耿倩茹

摘 要：在建設工程施工中，工程變更對工程造價有著重要的影響。所以，為了實現(xiàn)對工程造價的控制，必須合理控制工程變更，采取相應的措施將工程變更控制在合理的范圍之內，從而實現(xiàn)對工程造價的有效控制，提高建設工程項目建設效益。

關鍵詞：工程變更 建設工程造價 影響

建設工程項目的實施具有復雜性、長期性和動態(tài)性，在實施過程中不可避免的會發(fā)生變更，不論是在項目的開始階段還是項目將要結束階段，變更都有可能發(fā)生。這些變更對合同價格和合同工期都具有很大的影響，所以業(yè)主在項目實施過程中要采用不同的控制方法，實現(xiàn)對工程變更的有效控制，進而實現(xiàn)對造價的控制。

1、工程變更的概念

在工程項目的實施過程中，由于種種原因，常常會出現(xiàn)設計、工程量、計劃進度、使用材料等方面的變化，這些變化統(tǒng)稱工程變更，包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。

2、工程變更的種類

2.1設計變更

設計單位依據(jù)建設單位的要求進行調整，或者是對原來的設計內容進行相應的調整和完善，通常以圖紙或設計變更通知單的形式發(fā)出。引起設計變更發(fā)生的原因是多方面的，例如，業(yè)主行為、承包商行為、設計不完善、建設規(guī)范和法規(guī)調整；不可預見事件等等，都會導致設計變更情況的出現(xiàn)。

2.2現(xiàn)場變更

主要是根據(jù)施工現(xiàn)場的情況，由承包人提出并經監(jiān)理工程師批準而出現(xiàn)的變更，主要是針對材料規(guī)格種類、管線走向、施工方案等提出的變更，一般現(xiàn)場變更不會引起較大的變更，但是也會導致造價的變化，施工中也必須重視現(xiàn)場變更工作。

3、工程變更對建設工程造價的影響

通常工程變更導致工程量及單價發(fā)生變化，大多數(shù)的工程變更都導致工程量大大增加，引起返工情況的出現(xiàn)，導致索賠現(xiàn)象的發(fā)生，從而使得工程造價嚴重超出預算的標準。由于工程的多次變更，加上工程變更資料準備不完全，亦或其他原因，造成工程竣工決算困難。尤其是當時間跨度較大時，竣工決算更加困難。

4、工程變更的程序

（1）設計變更

①發(fā)包人對原設計進行變更。施工中發(fā)包人如果需要對原工程設計進行變更，應不遲于變更前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人對于發(fā)包人的變更通知沒有拒絕的權利，這是合同賦予發(fā)包人的一項權利。變更超過原設計標準或者批準的建設規(guī)模時，須經原規(guī)劃管理部門和其他有關部門審查批準，并由原設計單位提供變更的相應的圖紙和說明。

②承包人對原設計進行變更。承包人應當嚴格按照圖紙施工，不得隨意變更設計。施工中承包人提出的合理化建議涉及對設計圖紙或者施工組織設計的更改及對原材料、設備的更換，須經工程師同意。工程師同意變更后，也須經原規(guī)劃管理部門和其他有關部門審查批準，并由原設計單位提供變更的相應的圖紙和說明。

③設計變更事項。更改有關部分的標高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；改變有關工程的施工時間和順序；其他有關工程變更需要的附加工作。

（2）其他變更的程序。從合同角度看，除設計變更外，其他能夠導致合同內容變更的都屬于其他變更。

（3）變更后合同價款的確定。

①變更后合同價款的確定程序。設計變更發(fā)生后，承包人在工程設計變更確定后14天內，提出變更工程價款的報告，經工程師確認后調整合同價款，承包人在確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項設計變更不涉及合同價款的變更。工程師收到變更工程價款報告之日起7天內，予以確認。工程師無正當理由不確認時，自變更價款報告送達之日起14天后變更工程價款報告自行生效。

②變更后合同價款的確定方法。一是合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算、變更合同價款；二是合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更價格，變更合同價款；三是合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經工程師確認后執(zhí)行。

5、對工程變更的造價控制

對工程變更的造價控制要強化在“變”和“簽”兩個環(huán)節(jié)上，而不是僅在結算時控制，這樣才能有效地控制工程造價，做好投資控制，提高投資效益。

5.1合理確定變更項目工程造價

工程數(shù)量、綜合單價以及相關稅費確定后，可計算出變更工程項目的造價，進而確定最終的工程總造價。變更工程項目綜合單價的確定取決于合同如何約定，一般的估價原則是： 合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似于變更工程的綜合單價，可參照合同約定執(zhí)行。如無約定，則由承包人提出綜合單價，經雙方確認后執(zhí)行。稅費應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用，出現(xiàn)工程變更時應以實際發(fā)生數(shù)量計算。

5.2 加強對“工程變更單”的簽署管理

“工程變更單”必須對“工程變更”表達清晰具體，寫明簽證的事實依據(jù)，要真實、全面地反映事件，而不能直接簽結果。要做到簽事實不直接簽結果、簽狀況不直接簽量、簽工作量不簽消耗量、簽量不簽價、簽單價不簽總價的要求，這些要求以前者為優(yōu)先，即兩者同時均可簽署時必須以簽前者為有效，只簽后者視作無效。

5.3 工程變更的造價控制

工程變更實施后，承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程造價報告； 造價工程師按照標書合同中有關規(guī)定審批； 變更價款確定后作為結算依據(jù)。在審查過程中要注意以下幾點： 一是分清責任，分別計算費用。由于施工不當或施工錯誤造成的，與正常程序相同，但監(jiān)理工程師應注明原因，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對質量、工期、投資效益造成影響的還應進行反索賠； 由設計部門錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設計單位協(xié)商是否索賠。二是工程變更應視為原施工圖紙的一部分內容； 所發(fā)生的費用計算應保持一致，并根據(jù)合同手段按當?shù)赜嘘P政策進行費用調整。三是變更削減的內容。也應按程序辦理費用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費用估算單。四是工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關規(guī)定辦理。六是承包人自身原因導致的工程變更，承包人無權要求追加合同價款。

5.4 加強對變更項目的監(jiān)督檢查

工程變更影響工程的造價，同時涉及建設各方的切身利益，因此相關主管、質監(jiān)部門應嚴格加強管理，檢查監(jiān)督項目實施中的工程變更行為，嚴防職務犯罪行為發(fā)生；項目建設各方也應自覺接受上級有關部門對其變更設計行為的監(jiān)督檢查，并為檢查提供方便。

6、結束語

總之，在建設工程項目施工中，出現(xiàn)工程變更是不可避免的。在實際工作中，應該認識工程變更可能給工程造價帶來的影響，并采取科學、合理的手段，實現(xiàn)對工程變更的有效控制，以控制工程造價，提高建設工程項目效益。

參考文獻

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