高樂

【摘要】孔子的財政思想揭示了財政的本質(zhì)及其必要性，也體現(xiàn)了其對于收入、支出和財政管理的理解，其對于春秋時期財政與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也對于我們當前的財政管理有重要的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】孔子；財政思想；量入為出

財政學主要以政府的收入和支出為主要內(nèi)容，闡明政府收入支出之道，而中國古代財政思想更是演繹了財政的基本內(nèi)涵和邏輯體系，古代財政思想對于財政學科的貢獻意義重大，對于我國的財政管理與政策施行都有重要的啟示。而以孔子為代表的孔子財政思想在春秋時代經(jīng)濟思想特別是財政思想領域獨樹一幟，有其獨特的思想內(nèi)涵與認識，因此就需要對其財政的辨析和基本邏輯的有一定理解。

一、財政辨析

對于財政的基本辨析主要要對財政的本質(zhì)有基本的把握，即財政的制度、倫理與自然秩序的本質(zhì)，由這些本質(zhì)特征就能清晰的看出財政存在對于經(jīng)濟、社會或公共組織存在和發(fā)展的重要意義。

（一）財政的本質(zhì)

西方對財政本質(zhì)的認識是認為財政是社會公共組織倫理秩序的經(jīng)濟體現(xiàn)，是“關(guān)于財富的政治”，是社會成員自由最大化的社會承諾和關(guān)于倫理的自由選擇。而中國古代經(jīng)典，特別是儒家所倡導的倫常之理即“天理”與“自然秩序”則構(gòu)成了關(guān)乎民生福祉與天地之道的規(guī)律。

因此從孔子財政思想中對于財政的內(nèi)涵的揭示也源于此。在《禮記·王制》中“百官齋戒受質(zhì)，然后休老勞農(nóng)，成歲事，制國用”以“國用”（kuo yung）表示財政學，這也體現(xiàn)了財政的基本釋義就是國之所用，囊括了國家的收入與支出，同時依孔子之論，其對國用的分類可分為理財費用、宗教典禮費用、公共工程費用、教化費用、司法費用、交際費用和軍旅費用等，然孔子卻使用“會計”（kuei chi）一詞來表示財政內(nèi)涵，基于此，諸如國計、會計和財用也都能表示財政一詞?；诳鬃訉τ谪斦睦斫?，歸納古今中外，財政的本質(zhì)主要有以下三個方面，這對于對財政本質(zhì)的認識都是重要的方面。

1.制度

財政的本質(zhì)首先體現(xiàn)為財政是制度。社會組織或國家本身就是制度的集合，而財政是社會組織或國家在經(jīng)濟上的體現(xiàn)，也就是說財政是經(jīng)濟意義上的社會組織或國家，所以財政本身也是制度。財政范疇的三種包括物質(zhì)、貨幣和制度關(guān)系，這就體現(xiàn)了制度關(guān)系是財政的本質(zhì)特征。因此，制度作為財政的本質(zhì)，就是因為在國家形成過程中，一系列制度和組織體系被不斷建立，而國家成為了這個制度或組織體系建設的重要內(nèi)容，這種制度或組織秩序的形成隨著國家的存在自然演化，是人類本性的要求，所以財政體系隨著國家的形成也作為一種制度形成與存在下來，制度是財政的本質(zhì)體現(xiàn)。

2.倫理

作為倫理的財政表現(xiàn)為財政是社會組織公共倫理的經(jīng)濟體現(xiàn)。這體現(xiàn)為財政是經(jīng)濟中體現(xiàn)的社會倫理，同時也是體現(xiàn)“計劃”的手段。國家組織的存在為人民提供了安全與保護，同時人民也需要富足和安定，所以這個時候就需要財政提供資金實現(xiàn)國防和社會治安，實現(xiàn)與維護社會倫理，促進社會公平、公正和合乎規(guī)則，所以就需要合理的稅收和財政支出，即需要“合法”。所以公民與政府這種雙向選擇機制決定了，政府需要法律等硬制度維系社會體系，實行“法治”，但是也要保護社會倫理，以民主實現(xiàn)“德治”，所以硬制度約束好需要軟制度來均衡，因此社會道德體系和倫理體系就需要一定的財政政策去共同實現(xiàn)，財政政策對社會倫理觀念和機制設計的適宜性對財政施行的結(jié)果也起到了重要影響。總之，財政作為一種制度體現(xiàn)，其實就是表現(xiàn)為社會的倫理，財政的另一本質(zhì)就是倫理。

3.自然秩序

從前面兩種本質(zhì)特征來看，財政作為一種制度，其本質(zhì)也是一組能夠維系、推動社會公共組織運行的倫理觀念，這種社會公共組織運行的制度及其倫理觀念以經(jīng)濟的方式表現(xiàn)出來，被冠以為財政，所以財政的本質(zhì)是制度，制度就是關(guān)系束的組合，關(guān)系束細化就是自然倫理，而這種自然倫理隨著社會不斷演化，其實就是自然秩序的體現(xiàn)。所以人們生活的這個世界是一體的，大自然中的植物、動物和人等都在這個自然秩序之中，社會秩序或倫理、制度與道德等都是自然秩序“進化”的結(jié)果，所以作為一種經(jīng)濟體現(xiàn)的財政自然源自自然秩序。此外，在社會組織體系中，存在著企業(yè)與市場，財政、企業(yè)和市場都是為了降低組織成本而必然設計出來的制度，是自然生發(fā)秩序演變的過程，其本身就是道德倫理的追求，也是效率的追求。作為自由的發(fā)展，作為道德的效率，作為倫理的制度，這都意味著財政的倫理本質(zhì)和市場的道德基礎。離開本質(zhì)發(fā)展財政會失去倫理上的公平正義，離開基礎發(fā)展市場會失去道德上的自由與效率，所以財政的本質(zhì)也是自然秩序。

（二）財政的必要性

基于對財政的本質(zhì)，我們可以看出，財政本質(zhì)就是自然秩序、社會倫理和制度的在不同層次的不同體現(xiàn)，是公共組織在經(jīng)濟行為的體現(xiàn)，是體現(xiàn)社會公平、公正，體現(xiàn)人民自身利益，同時反映自然規(guī)律的集中體現(xiàn)，其存在不僅體現(xiàn)了自然意志，更是在人類文明發(fā)展和經(jīng)濟社會進步的過程中，社會倫理與制度設計的必然要求。所以說，國家財政的存在主要是由于政府的存在，那么財政存在的必要性則體現(xiàn)于政府存在的真正意義。政府的存在，其首要目的是為了民眾的理財利益。政府既為生產(chǎn)者，那么民眾何以不供養(yǎng)政府呢？根據(jù)孔子的言論，政府其實是社會分工的結(jié)果，而財政者則是供養(yǎng)公仆之必要，由此可以看出財政的必要性在于供養(yǎng)公仆，所以說國家財政的存在是必需的，也是有必要的。

二、孔子的財政邏輯

孔子的財政思想體系與基本邏輯與其生活的時代息息相關(guān)，新舊社會制度與統(tǒng)治秩序的交疊也使得孔子的財政思想也帶有矛盾性，這體現(xiàn)為孔子財政邏輯的二重性。一方面，孔子對建立在舊的奴隸制度土地國有制基礎上的“貢”、“助”、“徹”的財政征收制度和建立在封建土地私有制基礎上的“履畝而稅”的新財政制度均持質(zhì)疑和不滿，另一方面孔子對封建土地私有制的發(fā)展的具體措施又表現(xiàn)出贊同態(tài)度。總體來講，孔子的財政邏輯具有的二重性體現(xiàn)出了孔子對于穩(wěn)定社會制度和人民富足、經(jīng)濟發(fā)展的共同追求，總體上表現(xiàn)為以下三種邏輯。

（一）聚財邏輯——收入

孔子財政邏輯的聚財之道，也就是對于財政收入的基本邏輯主要表現(xiàn)為“斂從其薄，施取其厚”的裕民政策和仁政思想。這些在《論語·頗淵》、《論語·學而》、《說苑·理財》、《禮記·大學》等文章均有體現(xiàn)。其中的惠民思想主要體現(xiàn)為“節(jié)約”，孔子說，“節(jié)用而愛人，使民以時”，“薄斌斂則民富”，“財聚則民散，財散則民聚”，這都體現(xiàn)了孔子的薄賦輕稅政策和仁政思維，也就是使民眾生活不斷改善，逐步實現(xiàn)富裕，而不是一味的索取，因此孔子的聚財之道就是和風細雨、分步驟有策略的取利，也就是既要取利，又要講義，將兩者有機地結(jié)合起來。

（二）用財邏輯——支出

孔子財政邏輯的用財邏輯也就是支出邏輯是提倡節(jié)用，《史記·孔子世家》中講到“政在節(jié)財”，這就是既要聚財節(jié)制、用財有節(jié)，這都體現(xiàn)了孔子財政思想的中庸之道，主張當用的則用，不當用的則不用，既不能以少用而違禮，也不得違反財制而濫用?？偟膩碇v，在節(jié)用之道上，孔子主張儉不迷禮，用不傷義，一切力求適中、適當，適可而行、適可而止，這都是孔子中庸的哲學思想的體現(xiàn)，是其在財政觀點上的具體化。

（三）財政管理——量入為出

無論是聚財還是用財，都體現(xiàn)出了孔子財政思想的節(jié)約與節(jié)用的中庸之道，也就是孔子對于財政管理的總體原則即量入為出原則，但是又賦予了愛民、裕民、富民和安民，實現(xiàn)統(tǒng)治階級政權(quán)的長治久安的基本思想和中庸之道。薄斂、施厚的精神貫穿于孔子財政的基本邏輯，是一種積極調(diào)和的財政關(guān)系體系，其主張薄賦輕稅，開發(fā)自然資源和知識，也注重人的才智的發(fā)揮，這種“因民之所利而利之”的思想，充分體現(xiàn)了財政管理的收入原則。另一方面，在支出方面，孔子對于財政管理處處以“禮”相待，尊禮、執(zhí)禮，事事處處講禮，用禮去節(jié)制財政支出，同時以仁政、義戰(zhàn)的方式更是減輕了民眾的經(jīng)濟負擔?？傊谪斦杖肷纤Ｘ瀼乇?、富民思想，在財政支出上，要貫徹崇儉抑奢思思，這正好契合了財政管理上的“量入為出”原則。無論是收入還是支出之道，都體現(xiàn)了孔子量入為出的基本原則，這也是維系簡單社會再生產(chǎn)的需要，更是維系社會和統(tǒng)治階級長治久安的重要舉措。

三、總結(jié)與思考

當前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展面臨增長速度變化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的發(fā)展形態(tài)，財政政策對于國家財政的管理也體現(xiàn)出較為積極的一面，即當前我國仍然“繼續(xù)實施積極的財政政策，促進實現(xiàn)經(jīng)濟增長預期目標”，同時強調(diào)適度擴大支出規(guī)模，全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大，但是財政管理改革將加快步伐，這都體現(xiàn)了我國當前財政管理的基本邏輯。

博古論今，從孔子的財政思想中如何透視出對我們當前的財政管理與政策施行行之有效的思想內(nèi)涵，如何積極借鑒孔子的財政思想及其基本邏輯檢視我們的財政問題，如何對孔子以愛民、仁政和禮制的財政觀念施行財政管理進行挖掘和學習，這對于積極推進當前我國的財政管理改革都具有重要的促進作用。

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