郝為娟

摘 要：對(duì)文物實(shí)施保護(hù)與管理是文物行政管理部門的基本職能，文物管理部門要恪盡職守，盡心盡力。但是，也要看到，現(xiàn)階段基層文物保護(hù)管理還存在著諸如保管機(jī)制不健全、文管隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不厚、經(jīng)費(fèi)投入不足、開發(fā)與保護(hù)失調(diào)、宣傳力不足的制約因素，因此，必須予以正視，采取針對(duì)性舉措確保文物保護(hù)與管理工作的正常開展。

關(guān)鍵詞：文物；保護(hù)與管理；改進(jìn)

對(duì)文物實(shí)施保護(hù)與管理是文物行政管理部門的基本職能，文物管理部門要恪盡職守，制止和防止人為的與自然力對(duì)文物的破壞與損害，確保管轄區(qū)域內(nèi)文物遺存的保護(hù)、管理、考古、發(fā)掘和館藏文物的安全保衛(wèi)、陳列研究及宣傳的順利開展。但是，也要看到，近年來文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾逐漸顯現(xiàn)，文物保護(hù)與管理面臨考驗(yàn)，因此，文物管理部門必須予以正視，采取針對(duì)性舉措確保文物保護(hù)與管理工作的正常開展。

1 制約文管工作的瓶頸因素

制約文物管理與保護(hù)工作的瓶頸因素主要表現(xiàn)為以下方面：

1.1 專業(yè)素養(yǎng)不厚實(shí)

文物保護(hù)與管理需要專業(yè)素養(yǎng)厚實(shí)的專業(yè)化隊(duì)伍。事實(shí)是，不少基層文管部門人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，專業(yè)程度不一，致使對(duì)文管工作使命認(rèn)識(shí)不足，完成工作能力不足。同時(shí)由于長期缺乏文物專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升缺少自覺性，難以適應(yīng)文管工作新形勢(shì)。

1.2 體制不健全

需要強(qiáng)調(diào)的是，文管部門工作任務(wù)繁重，擔(dān)負(fù)著區(qū)域內(nèi)文物調(diào)查、資料整理、文物保護(hù)法規(guī)執(zhí)行、田野文物安全保護(hù)、地下文物鉆探、建設(shè)工程中文物遺址搶救性發(fā)掘、館（庫）藏文物安全保衛(wèi)等眾多職能，工作龐雜，人員緊張。加之，文物保管工作大部分在野外，依靠交通后勤支持，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。事實(shí)上，地方政府在經(jīng)費(fèi)投入、人員編制等方面并未嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策執(zhí)行，文物工作受到一定影響和制約。

1.3 經(jīng)費(fèi)短缺

受制約管理體制，文物管理經(jīng)費(fèi)由地方政府財(cái)政投入，而政府大多注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)文物工作重視程度不夠，下?lián)艿奈奈锉Ｗo(hù)經(jīng)費(fèi)僅滿足人員工資支付，可以說，經(jīng)費(fèi)短缺一直困擾基層文物管理保護(hù)工作。情況也表明，經(jīng)費(fèi)短缺致使許多文物不能進(jìn)行有效的管理、保護(hù)措施不能落實(shí)，有的只能任其損壞；經(jīng)費(fèi)短缺致使許多業(yè)余保護(hù)人員經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，挫傷了他們的積極性，不利于文物的有效保護(hù)；經(jīng)費(fèi)短缺使民間流散的文物不能及時(shí)回收，許多有價(jià)值的文物不能及時(shí)調(diào)查上報(bào)或保護(hù)，造成文物流失；沒有必要的經(jīng)費(fèi)保證，缺少暢通的通訊工具和交通工具，沒有相對(duì)安全的庫藏條件和安全預(yù)防設(shè)施，導(dǎo)致文物安全隱患無法及時(shí)排除，工作難以正常開展。

1.4 宣傳不力

地方政府投入不足、重視不夠致使基層文物管理部門工作難以全面展開，特別是宣傳工作不足。在《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳方面力度不夠，難以得到人民群眾的重視，難以形成群防群治網(wǎng)絡(luò)；宣傳力度不夠致使一些單位不經(jīng)過文物保護(hù)和勘探調(diào)查就擅自開工建設(shè)，文物保護(hù)范圍被侵占破壞，司法部門難以有效配合打擊文物犯罪行為。

1.5 開發(fā)與保護(hù)失調(diào)

文物開發(fā)利用是體現(xiàn)文物價(jià)值的重要內(nèi)容，部分地方政府熱衷于文物場(chǎng)所的開發(fā)旅游，這也給文物保護(hù)管理工作造成新問題。而地方政府對(duì)文物管理部門的工作往往行政干預(yù)，致使文物保護(hù)為開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓道，文物法規(guī)難以有效實(shí)施，文物保護(hù)難以有效落實(shí)，管理工作造成失控。

2 科學(xué)加強(qiáng)文物保護(hù)管理

基于以上所述，文物管理部門要正視文管工作中存在的問題，采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)文物保護(hù)與管理。

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

提高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)文物工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵；要想方設(shè)法采取各種宣傳形式，加大對(duì)《文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》的宣傳和貫徹力度，提高人民群眾對(duì)文物及重要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)夯實(shí)文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)；文物工作者要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高，增強(qiáng)責(zé)任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神。同時(shí)，要面對(duì)新形勢(shì)將文物保護(hù)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理開發(fā)利用更好地結(jié)合起來，使之能互相促進(jìn)，和諧發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化管理職能

文物管理部門要強(qiáng)化執(zhí)法管理職能建設(shè)，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，以《文物保護(hù)法》為依據(jù)，制定具有可操作性的法規(guī)，采取相應(yīng)的措施，樹立《文物保護(hù)法》的權(quán)威性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，加大監(jiān)管力度，認(rèn)真履行保護(hù)職責(zé)及有關(guān)管理措施。真正把文物保護(hù)納入科學(xué)、正規(guī)的管理體系中，使監(jiān)督真正落到實(shí)處。

2.3 協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)關(guān)系

對(duì)文物保護(hù)管理要堅(jiān)持“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，文管部門要結(jié)合實(shí)際協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，二者兼得，走出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展與文物管理相結(jié)合的新路子。工作中要貫徹“重點(diǎn)開發(fā)，全面保護(hù)”的原則，先以一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)為突破口，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)文物保護(hù)工作的科學(xué)開展。

2.4 厘清管理體制

業(yè)界早有建議，基于基層文物工作現(xiàn)狀差異，應(yīng)對(duì)文物工作實(shí)行垂直管理，進(jìn)行上劃管理，這是科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)。上劃管理集中了行政管理、人事管理，財(cái)權(quán)物管理，有利于推行統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理，有利于專業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)一調(diào)配，免受地方政令干擾；使基層文物工作放開手腳，統(tǒng)一思想，發(fā)展有序，有利于文物事業(yè)整體健康發(fā)展。

總之，基層文物部門要正視文物保護(hù)與管理中存在的問題，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，不斷探索、總結(jié)，確保文物保護(hù)與管理工作健康可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭南.淺談文物保護(hù)策略[J].赤子，2012（6）.