文_李英鋒

排污費不患寡而患亂用

文_李英鋒

近日，環(huán)保部副部長周建接受采訪時表示，現(xiàn)在收取的排污費用遠遠低于全社會環(huán)境治理投入的費用。據(jù)統(tǒng)計，目前全社會每年環(huán)保方面的投入大概在6000億～8000億元的規(guī)模。而每年收取的排污費才200多億元，這是嚴重不對稱的，這些費用遠遠不能彌補污染造成的損失。

周建選取的這個角度讓人感到非常意外，因為僅就排污費而言，其主要問題并不是相對不足，而是使用不透明，不規(guī)范，沒有用到該用的地方以及以費代管、收費放行，這些問題不解決，收再多的排污費也是白搭，甚至收費越多，負面效應(yīng)越大。

在去年4月份，就有媒體踢爆了排污費變環(huán)保部門“人頭費”的亂象。河南一位縣環(huán)保局長當時透露：“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’?！倍形鞑康囊恍┛h級環(huán)保局長也表達了相同困惑：“污染企業(yè)咋成了我們的衣食來源？我們該保護環(huán)境呢，還是保護污染企業(yè)？”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“排污費”依然在污染企業(yè)和環(huán)保局之間“轉(zhuǎn)圈”：地方財政將環(huán)保部門征收的“排污費”繳入國庫后，經(jīng)預(yù)算安排，仍返還環(huán)保部門，名義上是用于環(huán)保自身能力建設(shè)，實際上是默許環(huán)保部門將此費用用于人員經(jīng)費支出。

排污費變成了“人頭費”，甚至被一些環(huán)保人員沖抵吃喝款，或變現(xiàn)為個人其他利益，排污費已經(jīng)變味；環(huán)保部門收排污費是為了養(yǎng)人，而養(yǎng)人的目的是為了收排污費，排污費就陷入了惡性循環(huán)，在這樣的循環(huán)中，排污費無論收多收少，于環(huán)保都沒有意義。而對于不少企業(yè)的污染行為，環(huán)保部門本該依法整改規(guī)范或者喊停、取締，但一些環(huán)保部門只重收費利益（當然，環(huán)保部門有時也會承受來自地方政府的壓力，受到地方政府干擾，難以采取強硬的監(jiān)管手段），以費代管，收過費之后就睜一只眼閉一只眼，默許甚至縱容排污行為。如此，收排污費就成了亂作為，就成了失職瀆職，就是對環(huán)境的一種傷害。

其實，周建的數(shù)據(jù)對比也不恰當。環(huán)保投入來自各級財政投入以及企業(yè)和社會的投入，排污費本來占的比重就不大，用環(huán)?？偼度氲凝嫶髞碛骋r排污費的“弱小”是概念不對等，并不能據(jù)此推斷出排污費就收少了。

筆者以為，排污費不患寡而患亂用。今后，環(huán)境治理不但不應(yīng)該強化排污費收取，反而應(yīng)該進一步減輕對排污費的依賴，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變以費防污、以費限污、以費治污的理念，應(yīng)該注重規(guī)范管理，即排放標準不達標的項目不能上馬；企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中超標排污，屬于主觀行為的，必須嚴加處罰，堅決制止，屬于環(huán)保設(shè)備落后、設(shè)施不足等客觀行為的，必須責令企業(yè)限期整改升級；如果違規(guī)企業(yè)屢禁不止，污染性質(zhì)惡劣，或難以達到整改要求的，則應(yīng)下定決心，會同地方政府及其他監(jiān)管部門，把企業(yè)拉入環(huán)保誠信黑名單，甚或取締企業(yè)經(jīng)營資格。

對于收取的排污費，環(huán)保部門也必須按照國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定，全部用于環(huán)境污染防治，并做到排污費支出的公開透明，讓繳費單位和公眾能夠了解和監(jiān)督排污費支出的每一分錢，這樣，排污費才能真正實現(xiàn)“取之于污染，用之于治污”，才能回歸環(huán)保正道。