鄭文暉

摘 要：習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想是未來脫貧攻堅(jiān)的基本方略，村級(jí)精準(zhǔn)扶貧作為扶貧工作的肌體細(xì)胞，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的地位不言而喻。七步鎮(zhèn)后洋村為周寧縣革命老區(qū)村，該村村民黃振芳搞家庭林場之舉，得到了時(shí)任寧德地委書記習(xí)近平同志的充分肯定，曾經(jīng)2次前往此村進(jìn)行調(diào)研考察，在《擺脫貧困》一書中認(rèn)為這是“為我們發(fā)展林業(yè)提供了一條思路”。本文通過實(shí)地調(diào)研，對該村精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)理清了進(jìn)一步開展村級(jí)扶貧工作的思路，期望對村級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：后洋村；黃振芳；精準(zhǔn)扶貧；村級(jí)

習(xí)總書記指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)?！?，要求扶貧開發(fā)要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”。習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想是未來脫貧攻堅(jiān)的基本方略，是中國政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想。在大念“山海經(jīng)”中，如何把豐富的森林資源轉(zhuǎn)化成農(nóng)民脫貧致富的優(yōu)勢？因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，振興林業(yè)成為習(xí)近平同志發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”的工作重點(diǎn)之一。1989年2月寧德地區(qū)召開了規(guī)?？涨暗牧謽I(yè)工作會(huì)議，在這次會(huì)議精神的深遠(yuǎn)影響下，寧德人民紛紛植樹造林，綠化家園。同年4月寧德地區(qū)行署制定出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展我區(qū)林業(yè)生產(chǎn)若干問題的意見》，對九個(gè)事關(guān)林業(yè)發(fā)展的問題作出明確規(guī)定。后洋村村民黃振芳在這種理念的指引下，沖破農(nóng)村長期認(rèn)“祖宗山”風(fēng)俗的種種阻力，承包村里1200多畝荒山，創(chuàng)辦家庭林場，在全縣引起了巨大反響。習(xí)近平同志前往該村調(diào)研考察，給予充分肯定，認(rèn)為這是“為我們發(fā)展林業(yè)提供了一條思路”。經(jīng)過20多年，現(xiàn)在這里的村民脫貧致富的情況如何？筆者就這個(gè)問題對后洋村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、七步鎮(zhèn)后洋村基本情況和貧困戶致貧原因分析

（一）后洋村基本情況

后洋村位于七步鎮(zhèn)南部，距七步鎮(zhèn)區(qū)5公里，距周寧縣城10公里，東與八浦村接壤，北與登科地村毗鄰，南鄰柿洋村，西與坑源底村隔山相望，縱三線穿村而過。村落土地總面積8855畝，現(xiàn)有耕地480畝，林地7307畝。該村地處鷲峰山脈，海拔704米，屬于亞熱帶季風(fēng)山地氣候，日照充足、雨量充沛，森林覆蓋率達(dá)82.2%，林地綠化率92.4%，生態(tài)條件優(yōu)越，適宜動(dòng)植物生長。

目前后洋村全村有農(nóng)戶144戶、585人，常住人口306人，轄3個(gè)村民小組。根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn)（2015年人均純收入2800元）統(tǒng)計(jì)，截止到2015年底，該村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶18戶，74人，其中國定標(biāo)準(zhǔn)貧困戶2戶7人，省定標(biāo)準(zhǔn)貧困戶16戶67人。這些貧困人口致貧的構(gòu)成情況是因病致貧15戶62人占83.8%，因殘致貧6戶7人占9.5%，缺勞動(dòng)力致貧3戶11人占14.9%，因?qū)W致貧10戶48人占64.9%，地災(zāi)點(diǎn)困難戶1戶3人占4.1%；這些貧困人口文化程度構(gòu)成情況是貧困人口中大學(xué)文化4人占5.4%，高中文化4人占2.7%，初中、小學(xué)文化68人占91.8%，以文盲半文盲為主。

（二）后洋村貧困戶致貧成因分析

后洋村的傳統(tǒng)大農(nóng)業(yè)主要以種植茶葉為主的種植業(yè)和以生態(tài)林為主的林業(yè)，林下套種少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、增收門路單一，農(nóng)民觀念落后、因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W返貧的較多，是該村貧困戶現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。

1.缺乏勞動(dòng)力，家庭成員或老、或弱、或病、或殘

缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點(diǎn)。對農(nóng)民來說，當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制還不完善，一旦家庭中出現(xiàn)了或年老喪失勞動(dòng)能力、或體弱或重大疾病殘疾人或殘疾的成員，不僅家庭沒有收入，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，即使脫了貧也容易返貧，這就需要政府和社會(huì)對他們進(jìn)行救助。

2.自然災(zāi)害頻繁，自然環(huán)境條件較差

20多年前，這里地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，給村民生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響，自然環(huán)境條件的狀況在一定程度上制約了貧困戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)樽匀画h(huán)境條件沒辦法從根本上改變，地災(zāi)困難戶這類家庭經(jīng)濟(jì)狀況通常比較差，如果再遇天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收絕收，養(yǎng)殖業(yè)突遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災(zāi)害等因素，極容易造成貧困或返貧。如果對受到自然環(huán)境限制的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會(huì)影響到扶貧效果。

3.農(nóng)戶或缺資金、或缺項(xiàng)目、或缺文化素質(zhì)

缺資金、缺項(xiàng)目這類型的貧困戶經(jīng)濟(jì)狀況都處在脫貧的臨界線上，如果對他們提供增收項(xiàng)目，提供資金、信息等方面的幫助，幫扶措施容易見成效，但是因?yàn)樨毨魝€(gè)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金支持，貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。因供養(yǎng)子女讀書而致貧的這類貧困戶，隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般也能通過采取幫扶措施擺脫貧困。調(diào)研結(jié)果表明，由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工也缺少技術(shù)，缺乏脫貧致富的手段。

二、后洋村在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題

當(dāng)前，“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)正在周寧縣如火如荼地開展，作為老區(qū)山區(qū)的后洋村，其精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重應(yīng)更多地放在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上，放在解決發(fā)展的“短板”問題上：

（一）識(shí)別尚未做到精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧工作中要進(jìn)村入戶核實(shí)的數(shù)量較多、任務(wù)較大，逐戶逐項(xiàng)核實(shí)特別是經(jīng)濟(jì)收入情況有一定難度，難以準(zhǔn)確核實(shí)。同時(shí)由于種種原因，以往確定的農(nóng)村低保對象，存在識(shí)別不準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象，造成已納入的農(nóng)村低保人員與此次精準(zhǔn)識(shí)別的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)存在現(xiàn)實(shí)差異。

（二）貧困人口脫貧難度大

通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)戶，一部分是由于教育水平不高，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低、缺乏職業(yè)技能，形成了“打工沒技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒思路，務(wù)農(nóng)沒出路”的狀況。還有一部分貧困戶主要是缺乏勞動(dòng)力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足，這些貧困人口擺脫貧困的難度更大。endprint

（三）貧困戶主觀脫貧意識(shí)弱

部分貧困戶文化素質(zhì)低，缺少立志、懶惰，寧可過著坐吃政府救濟(jì)的只能填飽肚子的最低生活水平的日子，也不愿通過自己的勤勞和努力而過上富裕舒心的生活。國家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，使這類貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。如果“等、靠、要”思想不破除，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)恐怕就難以如期實(shí)現(xiàn)。另外有些貧困戶就業(yè)觀念嚴(yán)重落后，處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。

（四）扶貧資金難以發(fā)揮應(yīng)有的效益

在扶貧資金分配和使用上雖然有統(tǒng)一的規(guī)劃，但存在分散、細(xì)碎、撒胡椒面的現(xiàn)象。扶貧資金涉及扶貧辦、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門，而各部門在資金分配、使用管理上各自為陣，造成資金籌集、管理、分配、使用缺乏有機(jī)整合，致使一些扶貧項(xiàng)目集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金的效益難以發(fā)揮和輻射帶動(dòng)作用力不夠。

如果這些問題不加以認(rèn)真研究和解決，務(wù)必會(huì)影響扶貧的效果，也就會(huì)影響到徹底消除貧困人口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、提高扶貧工作精準(zhǔn)度的思路和啟示

根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件精神，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該做好如下的工作：

（一）確保扶貧理念精準(zhǔn)，解決好誰是扶貧主體的問題

精神脫貧理念是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)該讓貧困戶意識(shí)到，他們既是扶貧開發(fā)成果的受益主體，同時(shí)也是扶貧開發(fā)事業(yè)的實(shí)施主體。精準(zhǔn)扶貧工作的難點(diǎn)不在物質(zhì)，而應(yīng)該在于如何做好精神扶貧，提高貧困戶的能力，讓他們樹立自立自強(qiáng)的精神。解決貧困問題，固然離不開外部觀念、資金、技術(shù)、項(xiàng)目的推動(dòng)，但最終還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，后洋村村民黃振芳就是通過植樹造林成功脫貧致富的典范。作為寧德唯一一位全省造林大戶，黃振芳造林行動(dòng)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，極大地吸引和影響了當(dāng)?shù)卮迕?，群眾脫貧致富信心倍增，紛紛登門拜訪取經(jīng)，學(xué)習(xí)黃振芳的造林干勁，掀起了造林熱。這給精準(zhǔn)扶貧工作的啟示是：要注重樹立脫貧致富的標(biāo)兵和典型，利用榜樣的力量為他們指引道路，從而激發(fā)起他們的致富熱情。

（二）確保扶持對象精準(zhǔn)，解決好扶持誰的問題

精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對象，是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧，重中之重是要把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，只有這樣才能夠準(zhǔn)確分析和把握貧困戶的致貧因素以及可能的脫貧機(jī)理。因此，七步鎮(zhèn)扶貧工作隊(duì)要配合后洋村委會(huì)，實(shí)打?qū)嵉剡M(jìn)村入戶搞調(diào)查，發(fā)動(dòng)群眾搞評(píng)議，真正把貧困的底子摸清摸實(shí)，把真實(shí)的貧困人口挑出來進(jìn)行公示，無異議后建檔立卡，這是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的前提。具體做法是：首先是按照省核定周寧縣的貧困人口數(shù)量，由統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門科學(xué)測算出該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各村小組的貧困人口詳實(shí)數(shù)據(jù)。其次是采取公開、公平、公正的程序和步驟，將后洋村扶貧對象戶和農(nóng)村低保戶甄別確認(rèn)出來，然后把識(shí)別出來的對象，錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立規(guī)范的檔案，做到戶有卡、村有簿、縣鄉(xiāng)有電子檔案，同時(shí)要建立一套切實(shí)可行的信息化、動(dòng)態(tài)管理制度，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）確保扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)，解決好扶貧定位的問題

因地制宜是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新之舉。創(chuàng)新扶貧方式要從探索致貧原因入手，解決導(dǎo)致貧困的思想、環(huán)境、資金問題，深入研究建立貧困戶利益聯(lián)絡(luò)機(jī)制，從根本上解決絕對貧困問題。因此，后洋村的精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)該立足實(shí)際精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)重點(diǎn)。具體目標(biāo)為：一是結(jié)合七步鎮(zhèn)政府提出的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，后洋村確定了以發(fā)展鐵皮石斛、奶牛、金線蓮、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村游為主的產(chǎn)業(yè)扶貧；二是開展以實(shí)用技能培訓(xùn)、信息提供等方式方法，充分利用“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)資源，提高貧困群眾自我發(fā)展能力的科技信息扶貧；三是提高和擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，給予醫(yī)療救助，同時(shí)建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。四是實(shí)施陽光低保，切實(shí)保障無勞動(dòng)能力貧困人口生活無憂的兜底扶貧。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該以上述四方面為重點(diǎn)，按照決不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)的要求。

（四）確保扶貧措施精準(zhǔn)，解決好怎么扶的問題

扶貧措施精準(zhǔn)是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。措施精準(zhǔn)首先需要考慮三個(gè)方面的問題，其一是貧困戶的勞動(dòng)力現(xiàn)狀問題；其二要考慮扶貧資金量的問題；其三要考慮目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度問題。因此，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)“貧根”，選好“藥方”。具體做法：第一是按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計(jì)劃，明確掛牌幫扶責(zé)任人，確定具體的幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；第二是加強(qiáng)“二項(xiàng)制度”的有效銜接，把農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，保障沒有勞動(dòng)能力的貧困群眾應(yīng)保盡保，有勞動(dòng)能力的貧困群眾應(yīng)扶盡扶，使他們都能實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃不愁穿保障其住房、醫(yī)療和教育）以提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性。

（五）確保扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)，解決扶持什么的問題

項(xiàng)目安排精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)。選擇和安排什么樣的扶貧項(xiàng)目，要因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、靶向治療。具體做法：其一是推進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶貧。以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要途徑、以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐、以農(nóng)產(chǎn)品為原料、以加工或銷售企業(yè)為龍頭具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，通過拳頭產(chǎn)品帶動(dòng)基地建設(shè)，通過基地建設(shè)聯(lián)系千家萬戶。根據(jù)地方特色和優(yōu)勢發(fā)展以種、養(yǎng)、林、果為主的特色農(nóng)業(yè)，從而拓寬農(nóng)民增收渠道；其二是七步鎮(zhèn)除抓緊實(shí)施縣上規(guī)劃的扶貧新村、村通公路、衛(wèi)生院改革以及“五改三建”等項(xiàng)目外，還應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際需要，通過招商引資不斷引進(jìn)新的項(xiàng)目，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為貧困戶脫貧致富搭建經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

（六）確保扶貧考評(píng)精準(zhǔn)，解決好扶貧成效的問題

扶貧考評(píng)精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的保障。只有精準(zhǔn)干部考核機(jī)制才能激發(fā)干部主動(dòng)性和積極性。為此，應(yīng)加快精準(zhǔn)扶貧工作考核督查，把精準(zhǔn)扶貧脫貧工作納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系，加大分值和權(quán)重，把扶貧情況年度考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、確定年度考核等次和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，給貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的扶貧責(zé)任劃出了一條“硬杠杠”，這樣才能引導(dǎo)地方官員真正把貧困人口當(dāng)做大事要?jiǎng)?wù)來抓，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。

總之，通過對七步鎮(zhèn)后洋村的深入調(diào)研，理清了進(jìn)一步開展村級(jí)扶貧工作的思路，也從中得到啟示：部分貧困群眾進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)生脫貧動(dòng)力不足成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最大障礙。精準(zhǔn)扶貧最重要的是要幫助貧困群眾樹立自信心，提高綜合素質(zhì)，讓他們有能力通過自己的勞動(dòng)擺脫貧困，從根源上解決貧困問題，為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（周寧縣委黨校 福建 周寧）endprint