王睿

摘 要：我國城市流浪兒童問題形成于20世紀80年代，至今已取得顯著成效，但在其實際運行中仍存在諸多問題。本文著重分析了我國城市流浪兒童救助方式存在的問題如缺少對預防流浪兒童產(chǎn)生的關注、救助能力不足、滯留兒童救助難度大等，并據(jù)此提出了從流浪兒童的角度以及從政府、各部門、社會組織角度從解決流浪兒童的根本需要為著手點，對現(xiàn)階段的救助方式作相應的修改，變革發(fā)展路徑。在維持原有以政府救助為主導的基礎上，著重強化其他部門、社會、個人及組織的力量，同時加強對流浪者自身的技能培訓，形成良好循環(huán)體系的發(fā)展路徑。

關鍵詞：城市流浪兒童 救助方式 問題 發(fā)展路徑

20世紀80年代，流浪兒童問題成為全球性問題。在我國，流浪兒童救助保護工作是救助管理工作的重要組成部分之一。我國對流浪兒童展開以機構救助為主流模式的救助，但這種模式存在諸多局限性。救助方式模式化、被動化，甚至強化了社會對流浪兒童的排斥。未成年人可塑性較強，救助工作的重心應轉(zhuǎn)變?yōu)榻o予他們相應的“社會關懷”，發(fā)揮全社會的作用。

一、我國城市流浪兒童救助方式的發(fā)展路徑

流浪兒童的概念缺乏明確的界定，聯(lián)合國基金會將流浪兒童定義為18歲以下，離開家人或監(jiān)護人在外游蕩超過24小時且無可靠生存保障并最終陷入困境的人。我國的城市流浪兒童問題形成于20世紀80年代，2003年國務院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》由原本的收容遣送轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣戎?，使流浪兒童救助工作走上專業(yè)化道路 。隨著改革開放和城市化的推進，貧富差距擴大，人口的大幅度流動加劇了流浪兒童問題 。我國對流浪兒童展開以機構救助為主流模式的救助，但這種模式存在諸多局限性。流浪兒童人群處于社會的最底層，沒有任何生活來源 。人出現(xiàn)問題是受到環(huán)境壓力和人們彼此沖突的影響和困擾 ，救助方式模式化、被動化，甚至強化了社會對流浪兒童的排斥。要取得長期有效的救助成果，就必須從解決流浪兒童的根本需要為著手點，對現(xiàn)階段的救助方式作相應的修改，變革發(fā)展路徑。建立一個以政府救助為主導，結合其他部門、社會、個人及組織的力量協(xié)調(diào)合作，形成良好的循環(huán)體系，推動我國的城市流浪兒童救助事業(yè)的發(fā)展。

二、我國城市流浪兒童救助方式變革發(fā)展路徑的必要性

（一）.缺少對預防流浪兒童產(chǎn)生的關注

大多數(shù)流浪兒童處于青春期，叛逆心理強、學習成績不好導致厭學，心理素質(zhì)差等原因，當與家長、老師想法達不到一致時，便產(chǎn)生逆反心理，離家出走流浪社會。再加上對救助工作的不了解，多數(shù)流浪兒童是主動離家，他們認為救助工作只會將他們遣送回家，長期的流浪使他們習慣自由、怕約束，便拒絕接受救助站的救助。部分流浪兒童受不法分子的控制，成為不法分子的盈利工具。以及家庭條件貧困、父母受教育程度不高、留守兒童與隔代代溝嚴重導致逆反心理強等原因。我國政府建立的救助機構將工作重心放在怎樣對流浪兒童實行救助上，卻忽視了預防流浪兒童產(chǎn)生工作的重要性。要從根本上解決流浪兒童問題，追根溯源應當要從根本上制止，防患于未然。

（二）.救助能力仍不足

由于部分家庭功能的缺失和社會經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的負面影響，使流浪兒童這個弱勢群體受到忽視，傷害了流浪兒童的基本權益，不利于他們的身心健康。根據(jù)《流浪未成年人救助保護機構基本規(guī)范》救助機構還應向流浪兒童提供培訓、教育、就業(yè)、心理輔導等。他們的主要任務就是預防、安置流浪兒童，為流浪兒童提供基本生活權益的保障，提供臨時性的居所，幫助他們尋找家庭，盡快返家，疏通心理，促進他們的就業(yè)。社會公民也在積極參與救助工作，如寧波市網(wǎng)友發(fā)起的在全國各地興起的“寶貝回家計劃”。媒體也在運用自己的力量，如中央電視臺的“等著我”節(jié)目，呼吁全社會一起加入幫助流浪兒童的隊伍中來。但即使如此，仍有許多人未能接受到救助機構的救助，而我國城市流浪兒童的救助工作也存在許多困惑。比如鑒別事實真假難，許多前來救助站尋求救助的人，工作人員難以判斷他們的真實情況，管理工作難以展開，協(xié)助流浪兒童返家則更加困難。據(jù)中國民政部副部長李立國透露，自救助辦法實施（2003年8月）至2006年12月，全國共救助11.4萬16歲以下的少年兒童，平均年救助7.125萬人 。保守估計，我國城市每年約有15萬流浪兒童，也就是說，受到救助的兒童比例不足一半，還有大量流浪兒童在外流浪，甚至有可能連基本生活都難無法保障，使我們充分意識到我國城市流浪兒童救助能力不足這一事實。

（三）.滯留兒童救助難度大

我國政府十分重視流浪兒童福利保護工作，流浪兒童救助保護機制已基本實現(xiàn)規(guī)范化，建立了比較完善的法律框架，保障流浪兒童的基本權益。民政部2012年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報表示，我國已建立流浪兒童救助保護中心261個，總計床位1.0萬張 。但對于流浪兒童來說，僅僅提供生活上的保障是遠遠不夠的，更要加以心理上的輔導、義務教育、社會適應訓練等更加細致和廣泛地服務，但受到各方面因素的制約：

1、人手不夠

我國城市平均每年約有15萬流浪兒童，救助機構的工作人員要解決流浪兒童的基本生活問題，幫助他們尋找家還要護送他們回家，工作復雜繁瑣，專業(yè)人才十分匱乏。而且我國的流浪兒童救助工作剛剛起步，人力資源缺失，許多救助工作達不到預期的效果，不利于救助工作的進一步開展。

（1） 救助機構自身能力不足

目前，絕大多數(shù)救助機構屬于地方民政下屬的事業(yè)單位，國家以及政府的制度僅要求機構進行救助，卻沒有對救助的質(zhì)量進行規(guī)定。如此一來，救助機構的人員沒有一定的動力。而對流浪兒童提供心理輔導、社會能力適應訓練等都需要一定的資金，而救助機構資金有限，因此服務水平也得不到提升。

（2） 救助方式被動化

當前對流浪兒童的救助存在兩種情形，一種是不能及時將需要救助的流浪兒童送到相應的機構救助，任由他們流浪街頭，這是一種放任型的救助，另一種是不遵循流浪兒童的意愿，將他們強制性送往救助站實行強制性、控制性的救助。同時，因被救助者所處的文化、教育、家庭、社會環(huán)境背景的不同，他們的需要也不同，而救助機構很難做到有針對性的個別化教育，因而顯得十分被動化。

要取得長期有效的救助效果，就必須關注流浪兒童的根本需要，在保障流浪兒童的基本權益的基礎上，集合其他社會團體。人民群眾與相關政府部門的力量，由淺入深、有個別到一般，逐步深入地解決城市流浪兒童問題，救助流浪兒童能夠較好地協(xié)調(diào)、解決，使救助機構的工作形成良好有效的循環(huán)。

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