李含琳　滕海峰

摘要：針對當(dāng)前我國關(guān)于結(jié)構(gòu)優(yōu)化認(rèn)識中存在的比重論、產(chǎn)品論、協(xié)調(diào)論和制度論等觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)指向應(yīng)該是提升社會的生產(chǎn)力總體水平和社會財富創(chuàng)造創(chuàng)新能力，其關(guān)鍵是提高科技創(chuàng)新能力，而提高科技創(chuàng)新能力的主要領(lǐng)域與核心載體是裝備制造業(yè)?；诖朔N認(rèn)識，本文從著力提升裝備制造業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)造能力、提高勞動效率與管理效率三個方面提出了提升創(chuàng)新能力的關(guān)鍵舉措。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)優(yōu)化；科技創(chuàng)新；裝備制造業(yè)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，中央提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求圍繞“三去一降一補(bǔ)”的問題，徹底解決我國運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化結(jié)構(gòu)關(guān)系，提升結(jié)構(gòu)效率。目前，我國學(xué)術(shù)界關(guān)于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對象、內(nèi)容和方法存在一些誤區(qū)，有的認(rèn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是調(diào)整結(jié)構(gòu)比重，有的認(rèn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)品升級，有的則認(rèn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是要配置好工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的關(guān)系等。這些觀點(diǎn)對于認(rèn)識當(dāng)前我國存在的結(jié)構(gòu)性矛盾有一定的意義，但沒有抓住問題的實質(zhì)。本文認(rèn)為，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)在于提升科技創(chuàng)新能力。

一、關(guān)于當(dāng)前結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要觀點(diǎn)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化歷來是政府和學(xué)界普遍關(guān)注的問題，黨的十八大以來，隨著中央領(lǐng)導(dǎo)同志越來越關(guān)注結(jié)構(gòu)和效率問題，特別是中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“三去一降一補(bǔ)”的改革思路和總體部署以來，學(xué)術(shù)界對結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題的研究更加深入，提出了許多新的觀點(diǎn)，其中代表性的有以下幾種：

（一）比重論

以優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心內(nèi)容的“比例論”或者“比重論”，強(qiáng)調(diào)第一次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與就業(yè)比重要持續(xù)下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重要逐步提升，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)國家在政策、投資方面均應(yīng)向第二次產(chǎn)業(yè)、第三次產(chǎn)業(yè)傾斜。這個觀點(diǎn)主要是按照柯林·克拉克與阿倫·費(fèi)雪建立的三次產(chǎn)業(yè)部門理論提出來的。將結(jié)構(gòu)優(yōu)化理解為“三產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”是錯誤的。因為“三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”從長期來看，具有一產(chǎn)比重逐步下降、二產(chǎn)比重或上升或不變、三產(chǎn)比重逐步上升的一般規(guī)律，但這樣的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律在不同的發(fā)展階段和資源稟賦條件下表現(xiàn)有很大差異，而且在一定的歷史時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的客觀性和穩(wěn)定性，在短時間內(nèi)是難以改變的。所以，不能把我國目前所講的結(jié)構(gòu)優(yōu)化理解成比重關(guān)系和比例關(guān)系。

（二）產(chǎn)品論

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化要以提升產(chǎn)品層次為核心，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品和產(chǎn)品系列，需要通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。所以，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者普遍強(qiáng)調(diào)，國家應(yīng)該在政策上支持產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富產(chǎn)品類型或提升產(chǎn)品品質(zhì)，以滿足不斷增長的國內(nèi)消費(fèi)對于產(chǎn)品類型和產(chǎn)品質(zhì)量的更高標(biāo)準(zhǔn)要求。這類觀點(diǎn)主要是立足于國內(nèi)的產(chǎn)能過剩和庫存積壓以及國外購物潮所倒逼的環(huán)境所形成的。但是，將結(jié)構(gòu)優(yōu)化簡單理解為“產(chǎn)品優(yōu)化”是不全面的。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程來看，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)只是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，而不是起點(diǎn)和原因，更不是方式和手段，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題，對于優(yōu)化消費(fèi)市場有積極的作用，但是，對于培育發(fā)展動力關(guān)系并不是那么密切。

（三）協(xié)調(diào)論

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們認(rèn)為，結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須以能夠推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化等“四化并進(jìn)”為核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，要相互之間協(xié)調(diào)一致，減少矛盾和掣肘，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)全面均衡發(fā)展。將“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”理解為“協(xié)調(diào)發(fā)展”也是不全面的和不準(zhǔn)確的。因為，中央提出的“四化并進(jìn)”是針對我國整體發(fā)展戰(zhàn)略而言的，是對全局戰(zhàn)略部署的一種高度概括，不是對“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的內(nèi)涵闡釋。比較正確的思路應(yīng)該是，“四化并進(jìn)”是結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須考慮的問題，結(jié)構(gòu)優(yōu)化要有利于推進(jìn)“四化并進(jìn)”戰(zhàn)略部署的實施。但是，無論如何，我們都不能把結(jié)構(gòu)優(yōu)化直接等于“四化并進(jìn)”。

（四）制度論

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，中央政府強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化其實就是講制度、體制和機(jī)制改革的重要性，要做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，必須深化企業(yè)體制、投資體制、金融體制、財稅體制、貿(mào)易體制等各方面的體制改革。通過采取這些措施，解決好制度和體制問題，發(fā)展就完全可以步入正常軌道。從理論層面來看，這種觀點(diǎn)的形成主要源于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)等的理論觀點(diǎn)。當(dāng)然了，制度和體制肯定與結(jié)構(gòu)優(yōu)化有關(guān)，但是，制度和體制對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長來說，只是個“約束機(jī)制”問題，比如“利益最大化”、“產(chǎn)權(quán)明晰”和“制度架構(gòu)”等，但是，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“實力機(jī)制”問題。

二、科技創(chuàng)新與國家全行業(yè)的創(chuàng)新

理解結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)涵的重點(diǎn)，是要將結(jié)構(gòu)問題與生產(chǎn)力結(jié)合起來進(jìn)行。眾所周知，在生產(chǎn)力中生產(chǎn)工具最為重要，而生產(chǎn)工具的生產(chǎn)水平實際上就是一個國家的裝備制造業(yè)的發(fā)展水平，也是科技創(chuàng)新的主要載體。也就是說，科技創(chuàng)新所引起的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)設(shè)備的不斷改進(jìn)和使用，進(jìn)而引發(fā)能源結(jié)構(gòu)不斷演變、生產(chǎn)設(shè)備不斷改進(jìn)、社會分工精細(xì)化程度不斷提高、社會組織更為嚴(yán)密以及生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化集聚等。因此，以科技創(chuàng)新為核心的裝備制造業(yè)發(fā)展才是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。

（一）科技創(chuàng)新提升生產(chǎn)效率

由于科技創(chuàng)新，尤其是生產(chǎn)工具領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，極大地提升了生產(chǎn)效率，也為城鎮(zhèn)化與工業(yè)化奠定了強(qiáng)大的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。一是在為生產(chǎn)提供能源動力方面，與原始人力畜力以及最初風(fēng)力水力的簡單直接利用相比，19世紀(jì)的蒸汽機(jī)、20世紀(jì)初期的電力、20世紀(jì)70年代的自動化技術(shù)等為生產(chǎn)設(shè)備大型化、生產(chǎn)規(guī)模大型化、生產(chǎn)鏈條延伸化等提供了動力保障，產(chǎn)品類型、產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量都發(fā)生了天翻地覆的變化。二是在為生產(chǎn)提供勞動工具（設(shè)備）方面，由原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的鐵锨為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、由原來的手工業(yè)生產(chǎn)時期使用的獨(dú)立縫紉機(jī)轉(zhuǎn)變現(xiàn)代大型自動化生產(chǎn)設(shè)備、由原來鐵匠燒火打鐵轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代大型煉鋼成套設(shè)備，單位時間、單位勞動力、單位資金、單位土地面積上的生產(chǎn)效率都呈現(xiàn)出指數(shù)級增長態(tài)勢。

（二）科技創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營組織

由于科技創(chuàng)新所引起的生產(chǎn)工具的改進(jìn)，在其向大型化、電氣化、自動化、智能化、虛擬化等發(fā)展變化的過程中，社會經(jīng)營組織也在伴隨性地發(fā)生變化。一是經(jīng)營主體由家庭經(jīng)營為主向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營為主體轉(zhuǎn)變；二是生產(chǎn)方式由生產(chǎn)作坊或家庭獨(dú)立負(fù)責(zé)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)為主，向現(xiàn)代企業(yè)多部門、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、多區(qū)域等聯(lián)合生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變；三是生產(chǎn)形態(tài)由勞動者個體使用簡單生產(chǎn)工具進(jìn)行重復(fù)性勞動為主向人和機(jī)器組合而成的工業(yè)體系轉(zhuǎn)變；四是個體勞動也由生產(chǎn)的主體決定者轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)過程全過程的設(shè)計者、操作者、監(jiān)管者以及部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的參與者，相對應(yīng)的是，勞動力結(jié)構(gòu)逐漸由簡單勞動者為主體向管理者、科學(xué)家、工人等多元主體構(gòu)成轉(zhuǎn)變。

（三）科技創(chuàng)新推進(jìn)社會分工

由于生產(chǎn)工具的專業(yè)化程度越來越高，全社會專門從事生產(chǎn)工具的生產(chǎn)與生產(chǎn)工具的使用之間的分工越來越清晰。一是由生產(chǎn)工具的研發(fā)與生產(chǎn)、設(shè)備銷售與售后服務(wù)、設(shè)備使用者技能培訓(xùn)等形成關(guān)于生產(chǎn)工具、生產(chǎn)設(shè)備的相對獨(dú)立的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，專業(yè)化程度日益增強(qiáng)。二是生產(chǎn)工具的使用者對生產(chǎn)工具本身的生產(chǎn)過程、運(yùn)作原理、維修技能等了解的越來越少，從原來生產(chǎn)工具的“全能手”變?yōu)樯a(chǎn)工具的單一“使用者”。三是以生產(chǎn)工具和生產(chǎn)設(shè)備為主的裝備制造業(yè)與重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等之間關(guān)系便是生產(chǎn)工具與使用生產(chǎn)工具的關(guān)系。四是裝備制造業(yè)作為“國之重器”越來越受到各國政府的重視，“再工業(yè)化”、“實體經(jīng)濟(jì)”等上升為國家戰(zhàn)略。

（四）科技創(chuàng)新優(yōu)化要素配置

由于科技創(chuàng)新，尤其生產(chǎn)工具的創(chuàng)新與創(chuàng)造，極大地改變了社會商品的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)過程的組織方式，伴隨性地也優(yōu)化了生產(chǎn)要素的空間配置。一是從工業(yè)化的總體演變過程來看，工業(yè)化初期工業(yè)生產(chǎn)活動往往局限在一定的地域范圍內(nèi)（點(diǎn)狀分布），呈現(xiàn)集聚特征，隨交通條件的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升而呈線或帶狀向外擴(kuò)散，最終達(dá)到一個國家或地區(qū)相對的均衡分布狀態(tài)。二是由于科技創(chuàng)新所引致的社會分工越來越細(xì)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作越來越便捷，從原材料的初選加工、中間產(chǎn)品的加工生產(chǎn)、成品的組裝生產(chǎn)，在不同區(qū)域空間上分工與集聚的趨勢越來越明顯，與之相伴隨的就是相關(guān)人才、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在相應(yīng)空間的集聚與優(yōu)化配置，在此過程中，形成各自特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、社會產(chǎn)業(yè)協(xié)作以及較高的社會生產(chǎn)率。

（五）科技創(chuàng)新推出新型業(yè)態(tài)

科技創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既使原有產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級換代、提高效率，也在不斷推出一系列的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。一是科技創(chuàng)新支撐工業(yè)化。工業(yè)化的核心是工業(yè)生產(chǎn)中對先進(jìn)生產(chǎn)裝備或先進(jìn)方法的運(yùn)用過程，或者在工業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)機(jī)械裝備的不斷改進(jìn)和優(yōu)化過程。二是科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對先進(jìn)耕地機(jī)械、播種機(jī)械、噴灌機(jī)械、收割機(jī)械、加工機(jī)械、包裝機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的運(yùn)用?，F(xiàn)在流行發(fā)展的數(shù)字農(nóng)業(yè)、技術(shù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)、企業(yè)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，都要靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技。三是科技創(chuàng)新支撐第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)品類型、產(chǎn)品質(zhì)量上檔次、上層次，開辟新業(yè)態(tài)?，F(xiàn)在發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，前提基礎(chǔ)都是網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)、光纖等設(shè)備的創(chuàng)新與創(chuàng)造。

三、當(dāng)前我國提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵措施

綜上所述，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵既不是產(chǎn)業(yè)比例或比重，也不是“多業(yè)協(xié)調(diào)”和產(chǎn)品升級換代，而是優(yōu)化工業(yè)科技創(chuàng)新能力。那么，如何通過科技創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化呢？本文提出如下對策選擇：

（一）著力提升科技創(chuàng)新在國家頂層決策中的地位

從根本上說，黨的十八大以來中央提出的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“五大發(fā)展理念”等，其最終目的都是為了提升我國的整體生產(chǎn)力水平，整體發(fā)展能量、整體發(fā)展實力。而這些目標(biāo)的實現(xiàn)最終都依賴于科技創(chuàng)新來支撐。為此，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力”。習(xí)近平總書記也曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”可以說，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)指向是提升社會生產(chǎn)力和社會財富創(chuàng)造能力。

（二）著力提升裝備制造業(yè)的全行業(yè)科技創(chuàng)新能力

一是在任何條件下裝備制造業(yè)都是一個國家的核心競爭力、技術(shù)競爭力、結(jié)構(gòu)競爭力和先進(jìn)生產(chǎn)力的主要載體和承擔(dān)者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策的重點(diǎn)。二是必須擺正幾個主要產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，裝備制造業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)明者和創(chuàng)造者，而大部分重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)等，只是先進(jìn)生產(chǎn)力的運(yùn)用者，而不是創(chuàng)造者。三是對于傳統(tǒng)的和過時的裝備制造業(yè)，要下決心進(jìn)行淘汰，用“更新?lián)Q代”代替“改造提升”，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該兼并的兼并，要想盡一切辦法解決好破產(chǎn)的有關(guān)事宜和職工安置問題。四是對于特色裝備制造業(yè)，比如特種用途飛機(jī)，電動汽車，節(jié)水設(shè)備，節(jié)能燈具，生物發(fā)電等新型技術(shù)要大力扶持，實行重獎。五是對于農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備制造行業(yè)，要盡快建立“特色產(chǎn)品生產(chǎn)+加工設(shè)備生產(chǎn)+特色產(chǎn)品加工+出口創(chuàng)匯”的發(fā)展模式，形成系列生產(chǎn)格局。

（三）著力提升勞動者與生產(chǎn)工具結(jié)合的效率

根據(jù)社會生產(chǎn)力的構(gòu)成要素及其發(fā)展動力，先進(jìn)生產(chǎn)工具的創(chuàng)新與創(chuàng)造是提高社會生產(chǎn)力的源生動力，但無論多么先進(jìn)的生產(chǎn)工具，只有在具體應(yīng)用的過程才真正發(fā)揮作用。更進(jìn)一步說，生產(chǎn)工具的具體應(yīng)用效率是通過勞動者的勞動效率來完成的，所以提高勞動者的技能素質(zhì)，促進(jìn)勞動與生產(chǎn)工具的最佳結(jié)合，也是提高生產(chǎn)力效率的關(guān)鍵。在這方面，一是要進(jìn)一步貫徹落實“科教興國”戰(zhàn)略，推行“12年義務(wù)教育”政策，從根本上提升國民的素質(zhì)；二是要大力培育和壯大科學(xué)家隊伍，在全社會營建重視和崇尚科學(xué)家的氛圍；三是重提和重塑李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大四次會議作政府工作報告中提到的“工匠精神”，把“工匠精神”培育成從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國智造”轉(zhuǎn)變的一種黏合劑。四是企業(yè)需要重新培訓(xùn)現(xiàn)有員工，采取新的工作和組織模式，為工業(yè)4.0招兵買馬，并且有策略地制定人才戰(zhàn)略計劃。

（四）著力提升各類企業(yè)運(yùn)用生產(chǎn)工具的效率

要努力建設(shè)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩輪驅(qū)動的模式。一是在認(rèn)識論上，要堅持以裝備制造為主要載體的科技創(chuàng)新為著力點(diǎn)，始終強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)社會生產(chǎn)力的提升與社會財富生產(chǎn)能力的提高。二是要按照黨的十八屆三中全會《決定》的精神和要求，積極大膽地推進(jìn)各方面的體制創(chuàng)新，在策劃科技體制改革方面，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法和經(jīng)驗。三是促進(jìn)民營科技企業(yè)的發(fā)展上水平、上檔次、上新臺階，把民營科技企業(yè)培育成創(chuàng)新的主力軍。四是要面對國內(nèi)國際兩大市場進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，把市場體系建設(shè)與制造業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來共同推進(jìn)。五是立足資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展階段等條件，在全國范圍內(nèi)科學(xué)合理布局裝備制造業(yè)的項目和企業(yè)，同時也要遵循集中和聚集發(fā)展資源的原則，禁止分散布局和重復(fù)建設(shè)。

（五）著力提升社會保障新體系對結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支撐能力

實事求是地說，我國目前的結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨許多社會問題的挑戰(zhàn)，特別是大量傳統(tǒng)企業(yè)的破產(chǎn)和職工失業(yè)和再就業(yè)問題。要通過創(chuàng)新新建一批新型裝備制造業(yè)和加工業(yè)，以此提升發(fā)展實力，就必須下決心淘汰部分企業(yè)，這就必然造成部分職工失業(yè)。為了給創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供有力支撐，我國急需建立與當(dāng)前結(jié)構(gòu)優(yōu)化相匹配的保障制度和政策。包括：改革和簡便企業(yè)破產(chǎn)及清算制度、擴(kuò)大企業(yè)銀行死賬的化解范圍、提高城市職業(yè)的失業(yè)保障金標(biāo)準(zhǔn)、全面實施國企職工工齡買斷制度、對失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)實行政策扶持、繼續(xù)實施失業(yè)職工再就業(yè)促進(jìn)工程等，這些舉措到位了，創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的環(huán)境就比較寬松。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

李含琳，現(xiàn)任中共甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會副主任，智庫工作站首席專家，人口與資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生導(dǎo)師組組長。

近年來獲得的國家級和省級榮譽(yù)稱號和學(xué)術(shù)稱號有：全“萬人計劃”首批入選專家、中國文化名家暨“四個一批”、國務(wù)院政府特殊津貼專家；甘肅省領(lǐng)軍人才第一層次專家、甘肅省優(yōu)秀專家、甘肅省宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才。

主要學(xué)術(shù)成果（1991—2014）：一是出版學(xué)術(shù)專著共18部；二是在國內(nèi)外公開報刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文等，共300多篇；三是主持和完成國家課題3項、參與國家課題2項，主持和完成省級社科項目、省級科學(xué)項目14項、地方政府委托課題有30多項；四是獲得甘肅省“五個一工程獎”1項，甘肅省社會科學(xué)最高獎多項，甘肅省科技進(jìn)步獎2項，全國生產(chǎn)力學(xué)會優(yōu)秀科研論文獎一等獎1項，全國人口與計劃生育科技進(jìn)步二等獎1項，中共中央黨校全國黨校系統(tǒng)優(yōu)秀科研獎多項；多次參與甘肅省省政府和地方政府的五年規(guī)劃的編制、鑒定和驗收工作，多次參加甘肅省委、省政府以及地方政府的決策咨詢活動。