孫煒

摘要：新生代農(nóng)民工曾是留守兒童，曾是隨著父母（第一代農(nóng)民工）進(jìn)城追尋夢想的無根兒童，現(xiàn)已成為在城市務(wù)工的龐大群體。有效預(yù)防新生代農(nóng)民工犯罪是非常重要的，因?yàn)榇朔N類型的犯罪會對社會造成較大危害，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會損失，阻礙城市化進(jìn)程，妨礙社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。但是這種犯罪不是不可以預(yù)防和控制的，對新生代農(nóng)民工犯罪進(jìn)行有效的預(yù)控，不但能夠推進(jìn)一個(gè)城市的城市化進(jìn)程，也能夠把這一防控理論和措施在其他地區(qū)有效的復(fù)制應(yīng)用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。本文將提出有針對性的治理控制新生代農(nóng)民工犯罪的措施。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；新生代農(nóng)民工；犯罪治理控制

中圖分類號：D917 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-04

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)發(fā)展并不協(xié)調(diào)，新生代農(nóng)民工散落在城市各個(gè)角落謀生的方式千差萬別卻又無例外地瑣碎、卑下，其主觀需要與現(xiàn)實(shí)狀況之間的矛盾極大。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市生活的能力更強(qiáng)，有著更加強(qiáng)烈的融入城市生活、獲得市民身份的意愿。但由于我國戶籍制度在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，形成了城鄉(xiāng)二元格局，使得新生代農(nóng)民工的社會融合過程中有著難以逾越的鴻溝。而且，作為城市非主流群體的新生代農(nóng)民工與城市生活格格不入的生活習(xí)慣及生活方式，使其不可能成為城市主流，并且容易遭到歧視，其權(quán)利要求也難以得到滿足。很大一部分新生代農(nóng)民工限于自身文化水平低及缺乏用人單位所需勞動(dòng)技能，只能從事繁重的體力勞動(dòng)，難以獲得其所期望的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬及實(shí)現(xiàn)其所追求的生活水平。在這種情況下，缺乏必要引導(dǎo)的新生代農(nóng)民工極易受到不良因素的影響，誘發(fā)犯罪的產(chǎn)生。本文從犯罪防控的角度，提出治理控制新生代農(nóng)民工犯罪的對策，從而促進(jìn)其在城市的生存與發(fā)展，幫助他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?/p>

一、加強(qiáng)思想政治教育

調(diào)查的280名新生代農(nóng)民工（數(shù)據(jù)分析見表1），有280人表示應(yīng)該與城里人同工同酬、規(guī)范企業(yè)用工、改革戶籍制度、享有與城市居民同等的社會保障，占100%；有253人表示應(yīng)該改善教育條件，占90.36%。農(nóng)民工享受城市居民的同等待遇是一個(gè)改革的方向和漸進(jìn)的過程，但是新生代農(nóng)民工融入城市的愿望又十分強(qiáng)烈，這就需要對他們加強(qiáng)思想政治教育工作，及早引導(dǎo)，防范轉(zhuǎn)化為對社會不滿的不良情緒，為犯罪埋下伏筆。因此，新生代農(nóng)民工思想政治教育工作是凝集人心、調(diào)動(dòng)積極性、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣、預(yù)防違法犯罪的重心工作和重要抓手，能夠有效預(yù)防犯罪的發(fā)生。

在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期人們文化思想觀念嬗變的現(xiàn)實(shí)背景下，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的思想政治教育工作，要充分考慮和兼顧其獨(dú)特性和特殊性，以人為本，換位思考，量體裁衣，量身定做，以此引導(dǎo)其緩解和消除職業(yè)期待值高與耐受力差、自信與自卑、富裕與貧窮、融城心態(tài)與過客心態(tài)等令其困惑的矛盾心理，重塑新生代農(nóng)民工對政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和社會價(jià)值的認(rèn)知。在對新生代農(nóng)民工思想政治教育時(shí)，一方面，一定要用從新生代農(nóng)民工的思想方式切入，以發(fā)生在其身邊的事例及耳熟能詳?shù)脑捳Z，通過輿論引導(dǎo)與情感認(rèn)同等方法消除其抵觸情緒，增強(qiáng)其親近感、贊同感和歸屬感，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工正確看待社會轉(zhuǎn)型特殊歷史時(shí)期、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自身的關(guān)系，產(chǎn)生積極的情感體驗(yàn)，從而提高思想政治教育入化于心、外化于形的效果。

另一方面，要積極樹立榜樣的力量。榜樣的力量是無窮的。運(yùn)用社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的新生代農(nóng)民工先進(jìn)典型事跡，尤其要公平公正地表彰和支持農(nóng)民工群體里符合社會主流價(jià)值觀的新生代農(nóng)民工的先進(jìn)個(gè)人事跡，為三觀（價(jià)值觀、人生觀、社會觀）處于塑造期的新生代農(nóng)民工提供精神支持，引導(dǎo)他們在成長道路上腳踏實(shí)地、自立自強(qiáng)，養(yǎng)成積極向上的生活態(tài)度和求知渴望的學(xué)習(xí)習(xí)慣，減少甚至消除其負(fù)面不良心理，杜絕其向犯罪心理發(fā)展的可能。

二、加強(qiáng)普法宣傳教育

法律是調(diào)整社會生活的衡平器，是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要手段。實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)，需要提升全體公民守法用法意識。有針對性地對新生代農(nóng)民工進(jìn)行普法教育已成為當(dāng)前事關(guān)國家大局的緊迫任務(wù)?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃中，明確將新生代農(nóng)民工列為重點(diǎn)法治宣傳教育對象。各級黨委、政府要把加強(qiáng)新生代農(nóng)民工普法教育工作作為政治任務(wù)和經(jīng)常性工作，擺上重要議事日程。根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，從新生代農(nóng)民工普法教育和法律需求出發(fā)，因地制宜、因人施教、積極開展方法靈活、形式多樣、講究實(shí)效的接地氣的普法教育活動(dòng)。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，依托和開發(fā)各地普法教育培訓(xùn)平臺，采取互聯(lián)網(wǎng)線上宣傳教育和互聯(lián)網(wǎng)線下宣傳教相結(jié)合育、定點(diǎn)宣傳教育和流動(dòng)宣傳教育相結(jié)合、集中輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題教育與系統(tǒng)教育相結(jié)合、用人單位負(fù)責(zé)與轄區(qū)負(fù)責(zé)相結(jié)合、傳統(tǒng)模式與創(chuàng)新模式相結(jié)合等多種方式，加強(qiáng)立體化地組織開展普法教育活動(dòng)。

三、豐富精神文化生活

新生代農(nóng)民工社交圈過窄、人際關(guān)系單一，容易產(chǎn)生寂寞、無聊心理，如果沒有豐富的文化生活進(jìn)行引導(dǎo)，極有可能會產(chǎn)生犯罪心理。因此，為新生代農(nóng)民工營造良好文化環(huán)境，豐富其文化生活，對預(yù)防和解決新生代農(nóng)民工犯罪問題很關(guān)鍵。豐富農(nóng)民工精神文化生活，要合理利用資源，提供必要的社會保障。政府要把面向農(nóng)民工的服務(wù)列為重點(diǎn)工作，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)流動(dòng)文化陣地，廣泛開展“送電影、送演出、送圖書、送知識、送體育”進(jìn)企業(yè)、入工地、到社區(qū)等多種形式的文化服務(wù)，有針對性地經(jīng)常舉辦各種適合農(nóng)民工參與的文化活動(dòng)，創(chuàng)造出更多的農(nóng)民工和城市居民都可以參與的文化方式，激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情，提高農(nóng)民工文化活動(dòng)參與能力，實(shí)現(xiàn)城市居民文化資源與農(nóng)民工共享，促進(jìn)二者文化交流與融合，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的文化樂趣，構(gòu)建和諧文化城市。

另外，由于企業(yè)中的農(nóng)民工與非農(nóng)民工存在諸多差異性，隱藏著許多矛盾，極易引發(fā)沖突。當(dāng)企業(yè)氣氛不和諧，缺乏化解矛盾沖突的恰當(dāng)方式和維持和諧的有效措施時(shí)，就會容易造成企業(yè)親和力與凝聚力下降，引起人際沖突和犯罪的發(fā)生。因此，企業(yè)可以通過為職工辦好事辦實(shí)事、解決職工實(shí)際困難，消除工作中的安全隱患，加強(qiáng)“職工活動(dòng)室”建設(shè)、定期舉辦職工文體活動(dòng)等方式，給予職工人文關(guān)懷，融洽企業(yè)氛圍，營造企業(yè)文化的親和力和凝聚力，使農(nóng)民工感受到企業(yè)大家庭的溫暖和諧，從而促進(jìn)和諧安全企業(yè)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)職工和企業(yè)雙贏。

四、加強(qiáng)權(quán)益保障

通過對農(nóng)民工犯罪案件研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工涌入城市打工、參與城市建設(shè)，卻不能被城市所認(rèn)同和接納。不僅是城市中的次等公民，而且權(quán)益更易遭受嚴(yán)重的踐踏和侵犯，所以，政府有必要采取措施加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，預(yù)防犯罪的發(fā)生。勞動(dòng)權(quán)是公民享有其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工權(quán)益的保障，首先要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的保障，也就是要加強(qiáng)包括工作權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、集體交涉權(quán)、勞動(dòng)爭議權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、民主管理權(quán)、社會保障權(quán)等勞動(dòng)權(quán)的保障。各地要推廣實(shí)施勞動(dòng)用工備案制度。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要以提高用人單位勞動(dòng)合同簽訂率為重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法，積極提高用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)合同法律意識，適時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)所有招用農(nóng)民工的用人單位都依法與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，建立權(quán)利義務(wù)明確、符合法律規(guī)定的和諧勞動(dòng)關(guān)系。

除此之外，由于農(nóng)民工是城市中的弱勢群體，保障其權(quán)益，應(yīng)當(dāng)要健全農(nóng)民工法律援助工作機(jī)制。一方面，由于農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多，各部門應(yīng)當(dāng)在各級政府的統(tǒng)一部署下，建立部門橫向協(xié)作溝通機(jī)制，加強(qiáng)信息互通共享、協(xié)作無縫對接，共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益?？煽紤]設(shè)立專門的農(nóng)民工維權(quán)接訪和信息處理平臺，由專人負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工涉法糾紛的投訴、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)及落實(shí)。另一方面，司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民工維權(quán)的職能部門之一，在開展為農(nóng)民工提供法律援助過程中，要積極主動(dòng)地與勞動(dòng)、社會保障以及公、檢、法等部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。人民法院、勞動(dòng)仲裁部門要按規(guī)定給予緩、減、免收訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)，保障權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工獲得司法救濟(jì)。

五、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

進(jìn)城后的新生代農(nóng)民工，很難再適應(yīng)過去的生活，因此他們對戶籍差別待遇存在著很大的反感，這也是導(dǎo)致他們犯罪的另一重要因素。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)他們對城市的歸屬感和認(rèn)同感，可以進(jìn)一步減少他們的犯罪動(dòng)機(jī)。從 1978 年到 2013 年，我國城鎮(zhèn)化率從 17.9%提升到 53.7%，年均提高 1.02個(gè)百分點(diǎn)。目前我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)仍將是我國未來較長一段時(shí)期內(nèi)必須考慮的重要戰(zhàn)略。2016年10月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，首次以深化戶籍改革為先導(dǎo)積極破冰城鎮(zhèn)化建設(shè)中的非戶籍人員市民待遇問題。方案中，明確了2020年前，以新生代農(nóng)民工等為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶的任務(wù)單。這也是政府首次從政策層面，讓新生代農(nóng)民工擁有一個(gè)“本地人”的身份標(biāo)簽，能夠享受城市配套的子女教育、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等各項(xiàng)福利政策。該方案是堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量，因地制宜、分類施策，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)等原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，深化戶籍制度改革，為維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為使該方案能取得實(shí)效，積極推進(jìn)深化改革，關(guān)鍵在于健全落戶統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查和政策效果，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，真正打破影響農(nóng)民工落實(shí)的制度壁壘，保障農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，真正使農(nóng)民工在第二代或者第三代能夠真正地融入到城市生活當(dāng)中去。這項(xiàng)工作不僅僅關(guān)系到我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會安全，而且與構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”緊密相關(guān)。

六、加強(qiáng)職業(yè)教育

我國由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，要求大力推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，大幅度提高產(chǎn)品的質(zhì)量，形成有國際競爭力和知名品牌的企業(yè)群體。這就需要，我國從人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。因此，與此相適應(yīng)，必須加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使新生代農(nóng)民工能夠向上流動(dòng)，成為“進(jìn)的去、能留住、守得住”的企業(yè)專業(yè)技術(shù)工人，進(jìn)而使新生代農(nóng)民工成為夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石的一支不可或缺的重要力量，并以此為紐帶使之更好地融入城市中，實(shí)現(xiàn)由過去的候鳥轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘木用?，增?qiáng)其幸福指數(shù)，減少犯罪的發(fā)生。

在開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育工作時(shí)，要堅(jiān)持政府和企業(yè)齊抓共管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、技能提升為本、終身教育培訓(xùn)的原則，建立區(qū)域全覆蓋、對象全覆蓋、培訓(xùn)形式多樣化、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，加快提高新生代農(nóng)民工勞動(dòng)素質(zhì)技能。具體操作時(shí)，要適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)需求，滿足新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯發(fā)展需要，建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度；要充分挖掘教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效利用各類各層次職業(yè)培訓(xùn)資源，形成以職業(yè)中專學(xué)校、高職院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為平臺和載體的職業(yè)教育培訓(xùn)綜合體系，廣泛開展崗位技能提升培訓(xùn)，貫通新生代農(nóng)民工從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道；要依托現(xiàn)有各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，加大職業(yè)培訓(xùn)資源整合力度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，提高職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力；要鼓勵(lì)社會力量開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)民辦職業(yè)教育培訓(xùn)健康發(fā)展。

七、強(qiáng)化社會綜合治理

新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象不可能一蹴而就地在消失。因此，要加強(qiáng)社會綜合治理，加大防范和控制新生代農(nóng)民工犯罪的力度。具體言之，就是要按照社會治安綜合治理“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，采取各種措施，嚴(yán)密管理制度，加強(qiáng)治安防范和預(yù)防犯罪工作。一是要切實(shí)提高社區(qū)公共事務(wù)的管理能力和服務(wù)水平，及時(shí)消除鄰里之間的新矛盾和解決鄰里之間的新問題，做好矛盾糾紛調(diào)處工作，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系，消除不安定因素和安全隱患；二是積極有效地推進(jìn)各個(gè)社區(qū)自治安防體系建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮其在防范和打擊刑事犯罪的軟硬件優(yōu)勢，結(jié)合日常治安管理工作，積極主動(dòng)地利用業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等現(xiàn)有的社區(qū)組織，最大限度地激發(fā)這些組織參與社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我防范的主動(dòng)性和積極性，定期組織這些社區(qū)組織的相關(guān)成員進(jìn)行治安管理、加強(qiáng)社區(qū)安防的專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們正確分析判斷轄區(qū)內(nèi)發(fā)案形勢、趨勢和案件類型特點(diǎn)，提供治安防范綜合信息，對這些組織的日常綜合治理情況進(jìn)行有效監(jiān)督和幫助，合理引導(dǎo)這些組織在社會綜合治理工作中實(shí)現(xiàn)自我成熟、自我完善、自我提高，并在這些組織的骨干成員中廣泛物色治安聯(lián)防積極分子，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)社區(qū)自治體系建設(shè)發(fā)展，維護(hù)社區(qū)安全，提升社會居民的安全感。三是加快實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制。由于新生代農(nóng)民工群體本身是流動(dòng)性較強(qiáng)的群體，極易成為人口信息管理的盲區(qū)，而且其流竄作案的可能性也比較大，給公安機(jī)關(guān)的偵查刑事案件、抓捕罪犯都帶來了極大的工作難度。因此，在打擊新生代農(nóng)民工犯罪活動(dòng)的過程中，要堅(jiān)持情報(bào)引導(dǎo)偵查，加快實(shí)現(xiàn)犯罪嫌疑人情報(bào)信息在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部及公安機(jī)關(guān)與民航、鐵路等部門的聯(lián)網(wǎng)共享互通機(jī)制，形成犯罪分子無處可逃、無處藏身的的態(tài)勢，才能更加有效、及時(shí)地打擊新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象。四是對服刑的農(nóng)民工要加強(qiáng)人文關(guān)懷，積極主動(dòng)對其加強(qiáng)改造力度，以親情的力量感化、引導(dǎo)他們。原籍地司法行政機(jī)關(guān)可以組織其家屬到監(jiān)獄探望，讓服刑農(nóng)民工感受到家庭的溫暖、親情的可貴，使之積極改造，摒棄惡習(xí)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，早日回歸社會；五是積極抓好刑滿釋放農(nóng)民工、有輕微違法行為農(nóng)民工的管理教育及幫扶工作，尤其對刑滿釋放人員要由原籍地司法行政機(jī)關(guān)在釋放日到監(jiān)獄接送回原籍地，并幫助解決就業(yè)等相關(guān)實(shí)際問題，給予其溫暖，讓其自食其力，消除再犯的可能性。六是提升社會對農(nóng)村青少年的關(guān)注度，增加社會對農(nóng)村青少年的關(guān)愛度，強(qiáng)化社會對農(nóng)村青少年的幫助度，從而動(dòng)員全社會的力量共同維護(hù)農(nóng)村青少年的合法權(quán)益，最大限度的保證農(nóng)村青少年能夠真正完成九年義務(wù)教育，努力提高他們的文化水平，提升其辨別是非的能力。

八、媒介引導(dǎo)新生代農(nóng)民工增強(qiáng)幸福感

現(xiàn)代社會是信息社會，媒介在現(xiàn)代社會中扮演著越來越重要的角色，媒介可以通過宣傳，提升公眾意識，推動(dòng)組織工作，收集資源，甚至對決策者產(chǎn)生重要影響。同樣，媒介可以引導(dǎo)新生代農(nóng)民工增強(qiáng)幸福感，起到犯罪預(yù)防作用，具體路徑包括：宣傳和普及心理衛(wèi)生知識，提供幽默笑話和喜劇，消除新生代農(nóng)民工工作之余的孤獨(dú)空虛感，破解新生代農(nóng)民工的困惑，給予新生代農(nóng)民工更多的心靈關(guān)懷；將新生代農(nóng)民工作為正常城市群體對待，充分尊重新生代農(nóng)民工的主體意識和平等意識，消除對新生代農(nóng)民工的報(bào)道偏差，不要讓新生代農(nóng)民工以弱勢群體的形象在社會公眾面前出現(xiàn)，增加新生代農(nóng)民工的自我認(rèn)同感；通過報(bào)道對新生代農(nóng)民工權(quán)益侵害事件、提供就業(yè)信息等多種方式，給予新生代農(nóng)民工提供更多的實(shí)際支持和幫助。

九、村鎮(zhèn)積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民增收致富

年輕的農(nóng)民不斷涌入城市務(wù)工，成為了新生代農(nóng)民工。他們?nèi)狈I(yè)勞動(dòng)技能，且極易受不良環(huán)境影響成為城市低技術(shù)含量犯罪的主體。城市加強(qiáng)管理和引導(dǎo)新生代農(nóng)民工固然重要，但是村鎮(zhèn)加強(qiáng)新生代農(nóng)民的引導(dǎo)也顯然是非常必要的。一方面，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有資源優(yōu)勢，整合當(dāng)?shù)丶t色資源、自然資源、文化資源，集約利用土地，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，打造特色品牌，把鄉(xiāng)村特色農(nóng)家菜肴及食宿、民俗節(jié)慶、農(nóng)業(yè)觀光等一體化包裝成鄉(xiāng)村特色旅游系列產(chǎn)品，以圖文并茂的形式向外界展示，方便游客查詢及預(yù)訂服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與市場的無縫對接，吸引城市游客鄉(xiāng)村游，從而打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收，吸引一部分農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與企業(yè)聯(lián)系，為有用工需求的企業(yè)與有意愿打工的農(nóng)民牽線搭橋，將工廠化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶家庭生產(chǎn)，企業(yè)對農(nóng)民進(jìn)行集中技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民在家里完成企業(yè)交辦的工作任務(wù)，使農(nóng)民生產(chǎn)不離家，穩(wěn)定一部分農(nóng)民在農(nóng)村工作。

農(nóng)民工作為一支生活和工作在城市的特殊社會群體，是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展以及改革幵放進(jìn)程不斷推進(jìn)的衍生產(chǎn)物。新生代農(nóng)民工給整個(gè)農(nóng)民工群體注入了新的血液，帶動(dòng)了整個(gè)外來務(wù)工人員群體的思想和需求的變化。他們在城市務(wù)工的目的已從傳統(tǒng)的“改善生活”向“體驗(yàn)生活追逐夢想”轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工犯罪問題不僅關(guān)系到城市的安全穩(wěn)定，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。應(yīng)按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，各級政府上下聯(lián)動(dòng)，各職能部門形成合力，創(chuàng)新社會管理形式和手段，不斷改善新生代農(nóng)民工的社會地位、生存狀況和教育環(huán)境，給予新生代農(nóng)民工更多的關(guān)愛和理解，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的幸福感，使新生代農(nóng)民工真正融入城市，以主人翁的心態(tài)積極參與到城市建設(shè)中來，為建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，貢獻(xiàn)自己的力量。

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