“四足鼎立”、與英德法日蘇“六方博弈”、與蘇聯(lián)“雙核對(duì)峙”以及獨(dú)霸全球幾個(gè)階段，但不論相關(guān)方如何變化，美國一直處于全球經(jīng)濟(jì)格局的核心位置。應(yīng)該說，美國在全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位源自于其強(qiáng)勢(shì)的軍事格局掌控力、強(qiáng)大的人力資源競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)勁的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新力和超強(qiáng)的金融體系控制力，這些優(yōu)勢(shì)不是其他國家在短期內(nèi)可以挑戰(zhàn)的，而且在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是難以超越的。

因此，只要這些優(yōu)勢(shì)存在，美國在全球經(jīng)濟(jì)格局中的主導(dǎo)地位是難以撼動(dòng)的。比如美國在IMF重大決策中仍具有一票否決權(quán)，同時(shí)美國主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家G7仍然在全球治理中扮演著極為重要的角色。

（三）世界經(jīng)濟(jì)版圖開始呈現(xiàn)以中國為撬動(dòng)支點(diǎn)的裂變跡象

中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)中最為活躍的因素，是未來世界經(jīng)濟(jì)格局重塑的重要力量。近年來，中國倡導(dǎo)和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，給世界秩序重構(gòu)帶來了新的思路。以中國為支點(diǎn)的“杠桿”正在撬裂現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)地理版圖，中國向西開放導(dǎo)致歐亞大陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)通正迅速通暢，中國與非洲以及南美洲國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系升級(jí)使“外圍國家”正在逐步靠近世界發(fā)展極點(diǎn)。在這種情況下，過去以歐洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為核心的全球經(jīng)濟(jì)分工格局正在發(fā)生變化：一是歐洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正在迅速連接，二是非洲和南美洲正逐步與歐洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，舊的全球經(jīng)濟(jì)地理版圖逐步裂變，新的全球經(jīng)濟(jì)版圖正在形成。

（四）全球經(jīng)濟(jì)“東漲西落”的整體格局在曲折中逐步形成

金融危機(jī)之后的一段時(shí)間，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)明顯好于發(fā)達(dá)國家，這使得世界經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)“東升西降”的趨勢(shì)。IMF的數(shù)據(jù)顯示，按照購買力平價(jià)折算GDP，2015年新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重達(dá)到57.6%，預(yù)計(jì)到2021年將達(dá)到61.6%。

近期隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，資源型新興市場(chǎng)國家增速大幅下降，一些新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家增速也開始放緩，加之美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象逐步顯現(xiàn)，“東漲西落”的趨勢(shì)似乎有所緩和。但是，這些因素在長(zhǎng)期內(nèi)卻難以改變世界經(jīng)濟(jì)格局變化的根本趨勢(shì)。

值得注意的是，從國家競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力層面看，美歐日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍占據(jù)全球制高點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)意義上的“東漲西落”還需要更為長(zhǎng)期的觀察與等待。

（五）經(jīng)濟(jì)全球化在“停滯”甚至“倒退”中積蓄深化力量

世界近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史就是一部全球化浪潮的歷史，全球化推動(dòng)著人類發(fā)展各階段世界經(jīng)濟(jì)格局形成、定型、瓦解和重構(gòu)?！岸?zhàn)”后，全球化浪潮在西方世界逐步蔓延，并在冷戰(zhàn)結(jié)束后迅速滲透至全球主要國家。這一輪全球化浪潮原本的內(nèi)涵是以美國為核心的全球化經(jīng)濟(jì)格局，在“布雷頓森林體系”瓦解后，世界多極化趨勢(shì)開始出現(xiàn)，但整體上仍然是以美國以及歐日國家為主導(dǎo)的全球化，現(xiàn)有的投資貿(mào)易規(guī)則以及國際組織功能都是在這個(gè)過程中建立起來的。

金融危機(jī)以來，區(qū)域化取代全球化成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，區(qū)域和國家貿(mào)易保護(hù)主義逐步抬頭，包括英國脫歐在內(nèi)的“逆全球化”事件逐步增多，區(qū)域貿(mào)易投資談判取代WTO等多邊談判成為世界貿(mào)易規(guī)則重塑的重要渠道。但現(xiàn)有條件下各國加快推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)和區(qū)域化，是短暫保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急之策，更是為了謀求未來在新版全球化中爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)。

全球治理模式已然進(jìn)入加速嬗變的肇始期

從未來發(fā)展的趨勢(shì)與前景看，全球治理開始走入“后美國時(shí)期”，治理的意識(shí)形態(tài)逐步多元化，治理涵蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，治理搭乘的載體和平臺(tái)正在增加，全球治理模式進(jìn)入嬗變的加速軌道。

（一）全球治理方式由多國主導(dǎo)向共商、共建、共享轉(zhuǎn)變

共商、共建、共享是中國為未來全球治理轉(zhuǎn)型開出的“新藥方”，近年為全球主要國家所歡迎和接受，其原因在于以發(fā)達(dá)國家為核心的全球治理舊方式根本解決不了世界現(xiàn)有的共同問題與困境，只有增加新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的話語權(quán)，才能協(xié)同破解全球發(fā)展難題。“共商”就是要打破西方對(duì)商議主體和客體的壟斷，不斷深化和推進(jìn)全球治理；“共建”就是在全球治理的組織機(jī)制、重點(diǎn)議題、道義道德和思想理論中實(shí)現(xiàn)各國平等貢獻(xiàn)智慧和力量；“共享”就是要擴(kuò)大新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在國際組織中的股權(quán)和投票權(quán)，在經(jīng)濟(jì)中高端的規(guī)制權(quán)、政治安全的決策權(quán)、思想文化的話語權(quán)方面給予平等對(duì)待，增加全球治理機(jī)構(gòu)和機(jī)制的代表性、公正性和民主性。

（二）全球治理理念由新自由主義主導(dǎo)向多元化形態(tài)轉(zhuǎn)變

新自由主義是過去很長(zhǎng)一段時(shí)間以美國為主導(dǎo)的舊全球治理體系的核心意識(shí)形態(tài)，但這種治理理念具有三大負(fù)面效應(yīng)：強(qiáng)化世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性；增加世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性；加大世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾性。因此，未來全球治理的理念將是多元化的，包括中國在內(nèi)的各國都將提出卓有成效的理念，全球治理也將由西方國家“治理”非西方國家朝著共同參與和共同治理方向發(fā)展。

（三）全球治理層次由傳統(tǒng)政經(jīng)領(lǐng)域向諸多非傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸

過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，舊的全球治理層次主要涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)和安全三大領(lǐng)域，相關(guān)議題也圍繞這三個(gè)層次展開。近年來，隨著人類生活空間的擴(kuò)展及地球新型問題的出現(xiàn)，全球治理傳統(tǒng)領(lǐng)域朝著非傳統(tǒng)領(lǐng)域和新領(lǐng)域發(fā)展。當(dāng)前，全球治理覆蓋了七個(gè)新領(lǐng)域的主題：資源領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域、災(zāi)害領(lǐng)域、高科技負(fù)面治理、人口流域、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、全球公域。這些非傳統(tǒng)領(lǐng)域成為未來全球治理的核心焦點(diǎn)，也是各國合作的重要熱點(diǎn)。

（四）全球治理載體由代表性國際組織向新型國際組織擴(kuò)展

在舊的全球治理體系中，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等是主要的治理載體，為“二戰(zhàn)”以來全球公共物品提供和各國政策協(xié)調(diào)作出了極大的貢獻(xiàn)。但是，隨著全球治理理念逐步轉(zhuǎn)變、方式不斷變化、層次逐漸增多，現(xiàn)有全球治理載體已經(jīng)很難滿足當(dāng)下全球治理中多邊磋商、集體協(xié)商和聯(lián)合施策的需求。因此， G20、APEC等新的多邊組織開始浮出水面，同時(shí)由中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家等新型開發(fā)銀行也漸次成立。這些新的國際組織和機(jī)構(gòu)并不是要取代傳統(tǒng)載體，而是在一些傳統(tǒng)載體顧盼不及的層面和諸多新領(lǐng)域積極作為，成為全球治理主體中的有效補(bǔ)充，同時(shí)也有利于推進(jìn)全球治理主體參與的多元化和民主化。

“后美國時(shí)代”我國經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略適變的思考

我國經(jīng)濟(jì)總量已位居全球第二，但人均GDP排在了全球第73位?！昂竺绹鴷r(shí)代”，在全球經(jīng)濟(jì)格局變化的背景下，作為一個(gè)“總量龐大、人均孱弱”的國家，被歷史和世界推到了全球治理舞臺(tái)的核心位置，“被攤派”了更多全球公共物品，“被擔(dān)負(fù)”了更多全球責(zé)任，我們可以稱其為“倉促上臺(tái)”。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國一定要也一定能“站好崗”。

但作為一個(gè)人均GDP不到1萬美元的新興市場(chǎng)國家和經(jīng)濟(jì)管理體制尚不完善的轉(zhuǎn)軌國家，中國要擔(dān)負(fù)起全球責(zé)任還存在諸多困難，包括國際意識(shí)形態(tài)沖突、國際戰(zhàn)略資源有限和部門對(duì)外協(xié)調(diào)困難等。因此，要以“一帶一路”建設(shè)為核心，通過講述過去30多年中國的成功經(jīng)驗(yàn)和模式確立戰(zhàn)略自信，通過集成使用有限資源鑄造戰(zhàn)略工具，通過不斷優(yōu)化部門協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略落實(shí)，真正做到利用有限理論、稀缺資源和現(xiàn)有體制更好參與全球治理，并爭(zhēng)取制度性話語權(quán)，在“后美國時(shí)代”實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略適變。

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略定力：講述中國故事，提倡中國方案

軟實(shí)力的較量是一國確立其在全球治理位勢(shì)的重要因素，一個(gè)國家可以通過意識(shí)觀點(diǎn)、發(fā)展理念和文化形態(tài)的輸出，實(shí)現(xiàn)在全球治理中的話語權(quán)。任何一個(gè)國家在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展之后，都經(jīng)歷了一個(gè)軟實(shí)力輸出的過程，包括早期的英國與美國，以及近期的日本與韓國。過去30多年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有遵循以華盛頓宣言為代表的新自由主義的理論邏輯，而是走出了一條既不同于“盎格魯—撒克遜模式”，又不完全同于“東亞模式”的道路。誠然，這個(gè)模式還有很多的缺陷，并未到蓋棺定論的階段，但它是當(dāng)代世界后發(fā)經(jīng)濟(jì)體追趕先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體可以選擇的一條道路，這是中國在制度軟實(shí)力方面最有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展理念。

因此，我們應(yīng)該通過多種方式向全球解釋中國模式，并以此為基礎(chǔ)講好中國過去的故事，尋求國際社會(huì)的理念認(rèn)同。另一方面，要繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代中國“共商、共建、共享”的全球治理新理念，主動(dòng)提出全球治理的中國方案，在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（二）鑄造戰(zhàn)略工具：匯聚戰(zhàn)略資源，集成戰(zhàn)略合力

“后美國時(shí)代”，中國已是全球治理的核心力量，參與全球治理需要更多戰(zhàn)略工具。從現(xiàn)實(shí)看，中國最有力的戰(zhàn)略工具和抓手就是“一帶一路”建設(shè)。但不論從覆蓋范圍還是投資規(guī)模看，“一帶一路”建設(shè)都是迄今為止中國主導(dǎo)的最大規(guī)模的國際戰(zhàn)略，其實(shí)現(xiàn)需要雄厚的戰(zhàn)略資源，資金、技術(shù)、人才等。作為一個(gè)正處于中高收入階段的國家而言，推進(jìn)這樣的國際戰(zhàn)略存在很多困難。因此，如何聚集國內(nèi)戰(zhàn)略資源，整合國際戰(zhàn)略資源，形成戰(zhàn)略合力，突破重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是“一帶一路”建設(shè)成功的重要條件。

首先，中國應(yīng)加快聚集國內(nèi)資源，積極改變“一帶一路”建設(shè)各省各自一套的現(xiàn)實(shí)情況，從戰(zhàn)略推進(jìn)上把各省對(duì)接“一帶一路”的項(xiàng)目真正整合好，在重點(diǎn)開放方向上打好合作基底、建好基礎(chǔ)設(shè)施、搞好貿(mào)易通商。其次，中國應(yīng)統(tǒng)籌財(cái)政戰(zhàn)略性資源，聚集政府投資力量，盡快在六個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊上加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，避免戰(zhàn)略性投資的“碎片化”。此外，還應(yīng)該利用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行等中國作為主要成員的國際性開發(fā)銀行，盡快網(wǎng)羅國際優(yōu)質(zhì)資本和優(yōu)秀人才，共同參與“一帶一路”建設(shè)，為中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和全球治理服務(wù)。

（三）抓緊戰(zhàn)略落實(shí)：強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌任務(wù)推進(jìn)

落實(shí)是一切戰(zhàn)略實(shí)施最難的環(huán)節(jié)，以“一帶一路”建設(shè)為核心的中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，既是中國給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與持續(xù)增長(zhǎng)開出的“藥方”，也是中國為未來全球治理轉(zhuǎn)變提出的方向，它的落實(shí)是“后美國時(shí)代”中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)外交適變的突破口。從現(xiàn)實(shí)情況看，“一帶一路”建設(shè)操作和落實(shí)最大的困難在于部門管理協(xié)調(diào)、公共外交推進(jìn)以及社會(huì)參與協(xié)同。

首先，要加強(qiáng)國內(nèi)部門的協(xié)調(diào)，依托“一帶一路”辦公室，強(qiáng)化辦公室資源整合的能力，把戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、工程選擇、項(xiàng)目推進(jìn)切實(shí)整合到辦公室平臺(tái)之上，并在戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌上賦予辦公室更多實(shí)際功能。其次，要發(fā)揮非政府組織在公共外交和民間外交中的作用，在非傳統(tǒng)領(lǐng)域全球治理中強(qiáng)化對(duì)外合作，在推進(jìn)對(duì)外援助的過程中加快對(duì)外戰(zhàn)略布局與實(shí)施，在民心相通的前提下使我國對(duì)外戰(zhàn)略實(shí)施更為便捷。此外，要引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施，通過亞投行等機(jī)構(gòu)吸引國際資源參與“一帶一路”戰(zhàn)略性項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)中國企業(yè)與更多外國企業(yè)合作開發(fā)商業(yè)性項(xiàng)目，開拓第三方市場(chǎng)，最終形成“戰(zhàn)略性項(xiàng)目先行、商業(yè)性項(xiàng)目緊跟”的良好格局，使“一帶一路”建設(shè)更快、更深、更實(shí)。

（作者任職于國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所、中國社科院世經(jīng)政所發(fā)展研究中心， 編輯：蘇琦）