張思杰

【摘要】在環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求下，新能源汽車成為了當(dāng)今汽車行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)之一。目前，該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從市場(chǎng)導(dǎo)入期進(jìn)入到快速發(fā)展期，但政策依賴性仍然較大。在我國現(xiàn)有的政策扶持模式下，出現(xiàn)了地方保護(hù)主義，阻礙了新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展。解決該問題，需要政府與企業(yè)共同發(fā)力，從供給側(cè)出發(fā)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

【關(guān)鍵詞】新能源汽車；地方保護(hù)主義；供給側(cè)改革

一、引言

我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展迅速，但限制因素仍較多，數(shù)據(jù)顯示，全國70%的地方市場(chǎng)外地新能源汽車無法進(jìn)入，形成了“地方割據(jù)”的不良局面。當(dāng)前，隨著新能源汽車推廣工作從早期城市試點(diǎn)向全國全面開展的進(jìn)行，地方保護(hù)主義的破除已刻不容緩。

二、我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

我國發(fā)展新能源汽車技術(shù)較早，早在“八五”期間，便開始攻關(guān)純電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)，除了晚于1965年開始研究新能源汽車技術(shù)的日本外，與美國（1991年）、法國（1995年）等西方發(fā)達(dá)國家起步時(shí)間大致相近，一定程度上避免了類似于傳統(tǒng)燃油汽車發(fā)展落后西方發(fā)達(dá)國家局面的出現(xiàn)。

2007年，新能源汽車研發(fā)被列為“863計(jì)劃”之一，同年11月1日，開始實(shí)施《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，該規(guī)則被業(yè)界看作是國家真正鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車及市場(chǎng)化的開始，是我國新能源汽車發(fā)展史上最為關(guān)鍵的一步。

2009年，國務(wù)院首次提出新能源汽車戰(zhàn)略，支持新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，并且開始早期城市試點(diǎn)工作。由于基礎(chǔ)建設(shè)及生產(chǎn)技術(shù)等的限制，2009年到2013年這段時(shí)間的新能源銷售并不樂觀。

直到2014，我國的新能源汽車市場(chǎng)銷量7.5萬輛，同比增長(zhǎng)3.2倍，被稱為新能源汽車的元年。2015年更是被稱為“爆發(fā)年”，當(dāng)年銷量33.1萬輛，同比增長(zhǎng)3.4倍，首次問鼎全球新能源汽車市場(chǎng)銷量第一。2016年銷售50.7萬輛，蟬聯(lián)全球第一，新能源汽車發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

三、新能源汽車地方保護(hù)主義現(xiàn)狀

地方保護(hù)主義現(xiàn)象在各行業(yè)普遍存在。對(duì)于汽車行業(yè)，我國上世紀(jì)90年代在汽車需求不足的情況下，就出現(xiàn)過對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車的地方保護(hù)主義。經(jīng)過多年的發(fā)展，傳統(tǒng)燃油汽車的供給及需求均有大幅度提升，傳統(tǒng)汽車的地方保護(hù)主義才逐漸消除，全國性的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)得以建立。

目前的新能源汽車也處于這樣的需求缺乏情況下，對(duì)政策的依賴性較大。回顧新能源汽車的發(fā)展歷程，2009-2013年期間的新能源采購主要是由政府部門牽頭完成的，居民需求不足，當(dāng)?shù)卣疄榉乐官Y金外流，大量采購本地區(qū)車企生產(chǎn)的汽車。2014年居民消費(fèi)市場(chǎng)覺醒后，該行業(yè)被普遍認(rèn)為具有良好的發(fā)展前景，是優(yōu)質(zhì)的投資機(jī)會(huì)，地方政府為獲得更多收入，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)又采取了購買限制，以保證本地車企的發(fā)展或引入投資。

我國政策扶持工作由中央和地方兩級(jí)政府共同開展。在地方政府對(duì)新能源汽車發(fā)展參與管理后，出于維護(hù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)或政治利益的考慮，常為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)建立保護(hù)壁壘。地方保護(hù)主義的主要形式有如下。

一是設(shè)置產(chǎn)品、技術(shù)目錄。根據(jù)當(dāng)?shù)匦履茉窜嚻蟮募夹g(shù)能力和技術(shù)選擇，政府部門編制入選推廣目錄的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或直接要求零部件組成中必須包含本地企業(yè)產(chǎn)品，從而將外地車企排除在外。

二是強(qiáng)制“以投資換市場(chǎng)”，要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)資的汽車銷售機(jī)構(gòu)，或是在當(dāng)?shù)亟◤S，以達(dá)到增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收收入的目的。

三是要求補(bǔ)貼對(duì)等交換。生產(chǎn)企業(yè)所在地A政府須對(duì)B地車企出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)助政策，才可享受B地政策扶持。

四是補(bǔ)貼申領(lǐng)過程繁瑣，國家補(bǔ)貼實(shí)行自企業(yè)注冊(cè)地政府部門逐級(jí)上報(bào)的流程，時(shí)間周期較長(zhǎng)，且手續(xù)繁雜。地方補(bǔ)貼則更加復(fù)雜，且各地的要求都可能不一樣。此外，地方補(bǔ)貼常出現(xiàn)拖欠貨款和朝令夕改的情況。

其實(shí)，早在2013年9月，財(cái)政部等四部委就已經(jīng)對(duì)地方保護(hù)主義做出明確限制，規(guī)定新能源車示范城市“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v?！钡?，目前除了京滬基本消除地方保護(hù)外，其他地區(qū)仍廣泛存在。城市之間相互設(shè)置障礙、貿(mào)易壁壘高筑，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的人為封閉。

四、技術(shù)為先，順應(yīng)供給側(cè)改革大勢(shì)

破除地方保護(hù)主義不是一蹴而就的工程，這是一個(gè)廣泛存在的社會(huì)問題。研究傳統(tǒng)汽車的發(fā)展過程，發(fā)現(xiàn)破除地方保護(hù)主義根本在于轉(zhuǎn)變政府角色，激發(fā)創(chuàng)造能力，釋放市場(chǎng)的活力。

新能源汽車發(fā)展過程中出現(xiàn)地方保護(hù)主義的根源在于該產(chǎn)業(yè)對(duì)政策依賴性大。由于技術(shù)發(fā)展未達(dá)到要求，無法實(shí)現(xiàn)供給與需求的市場(chǎng)化配給，出現(xiàn)了供需不平衡現(xiàn)象。一方面，新能源汽車制造成本高昂，售價(jià)普遍高于傳統(tǒng)汽車，只有加入政府補(bǔ)貼后才會(huì)普遍對(duì)消費(fèi)者形成吸引力；另一方面，又有續(xù)航里程短，充電不方便等問題的存在。因此，新能源汽車的發(fā)展需要從根本上提高技術(shù)能力，消除消費(fèi)者購車的顧慮，解決需求過度依賴于補(bǔ)貼的現(xiàn)狀。

對(duì)政府而言，建立統(tǒng)一的新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是必然目標(biāo)，同時(shí)也應(yīng)兼顧各地的發(fā)展情況，激發(fā)各地內(nèi)在生產(chǎn)力。首先，建立健全前瞻性的法律和配套制度體系，為新能源汽車市場(chǎng)的規(guī)范統(tǒng)一提供法律依據(jù)和法律支持；其次，轉(zhuǎn)變財(cái)稅扶持實(shí)施方式，逐漸取消地方補(bǔ)貼，改為中央統(tǒng)一發(fā)放，簡(jiǎn)化流程，提高資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；第三，轉(zhuǎn)變扶持重心，將重心由消費(fèi)端轉(zhuǎn)移到供給端，對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予支持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力；第四，實(shí)現(xiàn)稅收從生產(chǎn)側(cè)向使用側(cè)轉(zhuǎn)移，保障當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，讓地區(qū)享受發(fā)展紅利，并可適當(dāng)對(duì)積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的地區(qū)給予財(cái)政支持。

五、結(jié)語

在當(dāng)前供給側(cè)改革大勢(shì)下，新能源汽車是對(duì)傳統(tǒng)汽車行業(yè)的變革，而逐漸破除地方保護(hù)主義，激發(fā)供給能力又是對(duì)新能源汽車行業(yè)的變革，相信我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)必將很快實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的過程，最終形成市場(chǎng)化的商業(yè)模式。

參考文獻(xiàn)：

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