白祥和

黨的十八大以來，中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大理念”，加快推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，要求牢牢扭住優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境這個(gè)“牛鼻子”，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)總書記非常關(guān)注龍江發(fā)展，參加全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議會(huì)后，又到我省考察調(diào)研，指出要深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境。新一屆國(guó)務(wù)院組成以來，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。去年以來，為加快推進(jìn)黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和實(shí)施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境問題整治，省委、省政府連續(xù)召開兩次全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會(huì)，下發(fā)《優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》，今年9月，省委、省政府又啟動(dòng)了進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話精神推進(jìn)會(huì)，打響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，破除體制機(jī)制障礙，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。因此，我們要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省的要求和部署上來，深入貫徹落實(shí)中央、省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，按照打造“集中、集約、集成”的政府管理理念，進(jìn)一步明確簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力。

牡丹江市把推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)作為簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境的“先手棋”，努力構(gòu)建“有限、有為、有效”的法治型政府。一是建立清單制度，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定。為加快推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，理順政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，去年5月，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)政府全部公布了權(quán)力清單，其中，市本級(jí)編制了環(huán)境資源、市場(chǎng)監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、財(cái)政金融、社會(huì)保障、公共服務(wù)和綜合管理9大類、44個(gè)部門2944項(xiàng)行政權(quán)力。去年9月份再次亮出責(zé)任清單，對(duì)應(yīng)權(quán)力事項(xiàng)編制責(zé)任清單3044項(xiàng)，做到行權(quán)環(huán)節(jié)、層級(jí)邊界、部門邊界均有法可依，把政府權(quán)力、責(zé)任通過網(wǎng)站等媒體對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

今年，我市又按照省政府要求，統(tǒng)一規(guī)范市縣區(qū)政府權(quán)力清單，完善了行政權(quán)力事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)等要素內(nèi)容，使政府權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、透明。二是厘清權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持按照權(quán)責(zé)一致、依法確責(zé)的原則，落實(shí)責(zé)任主體，厘清政府層級(jí)間及政府部門間的權(quán)責(zé)邊界。一方面，解決市級(jí)政府管得過多過細(xì)問題，釋放縣區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊縣區(qū)發(fā)展“短板”，劃清市、縣區(qū)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)邊界2758條，強(qiáng)化（市）區(qū)的常規(guī)管理、執(zhí)法監(jiān)管職能。另一方面，解決部門間職責(zé)交叉問題，把多種權(quán)力關(guān)聯(lián)的事權(quán)綜合起來，將相同或相近的職能交由一個(gè)部門管轄，明確94條部門間權(quán)責(zé)邊界，確保權(quán)力和責(zé)任環(huán)環(huán)相扣。三是堅(jiān)持放管結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。制定《牡丹江市行政審批事中事后監(jiān)管辦法》，對(duì)取消、下放和暫停實(shí)施的審批事項(xiàng)，全都制定對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施，并實(shí)施首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；在市行政服務(wù)中心建立電子監(jiān)察平臺(tái)，制定完善審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使審批的事項(xiàng)、要件、流程固定化，辦事的指南、制度、行為模式化；全面推行“雙隨機(jī)一公開”作為加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管的有力抓手，建立行政執(zhí)法人員庫(kù)、市場(chǎng)名錄庫(kù)、隨機(jī)抽查清單和隨機(jī)檢查實(shí)施細(xì)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、提升執(zhí)法效能。

我們按照“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，深入清理審批事項(xiàng)，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入、群眾辦事的“最后一公里”。一是突出權(quán)力瘦身，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。今年來，我市通過取消、下放和暫停實(shí)施等方式，將市政府承擔(dān)的審批事項(xiàng)由原來的513項(xiàng)精簡(jiǎn)為249項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)51.4%，取消了企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)資格等一批“含金量”高的行政審批事項(xiàng)，將各部門依據(jù)“紅頭文件”設(shè)定的45項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。二是優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效能。實(shí)施商事登記“一表制”、“五證合一”制度，申請(qǐng)人只需填寫一張企業(yè)設(shè)立“一表制”審批表，即可一次性辦結(jié)工商營(yíng)業(yè)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼登記、國(guó)地稅登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、統(tǒng)計(jì)登記合一證書，辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)小時(shí)之內(nèi)。截至9月底，全市新登記市場(chǎng)主體18986戶，增長(zhǎng)10.2%。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批“一圖三會(huì)制”并聯(lián)審批改革，對(duì)“平面圖、施工圖、竣工圖”由規(guī)劃、建設(shè)、行政服務(wù)中心集中會(huì)審會(huì)簽，在一套圖紙上審批蓋章，審批時(shí)限平均壓縮50%。三是建立投訴平臺(tái)，加強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督。為解決不作為、亂作為，監(jiān)管不力的審批辦證問題，成立市企業(yè)投訴中心，建立企業(yè)投訴聯(lián)席會(huì)議制度，24小時(shí)受理企業(yè)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行職責(zé)等行為的投訴。綜合研究分析企業(yè)投訴情況，圍繞加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量等問題，提出政策完善和工作改進(jìn)建設(shè)，通過政企互動(dòng)，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

放權(quán)不是放任，而是要堅(jiān)持放管結(jié)合，把簡(jiǎn)政放權(quán)的過程變?yōu)閺?qiáng)化監(jiān)管的過程，消除“隱性權(quán)利”。市政府在寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管，消除“隱性權(quán)力”方面采取了以下措施：一是打破壟斷行為，整治“紅頂中介”。著眼于打造“精簡(jiǎn)高效、收費(fèi)合理、服務(wù)優(yōu)良”的行政審批中介服務(wù)體系，清理涉及中介服務(wù)的事業(yè)性質(zhì)、國(guó)企性質(zhì)單位28家、中介前置要件248項(xiàng)。依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院省政府規(guī)定，初步確定取消中介服務(wù)39項(xiàng)，轉(zhuǎn)化32項(xiàng)，規(guī)范73項(xiàng)。研究制定了《推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的意見》，將7家專業(yè)性強(qiáng)、與建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)聯(lián)度高的中介服務(wù)單位進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，實(shí)行“一口受理、一口收費(fèi)、內(nèi)部轉(zhuǎn)辦”的統(tǒng)一管理。二是清理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大力度推進(jìn)全面清理涉企收費(fèi)改革，凡是沒有法律法規(guī)明文規(guī)定的收費(fèi)，一律取消，共取消收費(fèi)12項(xiàng)、暫停征收17項(xiàng)、免征小微企業(yè)收費(fèi)9項(xiàng)、轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性的收費(fèi)2項(xiàng)、養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免收費(fèi)8項(xiàng)，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。三是規(guī)范執(zhí)法檢查，破除權(quán)力尋租。制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示，使市場(chǎng)主體明曉界限、守法經(jīng)營(yíng)，縮小監(jiān)管者的自由裁量權(quán)。實(shí)施企業(yè)“寧?kù)o工程”和“門禁制度”，嚴(yán)格規(guī)范、控制執(zhí)法部門到企業(yè)檢查。

下一步，我們將按照中央、省持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，有針對(duì)性的解決突出問題，為龍江發(fā)展做出貢獻(xiàn)。□

（編輯/穆楊）