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        新時(shí)期公務(wù)用車制度改革問題探析

        2017-04-18 08:41:43陳曉軍
        活力 2016年21期
        關(guān)鍵詞:困境原則

        陳曉軍

        [關(guān)鍵詞]公務(wù)用車制度改革;困境;原則

        公務(wù)用車是國家行政機(jī)關(guān)用公款購買、用于公務(wù)活動(dòng)的車輛,目的是為了提高辦事效率,確保行政機(jī)關(guān)高效運(yùn)行?,F(xiàn)行的公務(wù)用車制度,是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及各項(xiàng)改革的逐步深入,其弊端日益明顯。公務(wù)用車改革已成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。公務(wù)用車改革是職務(wù)消費(fèi)改革的重要環(huán)節(jié),其效果直接關(guān)系職務(wù)消費(fèi)改革的成敗,關(guān)系政府的行政效率、效能,與政府自身改革建設(shè)密切相關(guān)。

        一、公務(wù)用車制度改革實(shí)踐及其困境

        公車改革從1994年開始,截至目前已經(jīng)23年了,其中在全國掀起了兩次車改高潮。原來只在個(gè)別地方實(shí)行的公車改革,目前很多地方和單位都在積極推行,第三次車改浪潮正在全國掀起。當(dāng)前,我國許多地區(qū)相繼開展了公務(wù)用車改革的試點(diǎn)。通過統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一派車管理,合理調(diào)節(jié)用車需求,大大提高現(xiàn)有公車的效率等都取得了較好的效果。

        但是,以上做法并沒有從根本上跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理體制和運(yùn)作模式。從本質(zhì)上說公車還是單位所有、單位管理、單位使用、單位處置,公車資源仍是單位配置而不是市場配置,因此傳統(tǒng)的公車存在的弊病并沒有從根本上得到解決。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,資源由市場配置,可大大提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率,克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)資源配置的低效率。因此,公車集中、統(tǒng)一管理只是公車管理體制改良,不是公車管理體制的改革。

        二、公車改革須堅(jiān)持的幾個(gè)原則

        公務(wù)用車改革的基本原則是評(píng)價(jià)公務(wù)用車改革模式優(yōu)劣、選擇和構(gòu)建最優(yōu)公務(wù)用車改革模式的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,我國公務(wù)用車改革至少應(yīng)遵循下列基本原則:

        一是公務(wù)用車改革要有利于規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。我國公務(wù)用車改革的最初動(dòng)因就是規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為,建立健全規(guī)章制度,加強(qiáng)監(jiān)督管理,從源頭上治理公車腐敗。因此,公務(wù)用車改革模式的設(shè)計(jì)、選擇以及實(shí)施都必須堅(jiān)持這一初衷,力求實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

        二是公務(wù)用車改革必須保證正常公務(wù)活動(dòng)用車需要。公務(wù)用車改革不能影響黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開展,應(yīng)該避免由于車輛不到位而降低工作效率現(xiàn)象的發(fā)生。

        三是公務(wù)用車改革應(yīng)遵循節(jié)約原則。改革要有利于控制車輛支出,同時(shí)在公務(wù)用車改革模式設(shè)計(jì)中充分考慮運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)性,在車輛購置、使用、處置等環(huán)節(jié)控制成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。改革除了要算“經(jīng)濟(jì)賬”、“財(cái)政賬”之外還要算“政治賬”,要統(tǒng)籌考慮政治和社會(huì)效益,歷史地長遠(yuǎn)地看待改革的成效與影響。

        三、公務(wù)用車制度改革模式創(chuàng)新

        公務(wù)用車改革最終要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“減少”,即減少財(cái)政支出、減少改革成本、減少社會(huì)動(dòng)蕩,實(shí)現(xiàn)共贏和多贏,這就要求地方政府結(jié)合各地情況創(chuàng)新改革思路,優(yōu)化改革路徑。目前,如何克服公務(wù)用車制度改革實(shí)踐中存在的問題,進(jìn)行管理和制度創(chuàng)新,研究建立一套行之有效的改革模式,是決定車改成敗的關(guān)鍵。

        首先,公車改革的思路不能局限于簡單的貨幣化,應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)的方式,逐步過渡和完善。公車貨幣化改革是在原有的公車使用管理制度本身處于“鎖定狀態(tài)”而進(jìn)行的一項(xiàng)新的探索。隨著公車改革的深入,首先要在深化制度改革上下功夫。綜合各方面的因素和現(xiàn)階段的國情,我國更適合采用積極的對(duì)接辦法,加強(qiáng)公務(wù)用車監(jiān)督和管理,完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度,為下一步公務(wù)用車改革做好準(zhǔn)備,等條件成熟時(shí)再循序漸進(jìn),代之以貨幣化改革模式;或者對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)要因地制宜采取不同的改革模式。

        其次,需要統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,因地制宜,權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的利弊得失。充分考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力,對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件好的地方,實(shí)行取消公務(wù)用車和貨幣化相對(duì)容易一些;但對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件比較差的地區(qū)來說,實(shí)行貨幣化改革的條件尚不成熟,應(yīng)該采取逐步過渡的方式。

        四、我國公務(wù)用車制度改革的對(duì)策建議

        1.要想根本杜絕公車造成的惡劣影響,需要完善公務(wù)用車制度的法律法規(guī)。公務(wù)用車改革中出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù),即源于改革決策中法律程序的缺失。通過人大立法,進(jìn)行法治化建設(shè),提升法律的權(quán)威性。做到“有法可依”,以此能夠?qū)珓?wù)用車提供規(guī)范化、法治化的制度保障,才能使目前車改走出困境。

        2.建立剛性的財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制,提高政府公務(wù)用車預(yù)決算的明確性和透明度,做到政府公務(wù)用車信息公開。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的約束,防止政府部門利用預(yù)算外資金購置車輛。機(jī)關(guān)的預(yù)算及決算接受人代會(huì)的審計(jì)和人民的監(jiān)督,使其在“陽光下”運(yùn)行和實(shí)施。

        3.積極推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“吃大鍋飯”的方式,建立由實(shí)物消費(fèi)向貨幣消費(fèi)轉(zhuǎn)變、與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型個(gè)人消費(fèi)方式。逐漸實(shí)現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)的“貨幣化、規(guī)范化、透明化”,同時(shí)完善職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督與信息公開制度。貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的“規(guī)范職務(wù)消費(fèi),加快福利待遇貨幣化”。

        4.穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革,完善后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。公務(wù)用車制度改革是機(jī)關(guān)后勤服務(wù)制度改革的組成部分,機(jī)關(guān)后勤管理體制是建立在高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,其具有的供給制、福利性、“小而全”的特征,已不適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。把公車改革置于機(jī)關(guān)后勤改革的大環(huán)境中考慮,切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化、市場化、貨幣化,為公務(wù)用車制度改革做好保障工作。

        5.建立信息管理系統(tǒng),加強(qiáng)公務(wù)用車的使用管理。建立機(jī)關(guān)公務(wù)用車信息管理系統(tǒng),通過對(duì)公務(wù)用車調(diào)配使用、燃油使用、維護(hù)保養(yǎng)、司機(jī)管理、肇事處理等方面的詳細(xì)記錄, 再結(jié)合統(tǒng)計(jì)、分析等信息處理技術(shù),對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行有效監(jiān)督。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉靖華. 政府創(chuàng)新[M]. 北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1998.

        [2]孫學(xué)玉. 體制創(chuàng)新:地方行政機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)選擇[J]. 中國行政管理,2013.4.

        (編輯/丹桔)

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