【摘要】是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，文章首先分析了長沙市培育開放型經(jīng)濟(jì)的背景，進(jìn)而分析了必要性，最后提出了對策。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；開放型經(jīng)濟(jì)

一、背景

隨著改革開放從“請進(jìn)來”到“走出去”，從“跟隨”到“引領(lǐng)”都表征著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的時代烙印和內(nèi)涵特征。誠然，需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化，供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化已是不爭的事實(shí)，全球低增長困境的癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性改革遲緩。目前，旨在適度擴(kuò)大總需求的同時加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成了時代必然要求。一種以要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨國界流動，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率的開放型經(jīng)濟(jì)也同樣面臨著結(jié)構(gòu)性改革難題。2016年上半年，長沙經(jīng)濟(jì)總量躍居全國省會城市第六位，首次超過沈陽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展年均增長10.8%，然而長沙與發(fā)達(dá)省會城市的主要差距是在于外向型經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)，主動融入全國全省開放新格局，依托空中走廊、陸路平臺、內(nèi)河通道，在打造開放型文化、開放型經(jīng)濟(jì)、開放型城市上取得突破性進(jìn)展。

二、必要性

（一）區(qū)位優(yōu)勢客觀要求開放經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)大

長沙既不沿邊，又不沿海，但改革開放以來，地處中部的長沙成為“內(nèi)陸的前沿、沿海的后方”，具有輻射內(nèi)陸、承接沿海的雙向開放優(yōu)勢，特別是近年來，長沙進(jìn)入高鐵時代，成為高鐵樞紐城市，在“長株潭”集群中的龍頭地位日益凸顯，客觀上要求發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大。

（二）長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃期待開放經(jīng)濟(jì)有新作為

《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出增強(qiáng)武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，加強(qiáng)湖泊、濕地和耕地保護(hù)，提升城市群綜合競爭力和對外開放水平；推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，長沙作為長江經(jīng)濟(jì)帶中心城市期待在開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有新的作為。

（三）湖湘文化品質(zhì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

長沙市2015年出臺的《關(guān)于加快建設(shè)具有國際品質(zhì)和湖湘文化標(biāo)識的現(xiàn)代化大都市行動綱要（2015—2020年）》明確指出：長沙構(gòu)建區(qū)域大通關(guān)體系，依托國家級湘江新區(qū)加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開放高地，構(gòu)建國際文化品質(zhì)和湖湘文化標(biāo)識的現(xiàn)代化大都市現(xiàn)實(shí)必須要求發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)，才能構(gòu)成國際品質(zhì)和湖湘文化標(biāo)識。

三、對策

（一）創(chuàng)新完善長沙開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頂層設(shè)計

長沙作為湖南省會城市，要保持開放型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)思想解放，樹立科學(xué)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念確立系統(tǒng)化思想，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來彌補(bǔ)短板創(chuàng)造優(yōu)勢；創(chuàng)造條件發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；克服封閉畏難思想，努力學(xué)習(xí)和借鑒東南沿海的成功經(jīng)驗，長沙市要積極對接各個自由貿(mào)易區(qū)，充分利用好自貿(mào)區(qū)促進(jìn)長沙開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三重機(jī)制：市場自組織機(jī)制學(xué)習(xí)機(jī)制和倒逼機(jī)制，以此來彌補(bǔ)長沙開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，要加強(qiáng)政府職能部門的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成工作合力。

（二）全力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的戰(zhàn)略性工程

以國際水準(zhǔn)推進(jìn)機(jī)場擴(kuò)建和長沙東部開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計要體現(xiàn)高水準(zhǔn)，項目建設(shè)要體現(xiàn)高品質(zhì)，產(chǎn)業(yè)培育要體現(xiàn)高層次，著眼于加快基礎(chǔ)設(shè)施完善、增強(qiáng)機(jī)場功能配套等要求，實(shí)現(xiàn)公交、地鐵、輕軌、高速公路等交通方式的“無縫對接”，建設(shè)一流的生態(tài)新城，緊緊圍繞航空運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育更多好項目、新項目、大項目，全力實(shí)施以項目為突破口，實(shí)施戰(zhàn)略工程，打造開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路子。

（三）著力打造以資源要素跨境優(yōu)化整合的開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)新高地

長沙地處內(nèi)陸腹地，加強(qiáng)資源要素跨境優(yōu)化整合，口岸平臺建設(shè)是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，至關(guān)重要。要以跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新技術(shù)形態(tài)、企業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，打破和消除交易的時空距離，努力向“買全球、賣全球”目標(biāo)邁進(jìn)；打通與國家“一帶一路”規(guī)劃確定的重點(diǎn)省市、重點(diǎn)港口的主要通道，實(shí)現(xiàn)湘江—洞庭湖—長江水運(yùn)對接，形成市內(nèi)交通網(wǎng)與陸?？沾笸ǖ乐苯舆B通的大格局。要充分利用霞凝港、黃花國際機(jī)場、高鐵南站“三點(diǎn)一線”的交通區(qū)位優(yōu)勢，加快制定東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊的總體規(guī)劃，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)申報和建設(shè)，加快提升黃花機(jī)場貨運(yùn)吞吐量、提升湘歐快線的運(yùn)行效率，打造對外開放的新增長極。要穩(wěn)步推進(jìn)電子口岸實(shí)體平臺建設(shè)，建立海關(guān)、商檢、外匯、國稅等涉外管理部門的協(xié)作機(jī)制，加快通關(guān)通檢一體化和關(guān)檢“一次申報、一次查驗、一次放行”等改革工作，讓通關(guān)便捷化，使成本降下來，把運(yùn)能提上來，形成“大進(jìn)大出”“快進(jìn)快出”“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的大通道。

參考文獻(xiàn)：

[1]長沙市商務(wù)通：http：//www.cstrade.gov.cn/swt/swt/index.asp

[2]《長沙商業(yè)經(jīng)濟(jì)信息》，2016年第1期至第8期

[3]中共長沙市委主辦.長沙通訊，2016第1期至第3期

[4]長沙市委關(guān)于制定長沙十三五規(guī)劃的建議（全文）

基金項目：

長沙社科規(guī)劃一般委托項目《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下長沙市培育開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究》部分研究成果，課題編號：2016csskktzc04。

作者簡介：

杜啟平（1978-），男，湖北十堰人，碩士，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和人力資源管理。