摘 要 環(huán)保執(zhí)法難一直是困擾環(huán)境法學(xué)者和環(huán)境執(zhí)法工作者的一大難題。環(huán)保執(zhí)法力度不足、執(zhí)法手段單一等問題一直使得環(huán)境保護主管部門在履行自身職責(zé)時力不從心。隨著新環(huán)保法的實施，以上問題得到了較大改善，但仍存在一些問題。本文以環(huán)評與排污費征收為視角探討新環(huán)保法對環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域的改善，并對存在的問題提出解決的路徑。

關(guān)鍵詞 環(huán)保執(zhí)法 環(huán)評 排污費 征收

作者簡介：王寒晉，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.099

新《中華人民共和國環(huán)境保護法》是近15年來我國環(huán)境保護工作的最新結(jié)晶，凝聚了無數(shù)志在完善中國環(huán)保與法律人士的心血。在1989年12月發(fā)布的八九環(huán)保法中，環(huán)境保護執(zhí)法者一直處于一種非常尷尬的境地。一方面，環(huán)保執(zhí)法者的權(quán)利來源一再遭受執(zhí)法相對人乃至公眾的質(zhì)疑；另一方面，環(huán)保執(zhí)法的執(zhí)法手段也幾乎軟弱，許多環(huán)境保護行政主管部門的措施難以得到有效落實。對于處在由粗放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向集約型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期的現(xiàn)代中國來說，日益嚴峻的環(huán)境污染產(chǎn)生的一系列環(huán)境問題亟需強而有力的環(huán)境立法與環(huán)境執(zhí)法加以解決，新環(huán)保法正是順應(yīng)了這一時代的需求，通過立法的方式在很大程度上加強了環(huán)保執(zhí)法者的權(quán)力，讓環(huán)保執(zhí)法不再軟弱。當(dāng)然，新環(huán)保法在加強環(huán)保執(zhí)法者權(quán)力的同時也存在一些隱患與不足，筆者著重針對環(huán)境影響評價與排污費征收制度提出了相應(yīng)的一些意見與建議。

一、相關(guān)概念

（一）國家環(huán)境管理權(quán)

國家環(huán)境管理權(quán)指國家環(huán)境管理職能部門依法行使的對環(huán)境保護工作的預(yù)測、決策、組織、指揮、監(jiān)督等諸權(quán)力的總稱。 我國的環(huán)境保護行政主管部門正是依據(jù)這一權(quán)力依法進行環(huán)保執(zhí)法，依法保障公民的環(huán)境權(quán)益。

（二）環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價制度指在開發(fā)建設(shè)以及進行其他可能對環(huán)境有影響的活動前，事先對該行為可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出防治措施，并編制成文件供有關(guān)部門審查批準等行為規(guī)范的總稱。 環(huán)評制度是環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)保執(zhí)法中的一項重要舉措，新環(huán)保法對這一制度的許多方面進行了進一步的細化與強化。

（三）征收排污費制度

征收排污費制度指有關(guān)征收排污費的對象、范圍、標準、程序以及排污費的征收、管理、使用和法律責(zé)任等規(guī)范的總稱。 此項制度在八九《環(huán)保法》中存有明顯的改進空間，新環(huán)保法對該制度加以了改進，大大加強了環(huán)保執(zhí)法的力度。

二、新環(huán)保法在環(huán)保執(zhí)法中的進步

（一）細化環(huán)評制度

八九《環(huán)保法》籠統(tǒng)規(guī)定了開發(fā)利用等規(guī)劃需要履行環(huán)境影響評價程序，并未規(guī)定具體的消極法律后果，在筆者看來八九的法律條文更多的是一種宣誓的效果，在實際的環(huán)保執(zhí)法中并不能發(fā)揮太大的作用。新《環(huán)保法》第19條 、第56條 、第61條 、63條 對未履行環(huán)評程序或者履行環(huán)評程序不當(dāng)?shù)男袨槭┮粤烁訃绤柕姆珊蠊?，強調(diào)了環(huán)境影響評價制度在開發(fā)利用規(guī)劃以及建設(shè)項目中的“先決”地位。強調(diào)必須“先有環(huán)評，后有開工建設(shè)”的模式和理念，并且規(guī)定了違法擅自開工的消極法律后果即“責(zé)令恢復(fù)原狀”。對于拒不執(zhí)行的行政相對人，新《環(huán)保法》在環(huán)保執(zhí)法中首次引入了行政拘留的強制措施取代了八九處罰較輕的行政處分。這一法規(guī)豐富了環(huán)保執(zhí)法的執(zhí)法手段，大大加強了環(huán)保執(zhí)法的執(zhí)法力度，使得環(huán)評制度能夠得到真正有效的落實，很大程度上有助于公民環(huán)境權(quán)益的實現(xiàn)。新《環(huán)保法》同樣強調(diào)了公眾參與在環(huán)評制度中的重要作用，以明確的法律條文之形式規(guī)定了有關(guān)部門對環(huán)評報告書的公開職能，在加強公民環(huán)境監(jiān)督權(quán)的同時減少了環(huán)境保護行政主管部門濫用職權(quán)的風(fēng)險。新《環(huán)保法》第65條 創(chuàng)造性地將環(huán)評中除申請人以外的其他各方納入了規(guī)制范圍，筆者認為具有極其重要的意義。過去的環(huán)保立法只對行政相對人課以嚴厲的義務(wù)，其側(cè)面則烘托了環(huán)境影響評價機構(gòu)等方的權(quán)利，這顯然違反了法律最基本的權(quán)利義務(wù)對等的原則。新《環(huán)保法》對除申請人以外的其他各方進行了法律規(guī)制顯然是一個法律意義上的重大進步。承擔(dān)“連帶責(zé)任”而非“補充責(zé)任”的消極后果也很大程度上遏制了其他各方的行為，增加了違法成本，敦促各方依法行使權(quán)利并履行應(yīng)盡的義務(wù)，這是我國正向社會主義法制社會邁進的又一見證。

（二）排污收費獎懲并施

新《環(huán)保法》在環(huán)境費特別是征收排污費制度上有了比較明顯的進步。八九《環(huán)保法》在很大程度上著力于超標排污等違法行為的懲罰制度建設(shè)，排污費的征收標準也處于極低的水平，使得排污企業(yè)的排污成本過低，釀成了許多的“笑話”，比如浙江省一地方環(huán)保局甚至遇到了囂張的企業(yè)主當(dāng)面扔出120萬元現(xiàn)金要求買斷全年違法處罰的情況。 諸如此類在法律完備的許多國家看來不可思議的現(xiàn)象在我國八九的《環(huán)保法》法規(guī)規(guī)制下發(fā)生在了我們身邊。新《環(huán)保法》第42條 、第59條 明顯加重了排污企業(yè)的違法成本，特別是第59條中“按日連續(xù)處罰”的規(guī)定徹底改變了八九的“20萬元封頂”的模式，以一種懲罰性罰款的措施使得處罰數(shù)額上不封頂，大大加強了環(huán)境保護行政執(zhí)法部門的執(zhí)法強度和力度，有利于樹立環(huán)保部門乃至法律的權(quán)威，最后無疑會使我國的自然環(huán)境得到更好的保護。新《環(huán)保法》第22條 、第43條 筆者認為也有極其特殊的意義，這兩條法規(guī)意味著新《環(huán)保法》脫離了八九《環(huán)保法》以為懲治的思路另辟蹊徑，通過許多帶有鼓勵性質(zhì)的法律條文鼓勵公民遵守法律規(guī)定，避免再現(xiàn)“守法成本高于違法成本”的現(xiàn)象，用雙管齊下的方式促進排污費征收制度建設(shè)達到一個新的高度。

（三）增加具體環(huán)保執(zhí)法手段

八九環(huán)保法最為人詬病的點之一就是環(huán)保執(zhí)法手段的單一和軟弱，新《環(huán)保法》在修訂的過程中顯然注意到了這一點并通過第25條 、60條 、第63條 加以強化。無論是查封扣押設(shè)施設(shè)備、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉還是拘留等行政措施，無疑都很大程度地提升了環(huán)保執(zhí)法的力度并豐富了環(huán)保執(zhí)法的手段，加大了企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境違法成本，通過強而有力的環(huán)境保護執(zhí)法有力打擊各種環(huán)境違法行為，最終達到《環(huán)境保護法》保護環(huán)境的最終訴求。

三、環(huán)保執(zhí)法依然存在的問題

（一）環(huán)評制度在環(huán)保執(zhí)法層面存在的問題

1.審查環(huán)節(jié)存在漏洞：

環(huán)境保護執(zhí)法部門在環(huán)評中的一個重要角色就是環(huán)境影響報告書的審查者，但在審查這一環(huán)節(jié)中，新《環(huán)保法》仍舊千瘡百孔。新《環(huán)保法》雖然規(guī)定了負責(zé)審查的環(huán)境保護行政主管部門弄虛作假承擔(dān)的“連帶性”法律責(zé)任，但在具體得審查制度的創(chuàng)建上依然毫無建樹。在環(huán)評報告書的整個審核流程中，其審核的主體、具體審核程序、具體審核過程、跟蹤評價程序均存在著規(guī)定不明或者規(guī)定不當(dāng)?shù)膯栴}，使得整個環(huán)評的審查程序在制度上就存在一個流于形式的風(fēng)險。這種制度的缺陷使得新《環(huán)保法》的規(guī)定只是給原本軟弱的環(huán)保執(zhí)法穿上了強壯的外衣，其本質(zhì)依舊未能改變。

2.項目環(huán)評缺少替代方案：

在歐美日等發(fā)達國家的環(huán)評制度中，都要求環(huán)境影響報告書必須載明包括議擬活動和“不行動”方案在內(nèi)的所有替代方案，以供比較，最終進行最優(yōu)的方案進行決策。 新《環(huán)保法》比較讓人失望的一點就是其仍舊未對項目環(huán)評的替代方案提出要求。一旦未對替代方案提出要求就意味著環(huán)評制度不能阻止存在巨大環(huán)境風(fēng)險的項目之立項，而只能要求其在原有的基礎(chǔ)上進行一些小修小補，所謂揚湯止沸者也。其帶來的弊端不言而喻。

3.環(huán)評公眾參與無法落實：

環(huán)境保護執(zhí)法部門的另一個重要角色就是環(huán)境信息的公開者和公眾環(huán)保參與的領(lǐng)導(dǎo)者。雖然新《環(huán)保法》通過第56條的規(guī)定將建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件納入到公眾監(jiān)督的視野，大大拓寬了公眾參與環(huán)評的范圍，但信息的公開程度不足、公眾參與方式不明確等一系列問題依舊使得環(huán)評之公眾參與難以擺脫紙上談兵的實質(zhì)。例如，深圳深港西部通道項目至少牽涉到20萬居民，但是環(huán)評中卻僅僅通過調(diào)查公眾意見的方式進行了公眾參與，而且僅在限定區(qū)域發(fā)放了50份公眾意見調(diào)查表。 這一案例雖然發(fā)生在新《環(huán)保法》公布之前，但是如不采取措施加以改進將重蹈覆轍。

（二）排污費征收制度存在的問題

1.排污申報登記制度無法準確核定排污量：

環(huán)境保護執(zhí)法部門在依法征收排污費的過程中首先要明確的就是行政相對人的排污量。但是實際操作過程中，由于排污者自行申報的數(shù)據(jù)失真、監(jiān)測方法各異等原因，常常導(dǎo)致難以核定排污量。受制于自身的污染監(jiān)測能力，環(huán)保部門也難以拿出準確數(shù)據(jù)。 難以準確核定排污量是環(huán)保執(zhí)法過程中一個不大不小的問題，只有得到精確、科學(xué)的排污量，征收排污費制度才能真正發(fā)揮其賞罰分明的制度特征，才能符合這個制度創(chuàng)設(shè)的真正初衷。

2.排污費使用環(huán)節(jié)需引起重視：

關(guān)于排污費的使用，我國經(jīng)歷了由作為環(huán)境保護補助資金到以超標排污費為基礎(chǔ)設(shè)立的污染源治理專項基金，再到環(huán)境保護專項資金的發(fā)展歷程。 新《環(huán)保法》未對排污費的使用進一步加以規(guī)制，實踐中環(huán)保部門經(jīng)常由于經(jīng)費短缺等問題存在一系列的截留、挪用等違法行為，甚至存在地方政府及其部門挪用排污費的情況。福建省某市財政局2001年為了平衡當(dāng)年財政預(yù)算將該市4138.60萬元排污費存放在財政局臨時專戶，未納入當(dāng)年財政收入，而是將其分別跨年繳入金庫。 環(huán)境保護行政主管部門存在的違法使用排污費的情形必將嚴重影響環(huán)保執(zhí)法部門的征收工作，并且影響環(huán)保執(zhí)法部門的法律權(quán)威。

四、環(huán)保執(zhí)法問題的解決

針對環(huán)評制度和征收排污費制度中存在的問題，筆者針對性地提出了相關(guān)建議以加強環(huán)保執(zhí)法，并對如何提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)以進一步加強環(huán)評制度與征收排污費制度的執(zhí)行提出了自己的見解。

（一）環(huán)評執(zhí)法問題的對策措施

第一，筆者認為我國應(yīng)當(dāng)在《環(huán)保法》或者《環(huán)評法》中明確包括“綜合規(guī)劃”、“不良環(huán)境影響”、“重大不良環(huán)境影響”、“特別重大環(huán)境不良影響”等概念的具體含義以及這些概念劃分的標準，使得環(huán)保執(zhí)法部門在依法行政的過程中能夠有法可依的同時對環(huán)保執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)進行限縮，在加強環(huán)保執(zhí)法力度的同時保證行政相對人的利益不受侵害；第二，將有關(guān)生態(tài)安全、環(huán)保和人體健康相關(guān)的政策充分納入到環(huán)境影響評價體系之中，使得環(huán)評制度更加人性化的同時也使得環(huán)保執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中有更多的法律依據(jù)并增加環(huán)保執(zhí)法部門執(zhí)法操作過程中的靈活性；第三，完善整個環(huán)評制度的審查環(huán)節(jié)。在環(huán)評制度的主體方面，盡量將環(huán)保審查主體與促進經(jīng)濟發(fā)展的主體相分離，建立相對獨立的環(huán)保職能部門使環(huán)保執(zhí)法不再左右為難；在審查程序方面要出臺統(tǒng)一的環(huán)評審查標準，對審查小組的設(shè)置、審查期限的確定、審查意見的形成等具體環(huán)節(jié)進行具體規(guī)定，增加環(huán)保執(zhí)法過程中的可操作性；在跟蹤評價方面，切實改變紙上談兵的制度設(shè)計，對跟蹤評價的組織時間及組織方式進行明確規(guī)定，明確規(guī)劃編制機關(guān)、審批機關(guān)以及環(huán)保部門在跟蹤評價中的職責(zé)分工并且通過立法的形式明確違反跟蹤評價規(guī)定的法律責(zé)任，進一步增強環(huán)保執(zhí)法的力度和手段；第四，以立法的形式規(guī)定項目環(huán)評過程中替代方案的必要性，這樣環(huán)保執(zhí)法部門在對項目進行審查的時候?qū)⒕哂懈蟮倪x擇空間而不是僅能夠?qū)ξㄒ环桨高M行揚湯止沸式的小修小補，環(huán)評制度也將更有意義；第五，加強環(huán)評制度中的公眾參與，以法律條文的形式明確環(huán)評信息的公開程度，并且以列舉的方式明確公眾參與環(huán)境影響評價制度的具體方式，使公民的環(huán)境權(quán)益得到真正的落實，加強對環(huán)保執(zhí)法部門的監(jiān)督。

（二）排污費征收執(zhí)法的對策措施

第一，籌建全國排污者誠信數(shù)據(jù)庫，將所有申報數(shù)據(jù)的排污者都納入其中，向申報數(shù)據(jù)的排污者主張誠信申報的同時對其中的排污數(shù)據(jù)進行隨機的抽檢，當(dāng)發(fā)現(xiàn)排污者存在虛假申報的情形且情節(jié)嚴重時，將該排污者納入黑名單體系并對其進行不定期嚴格抽查，達到殺一儆百的功效，以促進全社會誠信申報排污數(shù)據(jù)。該項制度能夠加大環(huán)保執(zhí)法的力度并且在當(dāng)前我國環(huán)保執(zhí)法人員明顯短缺的情況下有效緩解環(huán)保執(zhí)法的壓力；第二，以立法的形式進一步規(guī)范排污的監(jiān)測方法并且在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一排污檢測方法。規(guī)范而統(tǒng)一的排污監(jiān)測方法有利于排污測算數(shù)據(jù)更趨于準確并且降低環(huán)境保護執(zhí)法部門的執(zhí)法成本，提高環(huán)保執(zhí)法效率；第三，增加國家財政預(yù)算中環(huán)境保護所占的比重，增加包括環(huán)保執(zhí)法部門在內(nèi)的環(huán)保部門的財政開支，減少環(huán)保部門日常經(jīng)費短缺的現(xiàn)象，強化環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設(shè)；第四，建立環(huán)境保護主管部門的垂直管理體系，使其相對獨立于其他行政部門，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一管轄。該項體系的建設(shè)將大大提高環(huán)保執(zhí)法的實際功效并將有效減少各級環(huán)保部門坐支、截留、挪用等違法使用排污費的現(xiàn)象，包括地方政府在內(nèi)的其他行政機關(guān)也將無從違法挪用排污費；第五，以立法形式明確規(guī)定排污費的用途，并規(guī)定嚴厲的違法挪用或者使用排污費的法律責(zé)任，增加其違法成本。這項舉措將進一步保證排污費之物盡其用，反過來將更有利于環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設(shè)。

（三）提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)

加強環(huán)境影響評價以及征收排污費制度之執(zhí)行的另一個重要舉措就是提高環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)。由于種種歷史的和現(xiàn)實的原因，我國的環(huán)保執(zhí)法隊伍中為數(shù)不少的執(zhí)法人員存在基本環(huán)境法律知識缺失的狀況，造成了實際執(zhí)法過程中的執(zhí)法不當(dāng)或者越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象，相關(guān)的環(huán)境保護法律制度難以得到真正有效的落實。因此，環(huán)保執(zhí)法人法人員的素質(zhì)同樣頗為重要，一些學(xué)者將環(huán)保執(zhí)法人員的能力分為行政能力和物資能力。 筆者也將從這兩方面提出提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)的建議。

1.從物資能力上提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)：

首先，要提高并且豐富環(huán)保執(zhí)法人員的取證手段。目前我國的環(huán)境保護執(zhí)法部門普遍存在執(zhí)法裝備落后的情況，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)甚至連最基本的執(zhí)法裝備都沒有，這也大大限制了環(huán)保執(zhí)法人員的現(xiàn)場取證，對許多環(huán)保制度的貫徹落實存在很大的負面影響。因此，通過更新或者普及環(huán)保執(zhí)法人員的基本執(zhí)法裝備以提高其取證手段勢在必行，只有當(dāng)環(huán)保執(zhí)法人員有了最基本的通訊、交通、取證的設(shè)備，環(huán)保執(zhí)法才能水利進行；其次，加強環(huán)保執(zhí)法人員的監(jiān)控手段。目前我國的環(huán)保監(jiān)控體系呈現(xiàn)單一且不全面的狀況，對很多環(huán)境風(fēng)險存在監(jiān)控的失職或者不作為，對包括環(huán)評在內(nèi)的許多環(huán)境保護制度的后續(xù)跟蹤舉措難以落實。通過建立全國性的、統(tǒng)一標準的監(jiān)控體制才是加強環(huán)保執(zhí)法人員監(jiān)控手段的根本出路。

2.從行政能力上提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)：

一個部門就如同每個個人一樣，本身的修為才至關(guān)重要，環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)首先從自身出發(fā)，注重部門內(nèi)部人員的素質(zhì)培養(yǎng)，才能從根本上提高管飽執(zhí)法人員之素質(zhì)；其次，提高用人門檻。在選定工作人員時采取較高的門檻以提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)并在招錄執(zhí)法人員時偏向于那些具有專業(yè)特殊知識或者技能的人員，在具體的環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域?qū)l(fā)揮無可替代的作用；最后，開設(shè)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對環(huán)保執(zhí)法人員應(yīng)具有的各項專業(yè)素質(zhì)進行分類培訓(xùn)，以期達到提高環(huán)保執(zhí)法能力之期許。

五、結(jié)論

新環(huán)保法大大加強了我國在環(huán)境保護執(zhí)法領(lǐng)域的力量，對依然存在的問題我們也提出了解決的路徑與措施。作為環(huán)保法律終端的環(huán)保執(zhí)法的不斷建設(shè)與加強也必定會使我國的環(huán)境保護事業(yè)蒸蒸日上，也在環(huán)保法律領(lǐng)域形成更加完備的環(huán)保法律體系。

注釋：

呂忠梅、高利紅、余耀軍.環(huán)境資源法學(xué).科學(xué)出版社.2004.99.

朱謙.環(huán)境法基本原理——以環(huán)境污染防治法律為中心.知識產(chǎn)權(quán)出版社.2009.88.

韓德培.環(huán)境保護法教程.法律出版社.2003.106.

新《環(huán)保法》第19條規(guī)定：未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

新《環(huán)保法》第56條規(guī)定：負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當(dāng)全文公開。

新《環(huán)保法》第61條規(guī)定：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

新《環(huán)保法》第63條規(guī)定：建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日一下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

新《環(huán)保法》第65條規(guī)定：環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

馬滌明.120萬買斷全年違法，本該是個笑話.中國青年報.2007年12月25日，第2版.

新《環(huán)保法》第42條規(guī)定：嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

新《環(huán)保法》第59條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，收到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

新《環(huán)保法》第22條規(guī)定：在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

新《環(huán)保法》第43條規(guī)定：征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。

新《環(huán)保法》第25條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

新《環(huán)保法》第60條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

新《環(huán)保法》第63條規(guī)定：被責(zé)令停止建設(shè)、停止排污或者違法排放污染物的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

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汪勁.中外環(huán)境影響評價制度比較研究——環(huán)境與開發(fā)決策的正當(dāng)法律程序.北京大學(xué)出版社.2006.286.

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