李帥

不論從何時(shí)算起，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，光伏已經(jīng)不算是一個(gè)新鮮事物，但在一輪又一輪的大浪淘沙過后，我們對(duì)光伏仍然保持著高昂的熱情。

在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中，光伏的比例并不大，風(fēng)電才是可再生能源中的主力。但是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)下，光伏卻得以迅速崛起，而且由于政策支持、市場(chǎng)廣闊、資本活躍、玩家眾多等原因，光伏的發(fā)展充滿著可能性，淘金者樂此不疲。

截至2016年，在光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，中國(guó)都已經(jīng)走到前列，其中多晶硅占全球產(chǎn)量的52%，硅片占91%，電池片71%，組件占73%，光伏裝機(jī)占47%。但是在技術(shù)、成本和市場(chǎng)方面，光伏作為可再生能源中的“新貴”，想要和風(fēng)電甚至傳統(tǒng)化石能源相提并論仍然還有許多的活力需要釋放。

畸形的開端

2000年，德國(guó)頒布了世界上第一部《可再生能源法（EEG）》，解決了光伏系統(tǒng)的并網(wǎng)難問題，并通過固定時(shí)間內(nèi)固定上網(wǎng)電價(jià)對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼，一時(shí)間德國(guó)光伏發(fā)展進(jìn)入快車道。由于德國(guó)等歐洲市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)品的巨大需求，而且國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)還沒有啟動(dòng)，所以在最早的一批光伏企業(yè)中，像尚德、賽維、英利、晶澳等企業(yè)都是從國(guó)外進(jìn)口原料生產(chǎn)產(chǎn)品，然后絕大部分再出口到國(guó)外這些市場(chǎng)。

巨大的市場(chǎng)需求逐漸轉(zhuǎn)移到上游的多晶硅。多晶硅是光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的高投入、高耗電環(huán)節(jié)，生產(chǎn)1000噸多晶硅大約需要投資10億元，配套10萬千瓦的電力設(shè)施，而且需要豐富的硅、電力和氯堿資源。在種種限制下，國(guó)內(nèi)多晶硅遠(yuǎn)達(dá)不到龐大的需求，所以絕大部分多晶硅也需要從國(guó)外進(jìn)口。

一時(shí)間，光伏行業(yè)便形成了原料和市場(chǎng)90%以上都在國(guó)外的“兩頭在外”的局面，而且作為原料的多晶硅價(jià)格也是水漲船高，從2003年的每公斤30美元一路飆升至每公斤350美元，甚至一度達(dá)到每公斤500美元，“擁硅為王”成為另一個(gè)焦點(diǎn)。

越來越多的企業(yè)涌入光伏行業(yè)，通過海外上市融得資金，進(jìn)行組件、電池片和硅片產(chǎn)能擴(kuò)張，也有相當(dāng)一部分企業(yè)進(jìn)入上游的多晶硅產(chǎn)業(yè)。然而這一切都在2008年發(fā)生了改變。

2008年下半年，金融危機(jī)到來，多晶硅價(jià)格迅速下跌，當(dāng)年末已經(jīng)從高位的每公斤350美元降到每公斤150美元，而此時(shí)的國(guó)內(nèi)已經(jīng)布局了大量的多晶硅產(chǎn)能。2009年，多晶硅被定為產(chǎn)能過剩行業(yè)，與此同時(shí)，之前的多晶硅項(xiàng)目產(chǎn)能也逐步釋放。

在經(jīng)歷了金融危機(jī)的洗禮之后，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)只得到了2到3年的喘息時(shí)間。

2011年10月18日，德國(guó)SolarWorld美國(guó)分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國(guó)商務(wù)部正式提出針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請(qǐng)。2012年3月20日，美國(guó)商務(wù)部宣布了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果，決定向中國(guó)進(jìn)口的太陽能電池板征收2.90%～4.73%的反補(bǔ)貼稅，并追溯90天征稅。無錫尚德反補(bǔ)貼稅率為2.90%，天合光能稅率為4.73%，其他中國(guó)公司反補(bǔ)貼稅率為3.61%。

中國(guó)光伏企業(yè)收到嚴(yán)重的打擊，業(yè)績(jī)?cè)獾酱蠓s水。然而，禍不單行，2012年7月24日，以SolarWorld為首新成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟（EUProSun），針對(duì)“中國(guó)光伏制造商的傾銷行為”向歐盟委員會(huì)提起訴訟。2012年11月8日，歐盟正式啟動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查。

受歐美市場(chǎng)雙反的影響，光伏行業(yè)進(jìn)入到前所未有寒冬中。雖然，通過中國(guó)商務(wù)部的介入以及就價(jià)格承諾進(jìn)行了磋商，光伏行業(yè)仍面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。直到國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)和不多擴(kuò)大，光伏行業(yè)才逐漸走出陰霾。

重心轉(zhuǎn)移

事實(shí)上，在2009年初，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)便開始啟動(dòng)，以“太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程”和“金太陽工程”為代表開始打開國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

然而，由于采取的是初投資補(bǔ)貼制度，“金太陽工程”出現(xiàn)了低購(gòu)高報(bào)騙取補(bǔ)貼的惡劣現(xiàn)象。雖然“金太陽工程”一定程度上促進(jìn)了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展，但是最終還是在2013年全面退出歷史舞臺(tái)。

隨著類似于德國(guó)的固定上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼模式的推行，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)全面啟動(dòng)，2013年的光伏新增并網(wǎng)量超過了10GW，2016年光伏新增裝機(jī)更是達(dá)到了34.54GW，連續(xù)四年全球第一。光伏行業(yè)發(fā)展的重心逐漸開始向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，擺脫“兩頭在外”的局面。

然而，規(guī)模的迅猛擴(kuò)張卻出現(xiàn)了補(bǔ)貼的巨大缺口和棄光限電的問題。

我國(guó)從2007年開始征收可再生能源附加，征收標(biāo)準(zhǔn)為2厘/kWh。但是截至2016年1月1日，可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高至1.9分/kWh。但是，實(shí)際征收上的錢并沒有理論計(jì)算那么多，包括光伏在內(nèi)的可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，國(guó)家決策部門有極大的壓力。

上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)成為解決補(bǔ)貼缺口問題的關(guān)鍵。上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)在實(shí)行之后歷經(jīng)了幾次下調(diào)，使得光伏行業(yè)各環(huán)節(jié)的成本不斷降低。尤其是從2015年開始推行的光伏領(lǐng)跑者基地，通過競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的方式加速了行業(yè)的轉(zhuǎn)變。

補(bǔ)貼之外。由于眾多的大型地面集中電站建在了西北地區(qū)，西北地區(qū)光照充足，但是當(dāng)?shù)叵{水平有限，外送通道輸送電量有限，所以棄光限電現(xiàn)象嚴(yán)重。2016年上半年，光伏發(fā)電量133.8億千瓦時(shí)，棄光電量32.8億千瓦時(shí)，棄光率19.7%。西北五省（區(qū)）中，新疆、甘肅光伏發(fā)電運(yùn)行最為困難，棄光率為32.4%和32.1%。

在補(bǔ)貼和棄光限電問題不斷掣肘的同時(shí)，則是分布式光伏的落后。截至2015年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬千瓦，其中，分布式光伏只有606萬千瓦。

在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，“十三五”期間太陽能發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上。想要完成規(guī)劃中的目標(biāo)，接下來光伏的發(fā)展重心必然會(huì)向分布式光伏傾斜。

從2016年的光伏數(shù)據(jù)來看，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量發(fā)展提速，2016年新增裝機(jī)容量424萬千瓦，比2015年新增裝機(jī)容量增長(zhǎng)200%，光伏發(fā)展的轉(zhuǎn)向已十分明顯。

現(xiàn)在的光伏行業(yè)正朝著一個(gè)更合理的方向發(fā)展。一方面，為了規(guī)避雙反，光伏企業(yè)開始不斷在海外建廠布局產(chǎn)能，而且隨著印度、東南亞和南美洲等市場(chǎng)的開發(fā)，也不再過分依賴歐美市場(chǎng)。另一方面，隨著國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的不斷完善，光伏行業(yè)大起大落的狀況終究也會(huì)有所改善。