摘 要 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故往往會(huì)衍生出燃燒、爆炸、泄漏等情況，容易造成經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、重大人員傷亡等一系列的社會(huì)問(wèn)題。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛交通安全管理已成為交通管理工作之焦點(diǎn)。本文以高速交通運(yùn)輸管理的經(jīng)驗(yàn)與視角，分析當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛交通安全管理的問(wèn)題，并以此提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 危險(xiǎn)化學(xué)品 運(yùn)輸車(chē)輛 交通安全 管理

作者簡(jiǎn)介：劉鼎，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理2014級(jí)碩士。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.395

自2015年8月12日天津港危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)重大火災(zāi)爆炸事故以來(lái)，黨和政府把危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全性提到相當(dāng)高的重視程度上來(lái)。同時(shí)，交通部也加強(qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的法規(guī)制定，然而各地依然接二連三的發(fā)生了眾多危化品安全事故，僅2016年4月到7月間，就發(fā)生了7起油罐車(chē)運(yùn)輸爆炸事故。這些事故的發(fā)生，暴露出了危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)姆N種問(wèn)題，同時(shí)也警示危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸者、管理者，安全管理任重道遠(yuǎn)。

一、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)交通安全管理中的問(wèn)題

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛駕駛?cè)税踩庾R(shí)淡薄，安全行車(chē)能力差

首先是駕駛?cè)藛T對(duì)自己車(chē)輛狀態(tài)了解不到位，在2013年的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在出車(chē)前，危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛駕駛?cè)藛T無(wú)法準(zhǔn)確了解自己車(chē)輛的安全狀態(tài)，從而會(huì)導(dǎo)致車(chē)輛機(jī)械故障的防范意識(shí)下降。

其次是安全意識(shí)單薄，違規(guī)駕駛。在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中，95%的運(yùn)輸公司規(guī)定車(chē)輛最高速度應(yīng)在70-80km/h，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，不少駕駛?cè)藛T車(chē)速在運(yùn)輸途中有超速行為，這也會(huì)增加運(yùn)輸安全隱患。另外，部分危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)駕駛?cè)藛T在長(zhǎng)途運(yùn)輸過(guò)程中，換駕間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，45%的駕駛?cè)藛T在3小時(shí)內(nèi)會(huì)換駕，55%在3小時(shí)以上的時(shí)間內(nèi)換駕。如果換駕時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致過(guò)度疲勞，從而也會(huì)降低安全系數(shù)。

再次，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛超載、無(wú)押運(yùn)員、駕駛?cè)宋慈〉脧臉I(yè)資格、未懸掛、噴涂警示標(biāo)志車(chē)輛非法運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ`法行為嚴(yán)重。自2013年6月至2015年6月，湖南省高速公路交通警察局衡陽(yáng)支隊(duì)石鼓大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：石鼓大隊(duì)）共查處危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛違法行為13起，其中車(chē)輛超載7起，無(wú)押運(yùn)員12起，未懸掛、噴涂警示標(biāo)志13起。危險(xiǎn)化學(xué)車(chē)輛交通違法行為存在多種違法行為并存的特點(diǎn)，在查獲的13起違法行為中，有5起危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛違法超載的違法行為，均同時(shí)存在無(wú)押運(yùn)員，未懸掛、噴涂警示標(biāo)志的違法行為。

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》以及《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車(chē)輛標(biāo)志》等國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸車(chē)輛在營(yíng)運(yùn)中必須達(dá)到安全技術(shù)以及性能標(biāo)準(zhǔn)。但是，在檢查過(guò)程中，有小部分的運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛并沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)，存在隱性安全問(wèn)題。恰恰是因?yàn)檫@一類(lèi)的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，從而給公共交通安全帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。正因?yàn)槿绱?，一旦這些隱患暴露出來(lái)變成事故，駕駛?cè)藛T以及相關(guān)管理者都難以及時(shí)對(duì)事故采取針對(duì)性的早期控制措施，以至于損失擴(kuò)大，甚至演變成為災(zāi)難。例如：2014年8月20日，石鼓大隊(duì)分別于當(dāng)日15時(shí)35分、17是30分查獲了兩臺(tái)非法運(yùn)輸液氯的危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛。該案運(yùn)輸車(chē)輛屬于無(wú)運(yùn)輸資格、無(wú)警示標(biāo)志，無(wú)專(zhuān)業(yè)人員、無(wú)衛(wèi)星定位裝置和行駛記錄儀等安全監(jiān)管設(shè)施的四無(wú)車(chē)輛。這種四無(wú)車(chē)輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，無(wú)異于是一個(gè)移動(dòng)的“火藥庫(kù)”，流動(dòng)的“炸藥包”在路上運(yùn)行，嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán)，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全責(zé)任

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的源頭，應(yīng)該嚴(yán)格地加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理。但是，部分企業(yè)把經(jīng)濟(jì)效益擺在首位，安全置于效益之后，對(duì)待安全管理工作一直處于被動(dòng)管理狀態(tài)，“抓安全，防事故”工作沒(méi)有真正落實(shí)到位。如有一部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)將危險(xiǎn)化學(xué)品交給無(wú)運(yùn)輸資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)或車(chē)輛運(yùn)輸；有的運(yùn)輸企業(yè)因?yàn)橐?guī)模小，基于運(yùn)營(yíng)成本考慮，配備的管理人員數(shù)量偏少，一人多崗、身兼數(shù)職的情況常有發(fā)生；有的生產(chǎn)企業(yè)為了省事或礙于情面，對(duì)前來(lái)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛駕駛員不進(jìn)行準(zhǔn)駕資格的審查。如此一來(lái)，便會(huì)出現(xiàn)有的駕駛員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸缺乏必要的了解，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)缺乏必要的了解，甚至根本沒(méi)有這方面的知識(shí)。所以危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中一旦發(fā)生泄漏或燃燒等險(xiǎn)情，這些駕駛?cè)藢⑹譄o(wú)策，根本無(wú)法在第一時(shí)間采取有效措施，從而導(dǎo)致險(xiǎn)情擴(kuò)大。

（四）管理部門(mén)主動(dòng)履職不足，存在監(jiān)管漏洞

目前，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，多個(gè)部門(mén)都負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)。雖然在監(jiān)管體系上看似分工明確、功能完備、各司其職。但是，實(shí)際上存在比較嚴(yán)重的部門(mén)分割、職能交叉、各自為政以及信息孤島等問(wèn)題，或多或少地存在有利益無(wú)麻煩的事?tīng)?zhēng)過(guò)來(lái)，有麻煩無(wú)利益的事推出去的現(xiàn)象。首先，監(jiān)管部門(mén)之間的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，造成的是針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)倪`法行為交叉處罰、處罰漏洞等現(xiàn)象常有發(fā)生。其次，監(jiān)管部門(mén)之間缺乏良好的信息共享機(jī)制，以致造成各部門(mén)各自為政的情況時(shí)有發(fā)生。再次，監(jiān)管部門(mén)之間缺乏常態(tài)化合作協(xié)調(diào)機(jī)制，很大程度地消減了政府綜合監(jiān)管效能。

二、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛道路交通安全管理對(duì)策

（一）形成聯(lián)合執(zhí)法模式，構(gòu)建長(zhǎng)效合作機(jī)制

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的管理涉及公安、交管、安監(jiān)、質(zhì)檢等多個(gè)職能管理部門(mén)，如何有序的開(kāi)展對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的管理，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

第一，理順體制、提升效率。首先應(yīng)界定危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸行政管理職責(zé)分工，對(duì)現(xiàn)階段存在的多頭管理、職責(zé)交叉等突出問(wèn)題予以解決。因此可借鑒其他國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，一方面要理順危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸管理體制，解決目前交通管理部門(mén)與公安部門(mén)關(guān)于車(chē)輛監(jiān)理、車(chē)輛檢測(cè)、車(chē)輛通行等方面的職責(zé)交叉問(wèn)題，同時(shí)理順交通管理部門(mén)與公安、安監(jiān)、質(zhì)檢、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)職責(zé)交叉問(wèn)題，杜絕多頭管理，實(shí)行統(tǒng)一管理。另一方面應(yīng)由政府牽頭，成立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸管理的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全的長(zhǎng)效合作機(jī)制，在重點(diǎn)時(shí)間段、重點(diǎn)路段設(shè)立固定或移動(dòng)檢查點(diǎn)，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛交通違法行為的查處與懲處力度，這樣才能有效的遏制違規(guī)違法行為。

第二，交警部門(mén)在日常管理中應(yīng)該加強(qiáng)與安監(jiān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)的工作溝通和協(xié)調(diào)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法檢查，最大限度地發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理職能，督促危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)以及相關(guān)駕駛員自覺(jué)遵守《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，做到信息及時(shí)共享、共同研究、制定詳細(xì)的具有針對(duì)性的整治措施，從而有效的避免管理漏洞、信息孤島問(wèn)題。

第三，充分發(fā)揮交警部門(mén)的職能作用，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛行駛途中的監(jiān)管。高速警察擔(dān)負(fù)高速公路巡邏執(zhí)勤的職責(zé)，在日常路面執(zhí)勤檢查，巡邏執(zhí)法過(guò)程中能及時(shí)有效的掌握路面信息，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的安全隱患，及時(shí)移交治安部門(mén)查處，治安部門(mén)應(yīng)當(dāng)將違法和查處情況通報(bào)安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)日常管理。另外，交警部門(mén)應(yīng)該及時(shí)掌握駕駛員的安全駕駛情況，如發(fā)現(xiàn)在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)出現(xiàn)記滿12分或者有2次以上駕駛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛超載、超速行為的駕駛員，可以通過(guò)致函的方式通知所屬企業(yè)，建議調(diào)整該駕駛員的工作崗位，禁止其繼續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸。

第四，加強(qiáng)和完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛通報(bào)系統(tǒng)。比如，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)的主管部門(mén)可以在準(zhǔn)運(yùn)證上注明該車(chē)的行駛路線、時(shí)間、貨物信息、核準(zhǔn)裝載等相關(guān)信息，并通報(bào)至相關(guān)交警部門(mén)，交警部門(mén)在接到通報(bào)信息后，及時(shí)與駕駛員取得聯(lián)系，在其上下高速期間，由路面執(zhí)勤民警根據(jù)其準(zhǔn)運(yùn)證上的信息進(jìn)行對(duì)照檢查，這樣，便可以了解該類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品是否嚴(yán)格依照準(zhǔn)運(yùn)證上面所注明的運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線、準(zhǔn)載貨物的相關(guān)情況以及是否采用了有效的安全防護(hù)措施，通過(guò)監(jiān)督電話反饋，讓相關(guān)主管部門(mén)掌握其監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸途中的情況。

（二）落實(shí)企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理

首先，嚴(yán)格駕駛員的準(zhǔn)入機(jī)制。據(jù)有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有通過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛駕駛?cè)?，其肇事次?shù)是經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的2倍左右。許多危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛小事故不斷發(fā)生，實(shí)質(zhì)上與駕駛員的素質(zhì)低、技術(shù)差、安全意識(shí)薄弱有直接關(guān)系。因此，相關(guān)企業(yè)在選擇駕駛員時(shí)，在證件齊全，身體健康的情況下，同時(shí)應(yīng)要有嫻熟的技術(shù)，很強(qiáng)的安全意識(shí)，另外還要有5年以上普通貨物運(yùn)輸駕齡。總而言之，只有嚴(yán)格落實(shí)資格審查、審驗(yàn)制度，才能確保危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛事故有效降低。

其次，抓好安全宣傳教育。目前，不少危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛駕駛員文化水平普遍偏低，素質(zhì)參差不齊，駕駛技術(shù)和安全意識(shí)稍有偏低，因此，要做好駕駛員的安全管理，必須要引導(dǎo)駕駛?cè)藛T牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的意識(shí)，約束運(yùn)輸過(guò)程中的大意以及違規(guī)違法行為。因此，在安全宣傳教育手段上，可以選擇講授法、引導(dǎo)法、案例教育法全方位的對(duì)駕駛員開(kāi)展全方位的安全宣傳教育，使廣大駕駛員提高安全意識(shí)，從而達(dá)到防范事故、減少事故的目的。

最后，抓好運(yùn)輸車(chē)輛條件。車(chē)輛作為危險(xiǎn)化學(xué)品的承載體，車(chē)況的良好程度與危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故具有很大的聯(lián)系。所以，企業(yè)應(yīng)該依據(jù)《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565）、《GB13392-2005道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車(chē)輛標(biāo)志》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛維修維護(hù)及保養(yǎng)制度，同時(shí)建立健全車(chē)輛技術(shù)檔案，設(shè)立車(chē)輛設(shè)備專(zhuān)職管理職位。做到“三檢制度”（即出車(chē)前檢查、出車(chē)途中維護(hù)、收車(chē)后養(yǎng)護(hù)）。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，切實(shí)做到有檢查、有措施、有整改。另外，各運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)利用無(wú)線射頻技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行車(chē)記錄儀等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，做好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的定位跟蹤，監(jiān)督車(chē)輛的路線與速度，防止違規(guī)運(yùn)輸以及違章運(yùn)輸。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高查處能力

危險(xiǎn)化學(xué)品是特質(zhì)性很強(qiáng)的化學(xué)物品，具有易燃、易爆、有毒、有害等特性。因此只有增強(qiáng)管理者的業(yè)務(wù)水平，提高管理人員的素質(zhì)，才能更加有效的搞好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理。所以一定要加強(qiáng)管理人員對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)查處的培訓(xùn)。一方面可通過(guò)開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)化工方面的專(zhuān)家講解危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)常識(shí)，因地制宜地制定培訓(xùn)大綱，避免培訓(xùn)和考核過(guò)程中的盲目性，保證培訓(xùn)質(zhì)量，使交通民警特別是在一線執(zhí)勤和處理事故的民警學(xué)會(huì)識(shí)別常見(jiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品物理類(lèi)別、名稱(chēng)，了解其危險(xiǎn)特性，掌握基本的現(xiàn)場(chǎng)處置方法和安全防護(hù)等知識(shí)，熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管的法律法規(guī)、基本知識(shí)和基本技能，提高對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和事故防范處置能力。另一方面，在現(xiàn)場(chǎng)查處過(guò)程中，對(duì)“三類(lèi)危險(xiǎn)物品”（ （劇毒）化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸品）的查處應(yīng)該從人員資質(zhì)、車(chē)輛資質(zhì)、通行區(qū)域、《運(yùn)輸許可證》等八個(gè)方面進(jìn)行查驗(yàn)。

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