呂周林

摘 要：筆者通過深入實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)我區(qū)新村居民點建設(shè)存在六大障礙，并深入思考提出了六大對策建議。以期待對推進(jìn)重慶市江津區(qū)新村居民點建設(shè)有所裨益。

關(guān)鍵詞：新村居民點建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃；對策建議

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）19-221-01

黨的十八大提出，加快推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)美麗中國。農(nóng)村居民點的建設(shè)，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

一般所說的新村居民點是農(nóng)村人口集中居住的場所，是農(nóng)村區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。在江津一般分為鎮(zhèn)政府所在地、集鎮(zhèn)（過去公社所在地）和村、交通要道、企業(yè)所在地。江津區(qū)地處四川盆地南部邊緣，以丘陵、山地地形為主，傳統(tǒng)農(nóng)村居民點具有大分散、小聚居的特點，并且地域差異明顯，北部沿江地區(qū)、中部丘陵地區(qū)和南部中低山區(qū)農(nóng)村居民點的密度和規(guī)模逐漸遞減。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)新村居民點建設(shè)存在重要障礙：

一、主要障礙

1、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)規(guī)劃。新村居民點建設(shè)與五大發(fā)展理念不相適應(yīng)，并且與五大建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)。比如城鎮(zhèn)化中，有多少人留在鄉(xiāng)村，留在鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)，規(guī)劃的居民點就業(yè)方向和功能定位，如何分布等。這個工作做不好，就會形成新的浪費，上世紀(jì)八九十年代農(nóng)民辛苦掙錢回鄉(xiāng)建房被廢棄、農(nóng)村普六普九建的中小學(xué)撤并、農(nóng)村供電和電話戶戶通建成后有許多閑置等，投入的巨資付之東流。這些都是前車之鑒。

2、缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有的農(nóng)村居民點規(guī)劃自成一體，沒有與其它建設(shè)規(guī)劃銜接。新村居民點建設(shè)中，只重視居民住房建設(shè)，沒有配套基礎(chǔ)設(shè)施，造成居民點教育、衛(wèi)生、供水、供電、供氣和衛(wèi)生、教育、公共服務(wù)等不到位，除了人集中居住外，其他一切現(xiàn)代生活條件都沒有改變。

3、缺乏產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。部分新村居民點定位不明確，對農(nóng)民就業(yè)是依靠發(fā)展工業(yè)、引進(jìn)工業(yè)還是從走交通運輸、商貿(mào)和旅游等缺乏研判，造成農(nóng)民“安居”而不能“樂業(yè)”。目前，已有的新村居民點只有老人、小孩，大人多出打工，缺乏人氣，形成新的空置房和浪費。

4、廢棄物缺乏循環(huán)利用。傳統(tǒng)農(nóng)村分散居住，依靠的是自給自足的生產(chǎn)生活方式，產(chǎn)生的糞便，污水和垃圾作為肥料返回土地，自然消解。由于居民集中居住，糞便，污水和垃圾自然消解的功能不具備，也無相應(yīng)的垃圾、污水處理設(shè)施?，F(xiàn)在居民點房內(nèi)窗明幾凈，廚廁功能完善，室內(nèi)都是“歐洲”，而室外垃圾遍野，污水橫流，蚊蠅翻飛，新農(nóng)村不如舊農(nóng)村。同時，由于垃圾、糞便等無法作為有機(jī)肥回歸農(nóng)田，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)只能依靠化肥，造成土壤板結(jié)，污染加劇，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等惡果。

5、缺乏建設(shè)主體和動力機(jī)制?，F(xiàn)在相當(dāng)部分新村居民點建設(shè)由企業(yè)以房地產(chǎn)開發(fā)的方式進(jìn)行，村委會和農(nóng)民作為新村居民點的主體參與度不夠。新村居民點建設(shè)重盈利輕社會效益，重當(dāng)前開發(fā)輕長遠(yuǎn)規(guī)劃，重住房開發(fā)輕配套建設(shè)，重生活設(shè)施輕生產(chǎn)設(shè)施，重眼前建設(shè)輕建成運行管理等。同時，新村居民點建設(shè)的土地來源、投入機(jī)制、運行管理等缺乏明確的路徑，各自為政。

6、缺乏政策支撐和部門配合。雖然國家高度重視新村居民點建設(shè)，但真正的扶持政策并不多。目前，無明確的主管主推部門牽頭負(fù)責(zé)。雖然各部門在新村居民點也有不少政策支撐和資金扶持，但是配合協(xié)調(diào)不夠，有的地方甚至建設(shè)規(guī)劃與用地規(guī)劃都不一致，讓人無從適合。

二、對策建議

1、強(qiáng)化對新村居民點建設(shè)重要性的認(rèn)識，加大支持力度。要充分認(rèn)識到新村居民點建設(shè)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑，是加快新農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的重要支點和平臺。要統(tǒng)籌各方力量，加大支持力度。特別是要在用地、配套設(shè)施、引導(dǎo)農(nóng)民集中居住等出臺相應(yīng)的政策。建立區(qū)級聯(lián)席會議制度，明確各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)扶持政策。

2、強(qiáng)化對新村居民點建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃布局。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，制定我區(qū)新村居民點容納人口總量、分布和功能、配套等。新村居民點要有適度規(guī)模，才能彰顯規(guī)模效益，農(nóng)村居民點人口原則上不低于5000人，一般應(yīng)在10000人左右。1萬人左右的規(guī)?？梢杂幸韵聨讉€效果：一是可以節(jié)約土地；二是促進(jìn)市場發(fā)育，產(chǎn)生一定數(shù)量的二三產(chǎn)業(yè)；三是可以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改變農(nóng)村一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式；四是可以維持一定規(guī)模的教育和衛(wèi)生事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施。中國的土地價格與村落規(guī)模成正比，當(dāng)村落達(dá)到一定規(guī)模時土地價格會上升，把土地成本和建房成本控制在合理區(qū)間。新村居民點一般設(shè)立在鎮(zhèn)政府（含撤并的鎮(zhèn)鄉(xiāng)）所在地和少數(shù)交通要道、工礦企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、旅游）等地，一個村只能有一個居民點，也可以兩個或者兩個以上的村居合建居民點，堅決杜絕一個村居有兩個以上的居民點。

3、強(qiáng)化新村居民點建設(shè)規(guī)劃，堅持原則性與靈活性統(tǒng)一。新村居民點建設(shè)規(guī)劃制定，要結(jié)合居民點功能定位，除生活用房外，要考慮生產(chǎn)建設(shè)用地和農(nóng)機(jī)具停放等，使之有別于城市社區(qū)。同時，尊重農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌，避免千篇一律。同時，規(guī)劃也要有靈活性，以契合農(nóng)村實際。

4、強(qiáng)化農(nóng)村居民點基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村居民點建設(shè)，必須同步建設(shè)交通、通訊、廣電、供水、供電、供氣等硬件建設(shè)：建設(shè)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、商業(yè)、文化娛樂、公共服務(wù)中心等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化，以民生為本，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

5、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，解決居民就業(yè)問題。結(jié)合新村居民點建設(shè)，加快土地整治步伐，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)和調(diào)整土地種植區(qū)域，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合自然優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和度假旅游業(yè)。在嚴(yán)控污染的前提下，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集產(chǎn)業(yè)到新村居民點發(fā)展，新業(yè)是民生之本，方便農(nóng)民就地就業(yè)，保證新村居民點不會成新的空心村。

6、強(qiáng)化新村居民點環(huán)境治理，實現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用。建設(shè)新村居民點同步建設(shè)生活污染設(shè)施。農(nóng)村居民點生活污染治理要素要走一條有別于城鎮(zhèn)的的路徑，通過三水（雨水、糞水、污水）分流，污水糞便沼氣處理，垃圾集中堆放分篩，沼液和有機(jī)肥回歸農(nóng)田，沼氣作為能源利用。把居民點真正建為美麗鄉(xiāng)村。