文_林永芳

僅破解“燈下黑”還不夠

文_林永芳

世上不會有永遠用之不竭的“治標期”?！拌F腕治標”所贏得的時間，只有用到盡快著手“治本”上才有意義。

梳理媒體的相關(guān)報道便會發(fā)現(xiàn)，去年9月以來，中紀委內(nèi)部通過兩次改革整合，將原來的8個紀檢監(jiān)察室增加到12個，在人員編制數(shù)不變的情況下，辦案力量增加了50%；新設了1個紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室；在原有的“干部室”基礎(chǔ)上組建了組織部，在“宣教室”基礎(chǔ)上組建了宣傳部。事實上，這只是十八大以來中紀委圍繞“打鐵自身硬”而打出的組合拳之一。此外眾所周知的還有：巡視組的作用激活了；中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通了，網(wǎng)絡舉報有了直通車；清理了兩個“自家人”，破解“燈下黑”開始有了實質(zhì)進展……人們分明看到：紀委系統(tǒng)在積極“強身健體”，刮骨療毒，努力將自己真正鑄成“人民的利劍”。

無論理想有多美，愿望有多迫切，時至今日，人們逐漸意識到了：治腐沒有特效藥，反腐更不可能畢其功于一役。無怪乎王岐山如此坦言：要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性；堅持標本兼治；當前要以治標為主，為治本贏得時間。而上述舉措勾勒出的就是一幅“王氏反腐戰(zhàn)略路線圖”：從整肅自身隊伍開始，加強制度化的整合，通過先頭部隊“火力偵察”摸底，為以治本為導向的制度反腐贏得時間。

習近平曾說過，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生”。中紀委自身的改革，同樣屬于“問題倒逼型”——借用專家的說法，紀委已到了“三個不得不”的嚴峻關(guān)頭，即紀委的工作內(nèi)涵到了不得不聚焦的關(guān)口；紀委系統(tǒng)的問題到了不得不解決的關(guān)口；紀檢體制到了不得不改革的關(guān)口。若要真正雄起，避免被誤讀為“少數(shù)人的工具”或“大老虎眼里的銀樣镴槍頭”，就必須盡快拿出行動，讓社會看到它的確有決心、有實力去啃下兩塊最難啃的“硬骨頭”：一是敢不敢、能不能向同級黨委尤其是常委會成員亮劍；二是敢不敢、能不能對自己動刀，并實現(xiàn)可持續(xù)，而非“一陣風”。

一個常被混淆的事實是，紀委并非黨委的一個部門，而是黨代會選舉的一個委員會。中紀委作為由全國黨代會選舉出的黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)，組建組織部為的是更有利于實現(xiàn)三中全會提出的“二主一同”，即紀委書記的提名考察（“人”權(quán)）由上級紀委會同組織部門為主，查辦腐敗案件（“事”權(quán)）以上級紀委領(lǐng)導為主，從而真正實現(xiàn)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督。而組建宣傳部，則是為了使紀委能夠名副其實地“面向全黨說話”，乃至“面向全社會發(fā)聲”。

但另一個被混淆得更嚴重的事實是，腐敗高發(fā)、普發(fā)的根源，實為權(quán)力結(jié)構(gòu)出了問題，而不僅僅是起初看起來的那樣，即只是官員個人品質(zhì)出了問題，而是對官員的教育管理監(jiān)督出了問題，抑或權(quán)力運行機制出了問題。以央視財經(jīng)頻道總監(jiān)郭振璽案為例，郭于今年5月底被吉林檢方帶走。而此前，從2005年7月起，他長期同時擔任央視財經(jīng)頻道總監(jiān)和廣告經(jīng)濟信息中心主任這兩個重要職務，換言之，既當廣告部門主要負責人，又當內(nèi)容部門的負責人。這一極具尋租空間和管理漏洞的兼職安排，完全突破了大型電視臺“廣告部門與各個內(nèi)容頻道之間應當設置防火墻”這一常識，就像把炸藥和雷管放在一起，能不走火？

而要治療整個體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)之弊，決不會像禁止郭振璽“既揣著炸藥又揣著雷管”那么簡單。它需要的是刮骨療毒的勇氣、壯士斷腕的決心、扁鵲華佗的智技，去施行深層次的大手術(shù)。紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的成立，已部分體現(xiàn)了這種決心，也很快讓公眾見到了一定效果?？伤举|(zhì)上還是“同體監(jiān)督”，并未走出“自己監(jiān)督自己”的老路。換言之，仍然屬于應急之道、治標之策，無論再怎么雷霆萬鈞，也只是權(quán)宜之計。

世上不會有永遠用之不竭的“治標期”?！拌F腕治標”所贏得的時間，只有用到盡快著手“治本”上才有意義；而要治本，首先必須從“同體監(jiān)督”變成“異體監(jiān)督”。譬如，將體系外（民眾、媒體等）的監(jiān)督引入體制內(nèi)，并且制度化，使其“不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變”，才有足夠的硬度去“打鐵”，去治療權(quán)力結(jié)構(gòu)之失衡。畢竟，“再鋒利的刀刃，也砍不了自己的刀把兒”。