摘 要 律師事務(wù)所在國外設(shè)立分所是一個國家軟實力的體現(xiàn)。我國現(xiàn)在已經(jīng)是世界上的第二大經(jīng)濟體，但是中國律師“走出去”的現(xiàn)狀與我們的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r似乎還不匹配。隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的進一步深化和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國企業(yè)和公民的對外直接投資和國際并購必將興起新的高潮，涉外法律服務(wù)需求也將大爆發(fā)，將是中國律師“走出去”的最大機遇。2017年1月初《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》的發(fā)布，為中國律師“走出去”帶來了重大利好，將是中國律師做大做強的催化劑。

關(guān)鍵詞 涉外 法律服務(wù) 律師事務(wù)所 國外

作者簡介：洪建政，浙江平宇律師事務(wù)所律師，英國曼徹斯特大學(xué)國際商法碩士，溫州市律師協(xié)會涉外與海事海商業(yè)務(wù)委員會主任。

中圖分類號：D926.5 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.059

筆者從事律師職業(yè)已經(jīng)超過15年時間，并且從2001年9月到2002年12月份期間在英國曼徹斯特大學(xué)法學(xué)院學(xué)習(xí)國際經(jīng)濟法，攻讀碩士學(xué)位，當(dāng)時和大多數(shù)法學(xué)學(xué)生一樣有一個很大的夢想，就是能夠畢業(yè)后在英國大的國際性律師事務(wù)所工作。

在英國，所謂“五大律所魔術(shù)圓圈” （Magic Circle）中的五大律所赫赫有名，分別是：高偉紳律師事務(wù)所（Clifford Chance）、年利達律師事務(wù)所（Linklaters）、安理國際律師事務(wù)所（Allen & Overy）、富而德律師事務(wù)所（Freshfields Bruckhaus Deringer）、司力達律師律師事務(wù)所（Slaughter & May）。這五大律師事務(wù)所歷史悠久，規(guī)模龐大，執(zhí)業(yè)律師眾多，在世界上的主要經(jīng)濟體都設(shè)有分所，在中國自然都設(shè)有分支機構(gòu)，而且數(shù)量很大。當(dāng)然其最大的亮點是，這些律師事務(wù)所的營業(yè)收入都非常高，其律師的收費基本上都以小時論，一般的合伙人律師每小時的收費都要500美元以上，而資深合伙人律師的收費則更高。以Clifford Chance高偉紳律師事務(wù)所為例，其在2011-2012財務(wù)年度中，營業(yè)收入就已經(jīng)達到了13.03億英鎊 ，按照當(dāng)時的1英鎊等于10元人民幣的匯率計算，合人民幣130億元。而作為中國律師平均業(yè)務(wù)收入前三甲之一的杭州市律師行業(yè)在2013年的整體業(yè)務(wù)收入是17.03億元 ，也就是說，一家英國的國際性大所，其一年的業(yè)務(wù)收入是杭州市全體4750名律師一年業(yè)務(wù)收入的7.6倍！不得不提及的是，高偉紳律師事務(wù)所是最早進入中國內(nèi)地法律市場的國際律所之一，其在北京和上海的辦公室早在1985年和1993年就設(shè)立了。

英美國家的大型國際律師事務(wù)所是隨著英美大的跨國公司的壯大而壯大，隨著跨國企業(yè)的腳步而奔跑，為英美企業(yè)的利益保駕護航，提供法律上的支持。簡單而毫不夸張的講，英美企業(yè)走到哪里，英美律師事務(wù)所就走到了哪里。哪里有麥當(dāng)勞，哪里就有美國律師事務(wù)所！

根據(jù)國家司法部2016年第166號公告 ，截止到2016年初，在我國設(shè)立的外國律師事務(wù)所分支機構(gòu)達到了229家，根據(jù)國別，筆者統(tǒng)計如下：

從表一中可以看到，僅僅美國和英國兩個國家在中國的分支機構(gòu)就達到了142家，占所有在中國的外國律師事務(wù)所分支機構(gòu)的62%，數(shù)量之大、占比之高令人乍舌！這些在中國的律師事務(wù)所對我們國家的進出口貿(mào)易政策、稅收政策、勞動法律等方方面面進行密切跟蹤觀察，為包括英美企業(yè)在內(nèi)的在華投資企業(yè)和與中國有貿(mào)易往來的外國企業(yè)提供咨詢和各方面的法律服務(wù)。

北京、上海、杭州等大城市的律師事務(wù)所的年營業(yè)收入都已經(jīng)達到了一定的高度。以上海為例，截至2015年底，上海共有執(zhí)業(yè)律師18360人，2015年上海律師全行業(yè)業(yè)務(wù)收入135.45億元，律師人均業(yè)務(wù)收入多年位居全國第一，人均達到了74萬元。在“十二五”期間，上海律師人數(shù)超過百人的律師事務(wù)所由6家增加到了18家，年業(yè)務(wù)收入超過1億元人民幣的律師事務(wù)所由6家增加到19家。 毋庸置疑，中國的律師行業(yè)在伴隨著中國經(jīng)濟的增長而壯大。在北京、上海、廣州、深圳、杭州等一線大城市，律師的收費標(biāo)準(zhǔn)也幾乎和英美律師不相上下。

但是，當(dāng)我們來審視中國律師“走出去”的這個問題時，來審視中國律師事務(wù)所在國外的分支機構(gòu)設(shè)置情況時，確實明顯感覺到現(xiàn)狀與中國的大國地位不相符，與中國作為世界第二大經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不相符。

近年來隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我們國家的對外投資又涌現(xiàn)出新的高潮。而在這過程中如何保護對外投資的中國企業(yè)和中國公民，如何配合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，是管理決策層不得不思考的問題。而如何讓中國的律師事務(wù)所“走出去”，如何在法律服務(wù)業(yè)打破英美大所的壟斷，如何讓中國律師業(yè)做大做強，也是我們律師行業(yè)協(xié)會不得不直面的問題。

一、中國律師“走出去”的現(xiàn)狀

總體上而言，律師“走出去”的方式有在國外設(shè)立分所、加入國際性行業(yè)組織和與國外律師事務(wù)所結(jié)盟三種方式，就這三種“走出去”的現(xiàn)狀，筆者查找了相關(guān)資料，并且整理如下：

（一）對律師事務(wù)所在國外設(shè)立分所的曾經(jīng)有過的管理規(guī)定

從現(xiàn)在可以查詢到的資料可見，司法部是在1993年開始允許國內(nèi)律師事務(wù)所到國外設(shè)立分支機構(gòu)的。在1996年4月17日發(fā)布的《司法部關(guān)于加強律師事務(wù)所駐國外分支機構(gòu)管理的通知》（司發(fā)通[1996]057號）中，明確寫明了“自1993年司法部允許律師事務(wù)所到國外設(shè)立分支機構(gòu)以來，已有7家律師事務(wù)所經(jīng)司法部同意，向美國、俄羅斯、新加坡、日本等國政府提出了設(shè)立分支機構(gòu)的申請，其中有6家律師事務(wù)所經(jīng)所在國政府批準(zhǔn)設(shè)立了分支機構(gòu)?！倍?dāng)時的管理規(guī)定就是1995年2月20日頒布施行的《律師事務(wù)所在外國設(shè)立分支機構(gòu)暫行管理辦法》（司法部令[1995]第35號）。

該《管理辦法》規(guī)定，律師事務(wù)所在外國設(shè)立分支機構(gòu)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）審核，報司法部批準(zhǔn)。而對于申請條件的規(guī)定，也不高：一是設(shè)立時間滿二年；二是有執(zhí)業(yè)律師十人以上，其中能熟練運用外國語工作的不少于三人；三是在提出申請之日前二年內(nèi)未受過懲戒處分；四是具有相應(yīng)的經(jīng)濟實力和辦公通訊設(shè)備和其他開展涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)的工作條件。

2004年5月19日，《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（ 國發(fā)〔2004〕16號）文件取消了律師事務(wù)所設(shè)立外國分支機構(gòu)審批項目，也就是說，從2004年5月20日開始，在外國設(shè)立律師事務(wù)所的分支機構(gòu)，已經(jīng)不需要“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）審核，報司法部批準(zhǔn)”。

毫無疑問，在國外設(shè)立分支機構(gòu)，真正的困難是要獲得擬駐在國政府同意的批文。因為，對于任何一個國家而言，法律服務(wù)市場都不是輕易開放的。并且，從國家主權(quán)角度而言，外國律師都是不能代理本國法院的訴訟案件的。

國與國之間的交往往往要遵循對等原則，從表一上可以看到，世界上的主要經(jīng)濟體在中國都設(shè)立有大量的律師事務(wù)所分支機構(gòu)，那么中國的律師事務(wù)所在這些經(jīng)濟體設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的分支機構(gòu)也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。以澳大利亞為例，其在我國設(shè)有8家律所的分支機構(gòu)，則我們中國的律所也可以在澳大利亞設(shè)立8家律所的分支機構(gòu)。

（二）中國律師事務(wù)所在國外設(shè)立分所的現(xiàn)狀

筆者不是司法行政機關(guān)工作人員，無法提供確切的中國律師事務(wù)所在國外設(shè)立分支機構(gòu)的數(shù)據(jù)。但出于對這個問題的興趣，筆者查找了部分網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和我們律師行業(yè)雜志，了解到了我國律師事務(wù)所在國外設(shè)立分支機構(gòu)的大致情況。

事實上，中國律所最早在國外設(shè)立分所起源于1993年。當(dāng)年北京君合律師事務(wù)所的周曉琳律師取得了紐約律師執(zhí)照，君合隨后在紐約開設(shè)分所。 之后，也有律師事務(wù)所陸陸續(xù)續(xù)在國外設(shè)立分所。截止到5年前的2012年6月，中國本土律所只有不到20家在海外設(shè)立分支機構(gòu)。 這是一個非常小的數(shù)字，與中國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和中國的大國地位極不匹配！

從管理決策層角度而言，促進中國律師事務(wù)所的國際化是一直以來的工作重點。在2011年12月22日召開的全國司法廳（局）長會議上，提出將加大培育涉外高端業(yè)務(wù)律師人才力度，鼓勵和支持有條件的律師事務(wù)所到境外設(shè)立分所。當(dāng)時的目的也是一樣，圍繞實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)律師積極為我國企業(yè)“走出去”提供法律服務(wù)，依法妥善處理涉及我國企業(yè)的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端，促進外向型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

從人才培養(yǎng)上著手，中華全國律師協(xié)會于2012年制定了《涉外高素質(zhì)律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃》，建立了全國涉外律師人才庫，并從2013年開始，就實施了全國涉外律師領(lǐng)軍人才計劃，每年培訓(xùn)100多名涉外律師，培訓(xùn)課程分為國內(nèi)集訓(xùn)部分和國外培訓(xùn)部分。筆者參加了2013年8月份的第一期學(xué)習(xí)，截止到2016年已經(jīng)舉行了四期培訓(xùn)，參加學(xué)習(xí)的律師有500多人。2016年的第四期國外部分培訓(xùn)分別選擇了赴美國和英國學(xué)習(xí)。從這些情況可見，管理決策層在盡量推動中國法律服務(wù)業(yè)的國際化，鼓勵中國律師事務(wù)所在國外設(shè)立分支機構(gòu)。

筆者查詢了國內(nèi)目前的知名大型律師事務(wù)所網(wǎng)站，截止到2016年12月底，在國外設(shè)立分所的律師事務(wù)所基本上是金杜、君合、德恒、國浩、盈科、中倫等國內(nèi)大所，且基本上是總部設(shè)在北京的大所。而來自京外的設(shè)立國外分所的，筆者只查詢到了上海的段和段律師事務(wù)所和上海毅石律師事務(wù)所。以下為筆者對在國外設(shè)立分所的部分律師事務(wù)所的不完整羅列，所有信息來自各家律所的官方網(wǎng)站 ：

在所有設(shè)立國外分支機構(gòu)的中國律師事務(wù)所中，北京盈科律師事務(wù)所的數(shù)量獨占鰲頭，發(fā)展的氣勢最為兇猛。截止到2016年底，盈科律師事務(wù)所在海外設(shè)有36家海外辦公室（應(yīng)該就是我們所討論的“分所”）。同時，盈科律師事務(wù)所在柏林、米蘭、倫敦、芝加哥、紐約、蘇黎世、東盟、韓國和加勒比海設(shè)立了中國中心 。目前在國外設(shè)立分所最多的中國律師事務(wù)所非北京盈科律師事務(wù)所莫屬。

在國外設(shè)立分所，由國內(nèi)律所實施直接管理是我們所理解的中國律師事務(wù)所“走出去”的最重要方式。不過，除此之外，還有加入國際性行業(yè)組織和與國際律師事務(wù)所聯(lián)盟的方式。

（三）中國律師事務(wù)所加入國際性行業(yè)組織的現(xiàn)狀

加入國際性律師行業(yè)組織，也是中國律師事務(wù)所“走出去”實現(xiàn)國際化的方式之一。北京君合律師事務(wù)所就是兩大國際律師協(xié)作組織Lex Mundi 和Multilaw中唯一的中國律師事務(wù)所成員 。

Lex Mundi是一個由頂級獨立律師事務(wù)所組成的全球協(xié)作機構(gòu)，每一個國家（英美除外）僅有一家最具盛名的當(dāng)?shù)芈伤梢猿蔀榫W(wǎng)絡(luò)成員。該機構(gòu)旨在為成員所提供一個本地和全球法律實務(wù)的交流平臺，提升成員滿足其客戶服務(wù)需求的能力。而Multilaw是一個由在全球主要商業(yè)中心執(zhí)業(yè)的獨立律師事務(wù)所組成的協(xié)作機構(gòu)，成員包括一百多個國家的八十余家律所，約8500余名律師。在跨境交易中，成員所的律師可按照機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制組團為客戶提供多法域的服務(wù)。

還有其他眾多的行業(yè)組織，但感覺都沒有Lex Mundi和Multilaw的名聲大，故對于其他的行業(yè)組織也就不再贅述。但是根據(jù)筆者在香港簡家聰律師事務(wù)所的工作經(jīng)歷，筆者認(rèn)為這種加入行業(yè)組織的狀況相當(dāng)松散，除了向客戶相互推薦律所外，作用有限，因此這種加入行業(yè)組織的方式在律師行業(yè)還有待進一步推廣。

（四）中國律師事務(wù)所與國外律師事務(wù)所結(jié)盟的現(xiàn)狀

對于法律服務(wù)業(yè)，與國外律師事務(wù)所結(jié)盟，不論是松散型的還是緊密型的結(jié)盟，都是擴大律師事務(wù)所網(wǎng)絡(luò)的另一種方式。

2015年1月27日，亞洲最大律師事務(wù)所——北京大成律師事務(wù)所與全球十大律所之一的Dentons律師事務(wù)所正式簽署合并協(xié)議，共同打造一個全新的、布局全球的世界領(lǐng)先國際律師事務(wù)所。新律所執(zhí)業(yè)律師人數(shù)超過6500人，這是目前全球律師業(yè)規(guī)模最大的律師事務(wù)所。 合并后的新律所依瑞士聯(lián)盟結(jié)構(gòu)組成聯(lián)合體，依“一個律所”的原則組建聯(lián)合管理團隊。同時，新律所內(nèi)各區(qū)域成員將保持原有的律所文化、工作環(huán)境和地域特征。

所謂“瑞士聯(lián)盟結(jié)構(gòu)”（Swiss Verein Structure），是指不同國家的律所在一個品牌下結(jié)合，同時保留獨立的利潤池和財會體系，但將共享戰(zhàn)略、品牌及其他核心職能。 筆者引用了大成律師事務(wù)所對自己對與Dentons合并的情況報道，從其“將保持原有的律所文化、工作環(huán)境和地域特征”的表述中可以看到，在“瑞士聯(lián)盟結(jié)構(gòu)”的方式下，其實是在財務(wù)上獨立核算、各自管理、自負(fù)盈虧，各自的企業(yè)文化、辦公工作環(huán)境和地域特征均不發(fā)生變化，因此，這種合并其實是一種松散的合并，而非我們所理解的“合二為一”，但是毫無疑問，這是律師行業(yè)的特點，不少英美律所也大量的采取這種瑞士聯(lián)盟結(jié)構(gòu)方式合并，從而對客戶擴大影響力，增加客戶粘性，方便為客戶提供跨境法律服務(wù)。

另外，早在2012年3月1日，北京金杜律師事務(wù)所與澳大利亞萬盛國際律師事務(wù)所MallesonsStephen Jaques結(jié)成聯(lián)盟，初步形成了今天的金杜律師事務(wù)所（King & Wood Mallesons），金杜成為第一家總部設(shè)在亞洲的全球性律師事務(wù)所。2013年，金杜宣布與國際律師事務(wù)所SJ Berwin結(jié)成首個全球法律聯(lián)盟，這樣的結(jié)盟極大地提升了金杜的實力，金杜律師事務(wù)所國際聯(lián)盟如今是全球排名前25位的律師事務(wù)所之一，總收入約10億美元。當(dāng)然，北京金杜律師事務(wù)所的這種結(jié)成聯(lián)盟和合并也是基于瑞士聯(lián)盟結(jié)構(gòu)方式。

二、中國律師“走出去”的展望

展望中國律師“走出去”的前景，筆者認(rèn)為，我們真正引來了春天。在2016年5月20日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議 上，包括其他內(nèi)容，會議審議通過了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》。該《意見》提出發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，要適應(yīng)構(gòu)建對外開放型經(jīng)濟新體制要求，圍繞服務(wù)我國外交工作大局和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善扶持保障政策、進一步建設(shè)涉外法律服務(wù)機構(gòu)、發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊伍，更好維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益。

2017年1月7日，國家司法部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦公室印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，對發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出全面部署 。在《意見》關(guān)于涉外法律服務(wù)的主要任務(wù)方面，明確要求為“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法律服務(wù)和為中國企業(yè)和公民“走出去”提供法律服務(wù)，即要“適應(yīng)我國實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)和人員參與中國企業(yè)和公民“走出去”法律事務(wù)，努力做到中國企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進到哪里?！惫P者認(rèn)為，這樣的提法很貼切，也很實在，第一次在重大的綱領(lǐng)性文件里提出了“中國企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進到哪里”！

2017年3月1日，司法部在北京召開學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》座談會 。司法部領(lǐng)導(dǎo)提出要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，總結(jié)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢，進一步研究發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的工作措施，積極推進我國涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在要“走出去”的具體措施上，其中管理決策層提出要在3年內(nèi)（即2020年3月份前）扶持我國律師事務(wù)所在“一帶一路”沿線國家設(shè)立至少30家代表機構(gòu)，扶持推動一批中外律師事務(wù)所建立聯(lián)合經(jīng)營和業(yè)務(wù)聯(lián)盟關(guān)系并且資助我國律師參加國際律師組織活動和會議。

筆者認(rèn)為，中國律師“走出去”一定是基于法律服務(wù)市場的需求，基于中國對外投資和貿(mào)易發(fā)展的需要，而非基于任何行政命令。但是國家對律師“走出去”的重視和中國經(jīng)濟發(fā)展的共振將是中國律師“走出去”的重要契機。讓我們拭目以待，期待中國律師書寫“走出去”的宏偉篇章。

注釋：

https：//en.wikipedia.org/wiki/Magic_Circle_（law_firms） 該五家中除了Slaughter and May，其他四家在2015年度的業(yè)務(wù)收入合計為81.7億美元，合人民幣515億元人民幣。

百度百科：高偉紳律師事務(wù)所.

杭州市第八次律師代表大會數(shù)據(jù).浙江新聞2014年11月25日報道.http：//news.zj. com/detail/2014/11/25/1553275.html.

司法部官方網(wǎng)站2016年9月12日公告：http：//www.moj.gov.cn/index/content/2016-09/ 12/content_6800056.htm？node=7346.

解放日報·上海觀察.2016年5月14日記者彭薇報道：http：//mt.sohu.com/20160514/n449501523.shtml.

廖衛(wèi)華撰.中國本土律所猛撲海外市場.法治周末.2012年6月12日.http：//www.le galdaily.com.cn/zmbm/content/2012-06/12/content_3636645.htm？node=7568.

法制日報法制網(wǎng)2011年12月22日報道：http：//www.legaldaily.com.cn/index/content/2011-12/22/content_3231980.htm.

查詢時間截止到2017年3月10日.

北京盈科律師事務(wù)所官方網(wǎng)站：http：//www.yingkelawyer.com/YKJS/YKJS.aspx？nT=zrzc.

北京君合律師事務(wù)所官方網(wǎng)站：http：//www.junhe.com/about/global-network.

北京大成律師事務(wù)所2015年1月27日報道：http：//www.dachengnet.com/cn/news/dachengNews/33589.html.

智合東方網(wǎng)站2015年11月10日報道：http：//zhihedongfang.com/article-14589/.

新華網(wǎng)新華社2016年5月20日的報道：http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-05/ 20/c_1118904441.htm.

中國律師網(wǎng)2017年1月9日的報道：http：//www.acla.org.cn/html/xinwen/20170109/ 27287.html.

法制日報法制網(wǎng)2017年3月1日記者李豪報道：http：//www.legaldaily.com.cn/index/content/2017-03/01/content_7033831.htm？node=20908.