孫麗

近年來，隨著資源稀缺性的加劇和改革開放的深入，特別是土地價(jià)值的日趨顯現(xiàn)，作為管理自然資源重要政府工作總成部分的國土資源部門，逐漸成為腐敗易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域，國土資源管理成為“高危”行業(yè)。據(jù)調(diào)查，國土局長在“官場十大高風(fēng)險(xiǎn)崗位”調(diào)查中排名第一。由此可見，加強(qiáng)國土管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔國土管理環(huán)境勢必將成為黨和政府反腐倡廉的重中之重。

一、國土管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

一直以來，國家在對國土資源管理不斷調(diào)整加強(qiáng)的同時(shí)，也對國土資源管理領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，各級國土資源行政管理部門對系統(tǒng)內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)更是常抓不懈。但隨著國土資源管理形勢的發(fā)展變化，國土資源管理領(lǐng)域在某些地區(qū)、某些環(huán)節(jié)仍舊顯現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，國土領(lǐng)域反腐倡廉形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

1.在土地和礦業(yè)權(quán)出讓方面。主要表現(xiàn)為“招拍掛”規(guī)避市場，在實(shí)際操作中，一些不法商人和工作人員相互勾結(jié)，彼此呼應(yīng)，置國家出臺的相關(guān)出讓政策于不顧，鉆政策空子，搞權(quán)錢交易，表面上看似“招拍掛”的程序都走了，實(shí)際上人為暗箱操作，非法低價(jià)出讓到意向中的買主手中，致使國有資產(chǎn)流失，涉及數(shù)額較大。

2.在土地征收補(bǔ)償方面。隨著土地價(jià)值的日趨顯現(xiàn)，國土管理政策也相應(yīng)地日趨嚴(yán)格，取得土地使用許可的“門檻”越來越高。某些用地者為獲得土地許可，逐漸鋌而走險(xiǎn)，報(bào)假相目、擅改規(guī)劃、強(qiáng)征土地等等違法違規(guī)手段層出不窮，同時(shí)部分國土管理工作人員與之同流合污，工作中不嚴(yán)格把關(guān)，在人情利益面前睜一只眼，閉一只眼，違規(guī)為不合法用地取得“合法”外衣，甚至濫用職權(quán)，弄虛作假，損公肥私。

3.國土執(zhí)法方面?，F(xiàn)行的國土執(zhí)法監(jiān)察自由裁量權(quán)較大，處罰的上下幅度較寬，某些國土管理執(zhí)法監(jiān)察人員就是利用這一點(diǎn)，在執(zhí)法權(quán)上做文章、謀私利，在工作中玩忽職守，大搞“權(quán)錢交易”，對于一些違法用地，通過處罰使之變?yōu)椤昂戏?；在處理違法案件時(shí)，不僅不嚴(yán)格執(zhí)法，甚至想方設(shè)法為違法者開脫以逃避法律的制裁。

二、國土管理領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的原因分析

縱觀現(xiàn)今國內(nèi)各個(gè)行業(yè)，若行業(yè)腐敗有易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，隱約中都有三點(diǎn)共性原因，一是可謀利益大，腐敗成本??；二是政策不完善，有空子可鉆；三是缺乏有效監(jiān)督。誠然，國土管理領(lǐng)域也不例外，在這里，筆者試從以上三個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.從現(xiàn)在的社會環(huán)境來看，國土資源逐漸成為稀缺資源，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地的供需關(guān)系越來越緊張，也催生土地的價(jià)值越來越高，特別是近年來房地產(chǎn)行業(yè)的狂野發(fā)展，更是加重了這一趨勢。一些利益主體特別是房地產(chǎn)開發(fā)商總想從中分一杯羹，土地權(quán)力尋租的空間比較大。作為國土管理領(lǐng)域的干部職工自然而然地也就成為了這些利益主體眼中的“香餑餑”，備受“青睞”。為了讓這些國土資源的管理者在關(guān)鍵的時(shí)候睜一只眼閉一只眼、屁股坐偏一點(diǎn)，利益主體們紛紛加大砝碼，給出較大利益，一些意志不堅(jiān)定的干部職工，往往在這種小要求上經(jīng)不住大的誘惑，逐漸的被“拉下水”，在違規(guī)違法的道路上愈行愈遠(yuǎn)。

2.根據(jù)政府部門的職能分工，國土資源管理部門是管理自然資源的重要職能部門，行使土地等自然資源的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和處理相關(guān)違法違規(guī)案件的權(quán)利。比如在價(jià)值日益凸顯的土地管理方面，土地供給權(quán)由政府決定，政府的相關(guān)權(quán)力由國土管理部門支配，部門權(quán)力又由具體官員行使，再加上現(xiàn)行的土地管理法規(guī)政策對土地征用的條件、征（租）用土地的價(jià)格、土地補(bǔ)償費(fèi)、土地違法案件的處罰標(biāo)準(zhǔn)只作了原則性的規(guī)定，有些實(shí)施細(xì)則不夠詳盡完善，在處理土地事物時(shí)，各級政府、職能部門有很大的操作回旋余地，相關(guān)決策人員和經(jīng)辦人員有很大的自主決定權(quán)，給不法商人和管理人員權(quán)錢交易留下了較大的空間。當(dāng)權(quán)力過于集中，自由裁量權(quán)過分寬大，一旦有效監(jiān)督缺位，腐敗也就在所難免了。

3.我國多數(shù)行政機(jī)關(guān)、政府部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，權(quán)力過于集中，內(nèi)部人員工作安排相互交叉，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)；政務(wù)公開體制有待更加完善，社會監(jiān)督無法快速跟進(jìn)。同樣，國土管理部門作為政府的職能機(jī)構(gòu)，也存在類似情況，而且國土資源管理系統(tǒng)實(shí)行的是一種比較特殊的垂直管理體系，更容易導(dǎo)致在干部職工行使權(quán)力的監(jiān)督管理上，上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級不敢監(jiān)督，監(jiān)督主體也不同程度存在無人監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。這種監(jiān)督機(jī)制的不完善，直接或間接地導(dǎo)致了使用職權(quán)者更容易規(guī)避監(jiān)管，進(jìn)而濫用職權(quán)，貪污腐敗。

三、廉潔國土管理領(lǐng)域的建議措施

做好土地領(lǐng)域的反腐倡廉工作，廉潔國土管理環(huán)境刻不容緩，要堅(jiān)決遏制住國土管理領(lǐng)域腐敗的滋生蔓延，必須要把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為國土系統(tǒng)的“生命線”來抓。

1.加強(qiáng)職工廉政教育和組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)職工自身自律力和單位反腐敗能力。一是要把黨風(fēng)廉政教育作為干部職工教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，從思想道德教育入手，堅(jiān)持日常學(xué)習(xí)制度，有針對性的開展黨風(fēng)廉政和反腐倡廉教育，營造廉潔氛圍。二是要落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)主體責(zé)任”。明確黨組主體責(zé)任，黨組書記作為第一責(zé)任人，要與其他班子成員帶頭為所承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，共同抓好責(zé)任主體的落實(shí)；明確紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢組長作為第一責(zé)任人，要突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，用零容忍的態(tài)度懲戒腐敗。

2.完善國土資源管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是創(chuàng)新土地管理制度，建立健全土地招拍掛出讓、土地評估及工程建設(shè)招投標(biāo)制度；完善產(chǎn)權(quán)交易市場和各項(xiàng)監(jiān)管制度；強(qiáng)化監(jiān)督檢查制度；建立健全干部述職述廉、干部廉政談話、重要崗位管理干部崗位交流制度。二是抓好制度的落實(shí)，切實(shí)做到有令必行、令行禁止，做到制度面前人人平等，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

3.加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和對腐敗行為的懲治，是預(yù)防腐敗的重要手段。一是要建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，要拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，加大監(jiān)督力度，把內(nèi)部監(jiān)督與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成有覆蓋面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力做到權(quán)利在哪里，監(jiān)督就要到哪里。二是要建立權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，推行辦事公開、公布辦事流程、優(yōu)化辦事程序、轉(zhuǎn)變辦事作風(fēng)、提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)辦事公開化、透明化，杜絕“暗箱操作”；對管錢、管人、管物的部門和人員，制定一系列結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制；建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。防治腐敗不僅要在事前教育、事中監(jiān)督，更要在事后進(jìn)行檢查反饋，查缺補(bǔ)漏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，做到“懲前毖后?！?