黃敏+陳劍鋒

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高。人民群眾對畜產(chǎn)品的需求量也在不斷地增加，這就對畜牧養(yǎng)殖業(yè)提出了更高的要求。主要分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了合理化的監(jiān)管方法和措施。

關(guān)鍵詞：規(guī)模養(yǎng)殖場；問題；措施；宣恩縣萬寨鄉(xiāng)

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）11-0041-02

隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和擴大，宣恩縣養(yǎng)殖業(yè)逐步由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向養(yǎng)殖大戶和規(guī)模養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變和發(fā)展，由粗放經(jīng)營向規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖快速發(fā)展。做好規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管指導工作，是有效防控動物疫病、確保動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一?；鶎有竽练罩行囊虻刂埔说貙σ?guī)模養(yǎng)殖場實地走訪調(diào)查，認真分析和總結(jié)并提出合理化的建議，真正做到對規(guī)模養(yǎng)殖場全方位的指導和監(jiān)管。

1 宣恩縣規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)狀

截至目前，宣恩縣生豬存欄360 589頭，出欄586 525頭；肉牛存欄68 941頭，出欄17 980頭；肉羊存欄45 136頭，出欄47 084頭；禽類存欄125.414 6萬羽，出欄116.040 0萬羽；全縣規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)100頭以上生豬的有229個。萬寨鄉(xiāng)生豬存欄 4.14萬頭，出欄 6.28萬頭；肉牛存欄 4 290頭，出欄 1 450頭 ；肉羊存欄 3 879只 ，出欄 3 830只；禽類存欄 15.40萬羽，出欄 15.94萬羽；萬寨鄉(xiāng)規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)100頭以上生豬的有23個。

2 規(guī)模養(yǎng)殖場存在的問題

2.1 養(yǎng)殖場地選址不環(huán)保、不科學

大部分規(guī)模養(yǎng)殖場都是從小到大逐步發(fā)展起來的，有的在房前屋后從幾頭豬開始起步，邊發(fā)展邊購買擴大養(yǎng)殖規(guī)模；有的養(yǎng)殖戶從來沒有養(yǎng)殖經(jīng)驗，看到周邊鄰居搞養(yǎng)殖業(yè)致富了，自己也投資辦起了養(yǎng)殖場；有的養(yǎng)殖場建在公路邊、有的建在河流附近、有的建在居住的村寨里面，根本就沒有科學規(guī)劃和選址，更沒有環(huán)保意識。

2.2 圈舍設計、場區(qū)布局不合理

①沒有充分考慮到人畜飲水、通風向陽、光照時間、污水處理等方面的問題。②疫病預防、治療、生產(chǎn)管理等技術(shù)不成熟，不利于動物疫病的預防和生產(chǎn)成本的有效控制。③人畜在同一個環(huán)境中生存，導致生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)混在一起，造成凈水、污水不分的現(xiàn)象。

2.3 基礎設施不完善、不配套，缺乏必要的安全健康保障體系

沒有設置必須的污水、污物、病死動物無害化處理、隔離、清洗、消毒等設施設備，特別是動物廢棄物不能達到無害化處理和安全排放標準。

2.4 生產(chǎn)管理不科學，標準化管理意識淡薄

沒有建立健全完善的管理制度和飼養(yǎng)管理操作規(guī)程以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。無法確保動物和畜產(chǎn)品是安全、健康、無污染的放心動物和畜產(chǎn)品。

3 監(jiān)管對策

根據(jù)區(qū)域管理、分級負責的原則，對規(guī)模養(yǎng)殖場實行縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管，專業(yè)人員對規(guī)模養(yǎng)殖場實行對口指導和監(jiān)管，明確監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任，實行責任承包的追究、追責制度。確保無重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

3.1 在全縣全面開展動物防疫條件審查工作，要求規(guī)模養(yǎng)殖場必須符合規(guī)定的動物防疫條件

包括選址、圈舍工程設計、配合飼料工藝流程、防疫制度和人員分工等。對已建場按照動物防疫條件要求對其存在的問題要求限期整改和升級，對整改后仍達不到要求的養(yǎng)殖場，畜牧部門要組織相關(guān)部門（土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、工商、稅務、公安）人員對其關(guān)、停、轉(zhuǎn)。對新建場地實行備案跟蹤管理制度，從選址開始實行全程跟蹤監(jiān)管指導，動物防疫條件審查要求每一項完成情況都必須有備案，直到全場建成并達到相關(guān)要求才給予辦理發(fā)放《動物防疫合格證》。

3.2 做好技術(shù)培訓

經(jīng)常針對性地開展專題培訓或?qū)ｎ}技術(shù)講座，加大規(guī)模養(yǎng)殖場標準化飼養(yǎng)管理、購入藥品的安全使用、動物疫病的預防控制、病死動物無害化處理、養(yǎng)殖檔案的建立等相關(guān)技術(shù)培訓，不斷提高養(yǎng)殖場人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)知識水平。

3.3 雙管齊下，層層建立目標考核責任制，落實責任到人

一是縣政府將規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導實績考核的主要內(nèi)容，由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任狀，從行政組織上保障監(jiān)管工作有序開展。二是縣畜牧獸醫(yī)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心簽訂目標責任狀；同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場法人簽定目標責任承諾書，明確養(yǎng)殖場主體責任，從制度上保障監(jiān)管工作順利進行。三是按照一個規(guī)模養(yǎng)殖場明確配備一名畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作人員，建立健全畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員聯(lián)系服務規(guī)模養(yǎng)殖場制度，從技術(shù)指導上保障監(jiān)管工作取得實效。

3.4 實行掛牌公示制度，公開接受領導和群眾的監(jiān)督

一是規(guī)模養(yǎng)殖場必須將誠信經(jīng)營生產(chǎn)承諾書公開上墻張榜公示，公開接受社會各界輿論監(jiān)督。二是聯(lián)系指導服務技術(shù)人員實行掛牌服務制度，公開服務內(nèi)容，發(fā)布聯(lián)系電話和舉報電話，建立監(jiān)管臺帳，公開接受監(jiān)督。三是建立誠信企業(yè)掛牌表彰激勵制度，每年進行一次考評，對完善動物防疫條件、檔案制度并嚴格執(zhí)行的且未發(fā)生動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，頒發(fā)宣恩縣畜產(chǎn)品生產(chǎn)（經(jīng)營）誠信單位稱號，公開掛牌宣傳，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行質(zhì)量安全監(jiān)管責任的積極性和責任心。

3.5 實施責任追查制度

對規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作實行一票否決制，凡是發(fā)生動物疫情或畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，牽頭監(jiān)管單位和直接責任人年終考核不及格，并取消責任單位和責任人當年評優(yōu)和晉級。特別對有以下情形的，要嚴肅處理：一是對拒不接受監(jiān)管人員指導，違反規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管制度的企業(yè)，一律列入不誠信企業(yè)“黑名單”，向社會公開曝光，取消項目、資金、政策等扶持幫扶條件，觸犯法律、法規(guī)的，依法追究法律責任。二是對監(jiān)管單位或聯(lián)系指導服務人員因瀆職、失職造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或發(fā)生重大動物疫情的，依法追究牽頭監(jiān)管單位、協(xié)助監(jiān)管單位和聯(lián)系指導服務人員的責任。三是凡是申報項目、申請扶持的規(guī)模養(yǎng)殖場，必須經(jīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全牽頭單位和聯(lián)系指導服務技術(shù)人員簽署意見后才能申報。通過以上措施，形成上下聯(lián)動、企業(yè)主動，齊抓共管的工作格局，共同抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。

3.6 加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

一是做到嚴格執(zhí)行引種監(jiān)管工作，凡是到縣境外引進種畜禽的必須報動物衛(wèi)生監(jiān)督所，經(jīng)批準后嚴格按程序引進，并進行隔離觀察，經(jīng)檢疫合格后方可進場飼養(yǎng)。二是對病死動物或死因不明動物嚴格執(zhí)行無害化處理，規(guī)模養(yǎng)殖場不得對病死畜禽進行急宰和加工銷售，必須要做到不銷售、不轉(zhuǎn)移、不屠宰、不食用的原則和徹底做好無害化處理。三是規(guī)模養(yǎng)殖場出售畜禽前必須向畜牧獸醫(yī)部門申報產(chǎn)地檢疫，檢疫合格的方可出售。對未經(jīng)許可引種引畜、不按規(guī)定對病死動物進行無害化處理、未經(jīng)檢疫出欄動物的違法行為，要從嚴從重給予處罰。