何興龍

摘 要：近年來，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就。各行各業(yè)進(jìn)入到了快速發(fā)展的階段。城市建設(shè)更是以前所未有的規(guī)模和速度進(jìn)行著，一方面促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也有效提高了人們的生活水平。本文將簡單分析城建檔案行政執(zhí)法工作中存在的問題，然后提出相應(yīng)的解決措施，希望能起到拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：城建檔案；行政執(zhí)法；問題；措施

良好的法治環(huán)境能夠保證城建檔案行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，對于城建檔案工作人員而言，需要面對的是怎樣利用現(xiàn)有的法律做好城建檔案行政工作。進(jìn)行有效管理的重要基礎(chǔ)為有法可依，現(xiàn)階段，很多地方都形成了比較完整的法律，法規(guī)，部門性規(guī)章制度和地方性規(guī)范文件。

一、城建檔案行政執(zhí)法工作中存在的問題

1.缺乏較強(qiáng)的檔案法治意識

相應(yīng)的工程建設(shè)單位為工程檔案編制及移交責(zé)任部門，必須嚴(yán)格遵循《城建檔案管理規(guī)定》，在工程進(jìn)行建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中都要主動擔(dān)負(fù)相應(yīng)檔案材料管理職責(zé)，在工程完成驗(yàn)收工作的三個(gè)月以內(nèi)，主動地向相應(yīng)的城建檔案館報(bào)送符合有關(guān)規(guī)定的工程檔案。所有列入到城建檔案館管理范圍之內(nèi)的建筑工程，相應(yīng)的城建單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作之前，必須提請相應(yīng)的城建檔案館驗(yàn)收工程檔案。

但在實(shí)際工作中，很多建設(shè)單位在檔案方面缺乏較強(qiáng)的法律意識，不能充分認(rèn)識到城建檔案的作用，在檔案管理方面的工作也不夠科學(xué)和完善，通常過于重視相應(yīng)項(xiàng)目的開發(fā)，但對有關(guān)資料的移交歸檔等工作不夠重視。城建工程的工期相對較長，規(guī)模又比較大，施工現(xiàn)場的人員流動非常頻繁，所以在主觀認(rèn)識方面的不同，也會阻礙工程檔案的收集整理及移交工作的順利進(jìn)行。

除此之外，城建項(xiàng)目相應(yīng)檔案收集及移交工作，除了建設(shè)單位之外，還會涉及眾多的施工單位，設(shè)計(jì)單位，建立單位等等，各個(gè)單位對于檔案法治人事及規(guī)章制度的落實(shí)方面也都存在這樣那樣的問題，從而產(chǎn)生出現(xiàn)問題責(zé)任不清，互相推諉，互不支持等問題，阻礙城建檔案的依法歸檔。

2.未有效確立城建檔案的執(zhí)法主體資格

我國國務(wù)院頒布的第279號令《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定：建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位未建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。這項(xiàng)條款當(dāng)中的行政執(zhí)法的主體為建設(shè)行政主管部門，但擁有這種檔案只能的城建檔案部門并不具備依法處罰的權(quán)利。

沒有確立執(zhí)法主體資格，相應(yīng)的城建檔案管理部門就不能確立相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)威，造成現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中無法有效依法管理那些具有違法行為的檔案，同時(shí)無法進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，從而直接降低城建工程檔案歸檔率。

3.執(zhí)法能力不夠充分

現(xiàn)階段，一些城市部分城建檔案館獲得了執(zhí)法主體資格，但在具體的行政執(zhí)法工作當(dāng)中卻沒有較強(qiáng)的執(zhí)法能力，究其原因，是相應(yīng)部門法治宣傳的力度欠佳，缺乏良好的城建檔案行政執(zhí)法社會環(huán)境，而且，需要建立起強(qiáng)有力的行政執(zhí)法隊(duì)伍，部門內(nèi)部也缺少一些具體可行的執(zhí)法方法。

二、加強(qiáng)城建檔案行政執(zhí)法工作的措施

1.強(qiáng)化宣傳力度，提高法治意識

只有人人都具有較強(qiáng)的法律意識，將法律內(nèi)化為公民自我要求，那么生活中才會真正有法律的用武之地。所以，一定要積極做好法治宣傳工作，強(qiáng)化公民尤其是相應(yīng)部門領(lǐng)導(dǎo)的城建檔案法律意識，使其行為不端得到規(guī)范，從而能夠?qū)崿F(xiàn)依法律己，依法辦事，依法履行義務(wù)及行使權(quán)力。相應(yīng)的部門應(yīng)積極獲得新聞媒體方面的支持，有效利用各種輿論工具，從而有效宣傳城建檔案工作在市政管理當(dāng)中的重要作用，并明確說明城建檔案違規(guī)違法行為的嚴(yán)重危害。通過全社會的有效關(guān)注，提高對城建檔案工作的人事，從而營造出一個(gè)有章可循，有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)的一種大的社會環(huán)境氛圍。

2.明確行政執(zhí)法的主題資格，強(qiáng)化執(zhí)法能力

城市的建設(shè)行政相關(guān)主管部門可以通過授權(quán)委托相應(yīng)城建檔案館進(jìn)行執(zhí)法，從而確保執(zhí)法的有效性及合法性，將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位，從而構(gòu)建起依法管理檔案長效機(jī)制。此外，還要積極建立并健全城建檔案的法律規(guī)范行政執(zhí)法的程序，例如相應(yīng)的行政監(jiān)督工作，行政處罰工作等，對日常行政執(zhí)法工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)及規(guī)范。

至于已經(jīng)明確行政執(zhí)法的主體性地位，又有執(zhí)法權(quán)力的城建檔案館則要不斷強(qiáng)化對自身執(zhí)法地位方面的宣傳力度，爭取最大范圍內(nèi)的輿論支持，在平常的工作當(dāng)中同相應(yīng)的城管，規(guī)劃，產(chǎn)權(quán)，質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合工作，從而使檔案執(zhí)法檢查始終貫穿在城建工程的指導(dǎo)及驗(yàn)收工作當(dāng)中，這樣才能有效解決城建單位進(jìn)行歸檔工作中存在的一些問題。對那些已經(jīng)竣工但遲遲不交相應(yīng)檔案的單位及違法行為要下達(dá)口頭或者書面整改意見，責(zé)令限期進(jìn)行改正，在一定時(shí)間補(bǔ)交相應(yīng)的工程檔案，絕對不可以以罰代法。此外，擁有一支素質(zhì)較高的行政執(zhí)法隊(duì)伍非常重要。相應(yīng)的城建檔案管理單位獲取執(zhí)法資格以后，應(yīng)積極對執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使其有效掌握城建檔案工作中相關(guān)的法律法規(guī)，了解自己和執(zhí)法相對人的責(zé)任和權(quán)利，熟練掌握行政執(zhí)法的有關(guān)條文和程序，做到知情善問，通法達(dá)理，有著很強(qiáng)的法律意識和素質(zhì)。只有創(chuàng)建精銳執(zhí)法隊(duì)伍，才會將執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處。

3.提高執(zhí)法相對人的業(yè)務(wù)水平

相應(yīng)的部門必須舉行定期或不定期的培訓(xùn)班，從而不斷提升城建檔案行政執(zhí)法相對人的職業(yè)能力。因?yàn)橐恍┏墙üぷ髡呷狈^高的專業(yè)水平，通常會對行政執(zhí)法者給出的整改意見不理解，落實(shí)也就很困難，從而導(dǎo)致執(zhí)法命令失效。所以，必須提高對工程檔案工作者專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，采用持證上崗的制度，確保城建檔案館只接受具有相應(yīng)崗位資格證的人員報(bào)送的工程檔案。

三、結(jié)語

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)的規(guī)模及速度都在不斷提升，在此背景下，相應(yīng)的城建檔案行政執(zhí)法部門必須高度重視相應(yīng)的法律法規(guī)，不斷提高自身執(zhí)法能力和力度，切實(shí)解決實(shí)際工作中遇到的問題，從而推進(jìn)城建檔案行政管理工作的順利進(jìn)行。

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