摘要：林改后，我國各地都不同程度的開展了林權流轉工作，對經濟發(fā)展具有舉足輕重的作用，云南省作為全國重要的林業(yè)資源大省之一，林權流轉工作開展的好與壞不僅會影響生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨向，還會直接影響到林農的經濟收入。本文就隆陽區(qū)的林權流轉進行了研究，首先闡述當前林權流轉工作存在的問題，然后根據問題提出相應的改善對策。

關鍵詞：隆陽區(qū)；林權流轉；問題；對策

中圖分類號：F326.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

引言

從2007年全國啟動深化集體林權制度改革后，隆陽區(qū)的林改確權發(fā)證工作于2009年結束。隨著林業(yè)經濟的不斷發(fā)展，林權流轉已勢在必行，隆陽區(qū)人民政府順應時代經濟發(fā)展要求， 2010年掛牌成立了保山市隆陽區(qū)林權交易服務中心，隆陽區(qū)的林權流轉轉入正規(guī)渠道，從而使林業(yè)資源發(fā)揮出了一定的經濟價值，但是，在林權流轉的過程中還存在一些問題，導致林業(yè)資源的經濟價值不能夠完全發(fā)揮出來。因此，對隆陽區(qū)林權流轉存在的問題及對策進行研究具有重要的政治和經濟意義。

一、隆陽區(qū)林權流轉存在的問題

1.相應的法律法規(guī)較為落后

在我國林權流轉過程中，上世紀90年代末出臺了《森林法》，其中就對林地流轉進行了一定的限制，并且在2003年頒發(fā)的《農村土地承包法》中也對其進行了一定的規(guī)定，但是，隨著社會的發(fā)展，特別是林改后，這些政策已明顯滯后，在林權流轉過程中，流轉雙方就會抓住政策中的漏洞，使用不合法的操作流程，或者是出現暗箱操作等問題，從而導致集體經濟組織的利益流失，有些也會對林農的利益造成嚴重損害，常常會出現一些林權流轉的糾紛事件。

2.融資難

在隆陽區(qū)經濟發(fā)展過程中，林業(yè)經濟發(fā)揮了重要作用，林權抵押貸款工作也開展了8年，但是林權流轉還是受到資金不足的制約。林權流轉在融資過程中本可以利用林權抵押貸款，但是由于森林資源的特殊性，在管理過程中存在很大的困難，比如森林火災，國家林業(yè)政策的調整等，金融企業(yè)都會考慮這些問題，一般不會輕易給貸款，除非還有別的資產做抵押。這使林權流轉缺乏有效的資金保障，嚴重的影響了林地流轉的進程[1]。

3.農民林權流轉的法律意識不強

在我國社會發(fā)展的過程中，農村的發(fā)展一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，農村居民的文化知識水平不高，同時缺乏法律意識，很多村民在進行林權流轉活動時，缺乏自我保護意識，特別是在集體經濟組織的林權流轉時，不看合同內容就簽或者看不懂聽了村組干部的話就簽，從而對自身的經濟利益造成損害。

4.林權流轉缺乏有效的監(jiān)管

在當前的林權流轉過程中，政府部門雖然成立了林權交易中心，但重視的程度不是很高，林權流轉有較強的隨意性，由于大部分農民對法律法規(guī)不是很了解，在簽訂合同時有些企業(yè)為了自身的利益，常常會在合同中出現一些對其有利的漏洞，這種情況下，缺乏良好的監(jiān)管，農民就很難發(fā)現合同中的漏洞，從而給農民的利益造成了嚴重的損害，引發(fā)林地承包的糾紛[2]。

二、隆陽區(qū)林權流轉的改善對策

1.重視法律政策的建設

在以往的林業(yè)管理工作中，相關的政策使用較多，這些政策對林地管理具有重要的幫助，如《森林法》、《云南省林地管理條例》等有效提升了林地管理工作質量，但對林權流轉的效果不是很強，達不到應有的效果，因此，就要加強對林權流轉方面的政策規(guī)章制度建設，如：根據本地實際制定《林權流轉管理辦法》，針對林權流轉建立出更多像《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》的政策，從而對林權流轉活動更好地進行監(jiān)管。

2.拓寬融資渠道

在這一過程中，首先需要當地政府進一步加強對林權流轉工作的重視程度，制定出合理的優(yōu)惠政策，鼓勵更多的企業(yè)參與到林權流轉中，從而增加了該項活動中的資金數量，促進林權流轉更好更快地發(fā)展。其次銀行方面進一步完善抵押貸款制度，在制度中要建立出合理的評估方法，對林地價值的評估進行規(guī)范，在評估的過程中，能夠將自然災害因素合理的考慮進去，從而使銀行更好的對林權流轉進行放貸業(yè)務。

3.加強對林權流轉的宣傳

在林權流轉的過程中，為了使農民的利益得到保證，必須加強對林權流轉方面知識的宣傳。在這一過程中，可以通過電視網絡、發(fā)放宣傳冊等形式來進行，從而不僅使農民對林權流轉的內容有更高的了解，在與企業(yè)簽訂合同時，也有較強的法律意識，積極主動的對合同內容進行研究，保證內容中不存在損害自身利益的漏洞。使社會各界都了解林權流轉，在林權流轉時，能夠更好的對自身進行規(guī)范，保證各方面的經濟利益[3]。

4.林政部門要加強監(jiān)管

為了使隆陽區(qū)林權流轉工作更好的進行，林政部門就要發(fā)揮出更大的作用，只有這樣才能使林權轉移隨意性得到控制。首先在簽訂合同時，林政部門應該積極主動的參與進來，通過自身對林權流轉政策的掌握運用，對合同內容進行審核，使合同更加規(guī)范，保證不存在損害農民利益的內容。其次，要建立完善的管理機制，在監(jiān)管的過程中，嚴格按照流轉政策中的規(guī)定進行監(jiān)管，對參與林權流轉的企業(yè)進行審核，不讓不良企業(yè)進入，對提供虛假報告混入的企業(yè)進行一定的處罰，從而進一步提高林權流轉的規(guī)范性，使林業(yè)經濟良好有序發(fā)展。

三、總結

綜上所述，在當前隆陽區(qū)林權流轉的過程中，還存在著一些問題，導致流轉的效果不是很理想，不利于當地“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”戰(zhàn)略的實施。本文作者就根據自己實際的工作經驗，分析了林權流轉中存在的一些問題，并根據問題提出了改善對策，為隆陽區(qū)林權流轉工作提出合理的參考意見。但是，一個人的力量終歸是有限的，只有更多林業(yè)專業(yè)方面的人才參與進來，才能使這項工作得到更好更快的發(fā)展，從而促進隆陽區(qū)林業(yè)經濟持續(xù)有效的發(fā)展。

參考文獻：

[1]蔡云峰，余波.西雙版納州林地流轉中存在的問題及對策[J].林業(yè)調查規(guī)劃，2016，3（01）：47-50.

[2]周紫林，楊雙秀，朱衛(wèi)東.狹義滇西山區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析及對策研究[J].文山學院學報，2016，5（03）：69-72.

[3]徐東，楊艷秋.滇西農村林地流轉工作的問題與對策——以保山市隆陽區(qū)為例[J].佳木斯職業(yè)學院學報，2014，12（10）：183.

作者簡介：趙學香（1976-），女，云南保山人，現職稱：農業(yè)經濟師，學歷：大學本科，主要從事林業(yè)研究。