摘 要 跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）在2015年10月5日終于取得了關(guān)鍵性突破，美國、日本和其他10個(gè)泛太平洋國家就TPP達(dá)成一致。美國之所以如此重視該協(xié)議，是因?yàn)檫@將是美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。TPP協(xié)議表面上看似乎與中國沒有太大的聯(lián)系，但實(shí)際上不論中國是否會加入TPP，它都將對中國產(chǎn)生深刻的影響，尤其是其中的國有企業(yè)條款一章。本文開篇介紹了TPP協(xié)議國有企業(yè)條款的內(nèi)容，從近期與長期、消極和積極的方面分析了這些條款對中國的影響并針對影響提供了中國應(yīng)對的措施。

關(guān)鍵詞 TPP協(xié)議 國有企業(yè)條款 中國

作者簡介：郭佳欣，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科。

中圖分類號：F744 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.300

一、TPP中國有企業(yè)條款簡介

（一）條款的提出背景

由于世界東西方歷史發(fā)展等因素的不同，其對于國有企業(yè)的態(tài)度也一直存在爭議。在TPP第九輪談判中美國就指出了應(yīng)避免政府給予國企相關(guān)支持、限制政府對于國有企業(yè)的特殊扶持，從而避免其在與私營企業(yè)的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。而2011年世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡稱DECD）在其題為《競爭中立與國有企業(yè)：挑戰(zhàn)與政策選擇》的報(bào)告中提出了“競爭中立”原則，意在打破存在于國企中的不平等狀態(tài)，并基本上得到了國際社會的普遍認(rèn)可。2012年5月在TPP第十二輪的談判中，美國正式提出了在TPP協(xié)議中增加有關(guān)國企政策的相關(guān)條款，隨后的幾年時(shí)間里國有企業(yè)條款的確認(rèn)經(jīng)過長時(shí)間的爭議以及各方協(xié)商最終敲定成立，即我們目前可見的TPP第十七章“國有企業(yè)與指定壟斷” 。

（二）條約的具體內(nèi)容

TPP協(xié)議第十七章的內(nèi)容中，以“競爭中立”為核心，主要圍繞著以下三方面而展開：

1.非商業(yè)援助：

不向國企提供非商業(yè)性援助，以免對締約國的利益產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.非歧視原則：

確保各自國企或特定壟斷企業(yè)不歧視其他締約國的企業(yè)、商品和服務(wù)。

3.信息共享：

各締約方實(shí)現(xiàn)國企名單共享，并在對方提出要求的情況下，提供政府對國企的所有權(quán)、控制權(quán)和提供的非商業(yè)性援助等詳細(xì)信息 。

在筆者看來，這些內(nèi)容概括來講就是要求實(shí)現(xiàn)國企私企化。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)指出，不僅是第十七章的規(guī)定，而且在TPP協(xié)定關(guān)于國民待遇的一章中也規(guī)定了“法律不限制即獲取準(zhǔn)入前國民待遇”，對這一負(fù)面清單的理解除了其法律性質(zhì)和對外國公司的開放程度外，也意味著在市場監(jiān)督下行政權(quán)力完全轉(zhuǎn)移、給特定行業(yè)和企業(yè)的權(quán)利（主要是國家所有企業(yè)）減少和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊政策歧視性政策的減除。此外，TPP還為敏感地區(qū)提供了大量投資便利措施而中國對服務(wù)業(yè)外資的限制較多。如果中國不擴(kuò)大服務(wù)業(yè)（包括中國的國有企業(yè)），未來將更多地轉(zhuǎn)向TPP成員國 。這也是對中國國有企業(yè)的間接發(fā)展影響。

二、TPP國企條款對中國的影響

TPP協(xié)議國企條款為何會對中國產(chǎn)生至關(guān)重要的影響呢？首先是中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起使得中美力量對比發(fā)生了改變，危及到了美國之經(jīng)濟(jì)霸主的地位。其次，舊的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)不再適應(yīng)瞬息萬變的新時(shí)期，而新的貿(mào)易協(xié)議一旦形成，必將會改變我國加入世貿(mào)組織后已定型的對外發(fā)展模式。具體來看，TPP協(xié)議對我國的影響可分為如下兩方面：

（一）消極影響

1.阻礙中國宏觀調(diào)控以及社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

中國作為典型的發(fā)展中國家，需要國有企業(yè)代表國家履行自己的義務(wù)，為國家各方面的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而TPP協(xié)議中所體現(xiàn)出來的“競爭中立”規(guī)則卻會迫使中國從根本上進(jìn)行國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革，這將會打亂我國現(xiàn)有的國家宏觀調(diào)控方案的實(shí)施，也會極大挑戰(zhàn)中國的國有企業(yè)在其責(zé)任的發(fā)揮。

2.損害中國國有企業(yè)的對外經(jīng)濟(jì)往來質(zhì)量：

在海外投資領(lǐng)域，我國國有企業(yè)在海外投資領(lǐng)域的主體地位的取得在于中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式。而相應(yīng)的條款的規(guī)定將會通過控制與中國進(jìn)行海外貿(mào)易的國家或地區(qū)來間接地影響到中國的國外產(chǎn)業(yè)。雖然中國在2009年受到國際金融危機(jī)的影響，出口下降，但中國出口總量趨勢整體基本仍處于穩(wěn)定上升態(tài)勢，而中國對TPP成員國的出口量從2004年的2468.9億美元上升到 2013年7797.55億美元——中國對TPP出口國家占中國出口總額的三分之一以上，我們可以看出，中國對TPP成員國的出口貿(mào)易在整個(gè)出口貿(mào)易中起著重要作用，而TPP最直接的影響就是擠壓中國的出口市場，這將減少中國的出口，從而進(jìn)一步損害中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，甚至可能放緩中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）積極影響

1.能夠刺激國有企業(yè)改革與發(fā)展：

目前中國的國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了重要階段，而發(fā)展混合所有制企業(yè)也有了喜人的進(jìn)步。

當(dāng)然，混合所有制只是權(quán)益配置改革的第一步。知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，混合所有制實(shí)際上是一個(gè)改革問題，國有企業(yè)改革雖然取得了一些成就，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立所期望的目標(biāo) 。股權(quán)配置的改革，后續(xù)還應(yīng)該發(fā)揮不同資本的作用?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立取決于公司治理結(jié)構(gòu)的完善，建立混合所有制的過程其實(shí)是完善公司治理結(jié)構(gòu)的過程。TPP國有企業(yè)競爭中立政策為我國國有企業(yè)改革提供了新的方向，可以促進(jìn)中國國有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。

2.能夠提高國有企業(yè)的競爭意識：

作為世界貿(mào)易的一項(xiàng)新規(guī)范性文件，TPP國有企業(yè)的競爭政策符合國際市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，極有可能在經(jīng)過一段時(shí)間后成為經(jīng)濟(jì)政策體系的核心。如果我國對此建立了新的發(fā)展模式，必將大大提高企業(yè)的競爭意識，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展創(chuàng)新。

三、我國的應(yīng)對之策

我國不少有識之士已經(jīng)就國企如何應(yīng)對TPP的重大挑戰(zhàn)紛紛提出建議。有的提出要實(shí)行區(qū)域貿(mào)易對攻戰(zhàn) ，例如深化中國與東盟FTA ，尤其是要推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè) 。不過在筆者看來，對應(yīng)上篇所述的相關(guān)影響，我們應(yīng)當(dāng)從以下這四個(gè)方面入手：

（一）建立健全我國法規(guī)政策，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

雖然國際競爭政策發(fā)展已久，但是我國在競爭法與競爭政策方面起步卻較晚，相比于歐美發(fā)達(dá)國家，我國仍處于摸索起步期，可以借鑒別國做法，從長遠(yuǎn)角度考慮經(jīng)由立法來維護(hù)市場秩序的穩(wěn)固。而發(fā)展行業(yè)協(xié)會的作用，將有利于撇清政府與國企之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)貿(mào)易摩擦，并與國際接軌。

（二）建立健全我國競爭政策，培養(yǎng)更加成熟的經(jīng)濟(jì)法體制

從長期發(fā)展水平上看，TPP中的很多議題可能符合中國的潛在利益 ，因?yàn)榘殡S著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，更加強(qiáng)烈的、對更多的國際貿(mào)易規(guī)則的需求也會隨之出現(xiàn)。我國既然加入國際游戲規(guī)則，也要學(xué)會利用游戲規(guī)則來保護(hù)我們的國企。我們可以通過完善我國的競爭政策，用以指導(dǎo)我國的反壟斷法實(shí)施，從而與西方國家倡導(dǎo)的“競爭中立”原則相抗衡。

（三）借力倒逼國有企業(yè)改革，提升其核心競爭力

自改革開放以來，國有企業(yè)的改革已有顯著進(jìn)展，但仍然有著政企未能完全分離開、國有資本的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在 和市場化程度不夠高等問題，而這些問題恰好是為TPP協(xié)議中的相關(guān)規(guī)定所抵觸的。我們不妨借助于TPP的思路反過來促進(jìn)國企的改革：政府首先應(yīng)當(dāng)遵守“競爭中立”的原則，取消對國企的各種優(yōu)惠政策，尤其還要防止交叉補(bǔ)貼問題；同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)混合所有制，減少政府干預(yù)，鼓勵(lì)競爭。

（四）推動我國與周邊國家的合作，化解TPP可能帶來的貿(mào)易與投資的被孤立

TPP的達(dá)成使得成員國之間的貿(mào)易交往加強(qiáng)，而這樣做的后果就是會使目前“被隔離”的中國喪失掉諸多海外利益和出口創(chuàng)收，尤其是與韓國、日本之間的貿(mào)易往來。對此中國除了可以進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊國家之間的合作，加快“10+X”合作機(jī)制和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RECP）的建設(shè)來確保東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的穩(wěn)步進(jìn)行以外，可以抓住“一帶一路”新舉措的發(fā)展，利用絲綢之路這條“紐帶”來為我國國內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的生命線。

四、結(jié)語

世界局勢瞬息萬變，我國置身其中根本不可能實(shí)現(xiàn)獨(dú)善其身。TPP協(xié)議的制定雖然是排開中國而確立的，但經(jīng)過我們的分析可以看出TPP協(xié)議作為未來的新的貿(mào)易規(guī)則是將會對我國未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的。尤其是其中的國有企業(yè)條款規(guī)范，更是直插我國當(dāng)下的軟肋。但同時(shí)我們也不能忽視該協(xié)議對我國的積極影響，因?yàn)檎^有壓力才有動力，我國預(yù)期的改革措施將會更有針對性、更富成效。而談及我國對此的應(yīng)對之策，我們要做到既提升自己的內(nèi)在水準(zhǔn)，又開拓好可由我國所掌控參與的外國市場，內(nèi)外兼修，增加應(yīng)對變化莫測的國外局勢的能力，更好地實(shí)現(xiàn)自身的和平崛起。

注釋：

王媛.TPP國有企業(yè)規(guī)則對中國的影響與對策研究.市場論壇.2015（7）.31.

鄧雄、高勇.TPP協(xié)議特點(diǎn)及其對中國出口的潛在影響分析.新金融.2016（1）.46-47.

鄧雄、高勇.TPP協(xié)議的特點(diǎn)及其對中國出口的潛在影響.新財(cái)務(wù).2016（1）.47.

馮創(chuàng)志.混合所有制不是國企改革的唯一之路.http：//opinion.china.com.cn/opinion_45_94045.html.2014-08-25.

王粵.TPP 帶給中國的挑戰(zhàn)與應(yīng)對.國際經(jīng)濟(jì)合作.2014（2）.15.

范斯聰.美國主導(dǎo)下TPP 的戰(zhàn)略特點(diǎn)與中國的應(yīng)對.當(dāng)代世界與社會主義.2014（3）.49.

徐春祥.推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國在亞洲唯一區(qū)域戰(zhàn)略選擇.東北亞論壇.2014（3）.105.

“TPP 主張降低服務(wù)業(yè)貿(mào)易壁壘，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)貿(mào)易，而發(fā)展服務(wù)業(yè)正是中國下一步結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，一個(gè)更加開放和充分競爭的市場有助于服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！?何帆，楊盼盼.中國不應(yīng)缺席TPP.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2013（05-06）

例如：我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所存在的創(chuàng)新力不夠強(qiáng)、資源粗放、主業(yè)不突出等問題.

參考文獻(xiàn)：

[1]陳波.TPP與中國：反思與對策.http：//www.ftchinese.com/story/001064555？page=rest.2015-10-28.

[2]何帆、楊盼盼.中國不應(yīng)缺席TPP.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2013（5-6）.