劉俊梅+閆敏

摘 要：鄉(xiāng)村旅游，作為解決區(qū)域性整體貧困問題的重要舉措，對(duì)昭蘇縣的旅游發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。為此，分析了昭蘇縣鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀及存在的問題，從全域旅游的角度出發(fā)，試圖為昭蘇縣鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的理念和思路，以期能夠促進(jìn)昭蘇縣鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全域旅游；鄉(xiāng)村旅游；轉(zhuǎn)型升級(jí)；昭蘇縣

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.013

1 前言

1.1 全域旅游的提出

當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)正步入大眾旅游的階段，公眾對(duì)于旅游的消費(fèi)需求也呈現(xiàn)出多元化的特征。傳統(tǒng)的旅游模式通常只注重景點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)之間相互獨(dú)立，已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。要改變這種相互獨(dú)立的模式，可以借助全域旅游來實(shí)現(xiàn)，將景點(diǎn)景區(qū)所在的社區(qū)作為整體的旅游目的地來建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

所謂全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源特別是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行系統(tǒng)化、全方位地優(yōu)化、整合和提升，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新理念和新模式。

1.2 鄉(xiāng)村旅游是解決區(qū)域性整體貧困問題的重要舉措

黨的十八屆五中全會(huì)提出2020年全面建成小康社會(huì)的新要求：“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧……解決區(qū)域性整體貧困”，脫貧目標(biāo)時(shí)間緊迫且任務(wù)艱巨。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，解決區(qū)域性整體貧困，首先需要先打破當(dāng)前體制機(jī)制帶來的阻礙，抓住全國(guó)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)這一關(guān)鍵性的戰(zhàn)略機(jī)遇，整合扶貧開發(fā)資金和旅游發(fā)展資金，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

《中國(guó)旅游發(fā)展報(bào)告（2016）》發(fā)布數(shù)據(jù)表明，2015年全國(guó)范圍內(nèi)從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民大約為2000萬人，該行業(yè)已經(jīng)帶動(dòng)超過7000萬農(nóng)民從中受益。鄉(xiāng)村旅游已成為城鄉(xiāng)交流的重要方式，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道，旅游投資和消費(fèi)的熱點(diǎn)領(lǐng)域。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)將建成15萬個(gè)“鄉(xiāng)村旅游特色村”，從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶將達(dá)300萬家，該行業(yè)接待國(guó)內(nèi)外游客將達(dá)40億人次，營(yíng)業(yè)收入將達(dá)2.3萬億元，屆時(shí)，約8000萬農(nóng)民將會(huì)從中受益。

1.3 昭蘇借助全域旅游發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有重要意義

昭蘇縣位于新疆伊犁哈薩克自治州西南部，與哈薩克斯坦交界。2016年2月，國(guó)家旅游局確定了262個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，昭蘇縣榜上有名。2016年7月13日，新疆維吾爾自治區(qū)旅游局在昭蘇縣召開了“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上提出自治區(qū)旅游局要全力推動(dòng)“全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建工作，以期帶動(dòng)全疆全域旅游建設(shè)與發(fā)展。

昭蘇縣在創(chuàng)建全域旅游的基礎(chǔ)之上，已建成規(guī)模較大的哈薩克民俗文化館、昭蘇鎮(zhèn)燈塔知青館等，并且縣政府牽頭挖掘村史文化，斥資720萬建設(shè)完成52個(gè)村史館體，其中包括村級(jí)獨(dú)立館、村史墻、村史廊廳等形式，這些鄉(xiāng)村史館也作為文化旅游點(diǎn)，成為昭蘇鄉(xiāng)村旅游的亮點(diǎn)和看點(diǎn)。這對(duì)于昭蘇縣借助全域旅游發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有很重要的意義。

2 基于全域旅游視角的昭蘇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀和機(jī)遇

2.1 昭蘇縣全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

昭蘇縣完整的全域旅游發(fā)展規(guī)劃體系格局已初步形成，成立了“全域旅游、全民興旅”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新全域旅游體制機(jī)制。該縣目前已完成智慧旅游平臺(tái)基本框架的搭建，主要景區(qū)、酒店及服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI全覆蓋；安裝360°智能攝像頭，建立昭蘇縣智慧旅游專用監(jiān)控中心。景區(qū)電子門票檢票系統(tǒng)完成電子檢票、二維碼掃碼器硬件設(shè)施建設(shè)，設(shè)計(jì)了昭蘇縣全域旅游智能電子導(dǎo)覽圖，實(shí)現(xiàn)旅游地圖與平臺(tái)數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接。

2.2 昭蘇縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模

2.2.1 交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善

昭蘇縣通過完善旅游交通服務(wù)體系、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，全面提升全域旅游運(yùn)作和服務(wù)水平。目前，昭蘇縣已建成全縣旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和2個(gè)縣級(jí)入口服務(wù)區(qū)，13個(gè)全域旅游?？奎c(diǎn)即將全部投入使用，縣城至各重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的旅游專線和定點(diǎn)旅游車也正在努力完成建設(shè)中。修建一般農(nóng)村公路101公里，完成整村推進(jìn)通村油路54公里，種馬場(chǎng)和昭蘇林場(chǎng)客運(yùn)站、夏特鄉(xiāng)綜合客運(yùn)服務(wù)站竣工。

2.2.2 鄉(xiāng)村旅游初具規(guī)模

以旅游全域化戰(zhàn)略，引領(lǐng)全民廣泛參與。截止到2016年8月，昭蘇縣的農(nóng)牧家樂和大小餐廳已達(dá)730家。其中，農(nóng)牧家樂220家，達(dá)到A級(jí)、B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧家樂分別占到了20%和50%。這些旅游點(diǎn)帶動(dòng)了1700余名農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了就近就地就業(yè)，也為打造“全域旅游示范縣”奠定了良好基礎(chǔ)。完成17個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧“雙百工程”，實(shí)現(xiàn)2052人脫貧。

2.2.3 政府扶持力度加大

昭蘇縣積極開展了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的普查與保護(hù)，支持有條件的鄉(xiāng)村鎮(zhèn)利用農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)、牧場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的組織宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，挖掘具有歷史文化、地域特色和民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力鄉(xiāng)村和休閑養(yǎng)生的自然生態(tài)景區(qū)。

2.2.4 全域旅游背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

昭蘇縣圍繞國(guó)家生態(tài)縣和國(guó)家園林縣城創(chuàng)建，先后實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治專項(xiàng)資金項(xiàng)目8個(gè)，涉及34個(gè)村，惠及62652人。啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村之“發(fā)展庭院”活動(dòng)，上千戶村民、牧民在庭院內(nèi)種花和經(jīng)濟(jì)作物，使庭院煥然一新，千戶牧民結(jié)束了庭院雜草叢生的歷史。

2.3 全域旅游視角下昭蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在的問題

2.3.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，旅游設(shè)施投入乏力

目前昭蘇縣面臨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)動(dòng)力不足、下行壓力大等問題，加之縣級(jí)財(cái)政力量薄弱，旅游設(shè)施建設(shè)投入不足。因此，盡管近幾年來昭蘇已經(jīng)在完善交通網(wǎng)絡(luò)方面做了大量的工作，但由于其地理位置偏遠(yuǎn)，離伊寧機(jī)場(chǎng)距離200多公里，又無航班可直接抵達(dá)，昭蘇旅游受到了極大限制。酒店等基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)滯后，大力發(fā)展旅游的同時(shí)，酒店住宿餐飲等出現(xiàn)了“一房難求”、“一餐難求”的局面，影響游客的旅游體驗(yàn)，對(duì)昭蘇旅游目的地品牌形象的樹立和定位產(chǎn)生了不利影響。

2.3.2 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈過短過窄

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際上是以核心的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)為基礎(chǔ)，承擔(dān)為游客提供不同消費(fèi)需求的價(jià)值創(chuàng)造功能的相互內(nèi)在聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)共生體，通過對(duì)信息流、客源流、物質(zhì)流的鏈條連接，形成具有一種內(nèi)在相互聯(lián)系企業(yè)的集合。目前昭蘇鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)培育不足，產(chǎn)品形式單一，缺乏精品，上下游的產(chǎn)業(yè)部門互動(dòng)不夠，從業(yè)者普遍缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)理念，總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用較弱。

2.3.3 高層及旅游人才不足，人才引進(jìn)困難

昭蘇縣地處邊遠(yuǎn)，高層次旅游人才嚴(yán)重不足，且難以引進(jìn)和留住高級(jí)人才，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)者均由農(nóng)民及村干部擔(dān)任，服務(wù)意識(shí)不夠，服務(wù)質(zhì)量較低。

總的來說，昭蘇鄉(xiāng)村旅游目前仍處于低端旅游業(yè)態(tài)的狀態(tài)，且已遇到了其發(fā)展過程中的瓶頸。因此，全域旅游理念的提出，是對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理論上的一種轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 昭蘇基于全域旅游發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策研究

3.1 借助相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全域化

國(guó)家旅游局在其發(fā)布的《中國(guó)旅游發(fā)展報(bào)告（2016）》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）中提出，對(duì)全域旅游示范區(qū)將推出“優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對(duì)象；優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……”等八項(xiàng)支持措施。

昭蘇作為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)之一，可借助報(bào)告中的支持政策，爭(zhēng)取中央及自治區(qū)、自治州的資金支持，繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，加大對(duì)酒店業(yè)的投資力度，解決旅游旺季住房難、就餐難等問題；改變目前形式單一的景點(diǎn)景區(qū)、酒店餐飲的模式，借助全域旅游整合鄉(xiāng)村旅游資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，打造讓游客更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。借助國(guó)家旅游局的支持措施，創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)旅游品牌，如馬文化產(chǎn)業(yè)品牌等，擴(kuò)大對(duì)昭蘇鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣，盡可能消除基于地理位置的客觀不利因素。

3.2 借助全域旅游，鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

全域旅游的涉及面廣、關(guān)聯(lián)性高，需要全社會(huì)相關(guān)部門與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的共同參與和合作。昭蘇鄉(xiāng)村旅游各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)模式雷同且單一，上下游部門之間聯(lián)動(dòng)不足，未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需借助全域旅游，創(chuàng)新“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展模式，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織作用，擯棄各自經(jīng)營(yíng)的理念，探索以合作社、農(nóng)業(yè)旅游綜合體、家庭農(nóng)場(chǎng)等方式參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)旅游扶貧開發(fā)。

為拓長(zhǎng)拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，昭蘇縣政府部分可大力扶持幾個(gè)特色鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游精品，深挖獨(dú)具特色的農(nóng)牧業(yè)模式，避免鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；形成規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與其他行業(yè)如手工業(yè)、養(yǎng)生醫(yī)療業(yè)、娛樂和新聞傳播等的聯(lián)動(dòng)融合，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素全面整合。

3.3 強(qiáng)化社區(qū)居民全域旅游觀念，提高其參與鄉(xiāng)村旅游的積極性

當(dāng)前中國(guó)的旅游正走向大眾旅游時(shí)代，旅游消費(fèi)主體和旅游消費(fèi)需求都出現(xiàn)了較大的變化?！?0后”、“90后”已逐漸成為旅游業(yè)重要的消費(fèi)主體，這個(gè)群體更加注重旅游過程中的體驗(yàn)和參與，渴望釋放壓力，獲得印象深刻的旅游經(jīng)歷。這個(gè)變化要求旅游從業(yè)者及相關(guān)利益者具備更開放的理念，因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民全域旅游理念的普及尤為重要。用全域旅游觀念推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，將整個(gè)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境都納入到全域旅游發(fā)展規(guī)劃中，打造“全域鄉(xiāng)村旅游”。調(diào)動(dòng)社區(qū)居民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主動(dòng)性，融入現(xiàn)代化創(chuàng)意，引進(jìn)一批不同行業(yè)的高層次新村民，建立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代化酒店，帶動(dòng)社區(qū)居民積極參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與轉(zhuǎn)型升級(jí)中來，提高社區(qū)居民及鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)能力和實(shí)際收入，以緩解相關(guān)利益者之間的矛盾。

3.4 解決人才引進(jìn)問題，加大人才培訓(xùn)力度

昭蘇縣特殊的地理位置，以及交通、經(jīng)濟(jì)、教育等相對(duì)比較落后，造成了該縣人才引進(jìn)難等現(xiàn)象。筆者認(rèn)為昭蘇縣應(yīng)樹立人才至上的理念，主要通過引進(jìn)+培育模式解決此問題。對(duì)此，結(jié)合目前國(guó)家旅游局發(fā)布的對(duì)于全域旅游區(qū)實(shí)施的支持措施，建議由地方政府牽頭，高薪、高待遇引進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等高級(jí)人才，同時(shí)聘請(qǐng)疆內(nèi)外高?？蒲性核嚓P(guān)行業(yè)專家學(xué)者開展有針對(duì)性的培訓(xùn)課程及講座，培訓(xùn)內(nèi)容包括當(dāng)?shù)氐奶厣l(xiāng)村旅游資源的介紹、本土文化解讀、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化理念、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)等。此外，加強(qiáng)校企合作，吸納高校旅游管理專業(yè)學(xué)生作為實(shí)習(xí)生參與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展事業(yè)，也可以作為提升鄉(xiāng)村旅游競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游作為解決區(qū)域性整體貧困的重要舉措，在全域旅游的發(fā)展契機(jī)下，迎來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳時(shí)期。然而，目前關(guān)于昭蘇縣的鄉(xiāng)村旅游如何在全域旅游理念的前提下健康發(fā)展，也仍需針對(duì)實(shí)踐問題進(jìn)行更多的分析和研究。

參考文獻(xiàn)

[1]李金早.全域旅游大有可為[EB/OL].國(guó)家旅游局新聞辦.國(guó)家旅游局網(wǎng)站.2016-02-07.

[2]王思超.新疆全域旅游貫穿百業(yè)千態(tài)[N].中國(guó)旅游報(bào)，2016-07-20.

[3]魏瑩.全域旅游帶動(dòng)昭蘇農(nóng)牧家樂迅速發(fā)展[N].伊犁晚報(bào)，2016-08-25.

[4]王友文.昭蘇“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2016，（03）.

[5]王兆峰.旅游產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化研究[J].管理世界，2009，（9）：170-171.

[6]羅艷玲.創(chuàng)新視角下河南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（30）：158-160，217.