呂周林

摘 要：本文歸納梳理了村干部腐敗的四種現(xiàn)象，分析了村干部腐敗的四大原因，提出了治理村干部腐敗的六條對策建議，力圖為加強村干部隊伍建設(shè)，密切基層黨群干群關(guān)系，夯實黨的執(zhí)政根基找到可靠路徑。

關(guān)鍵詞：村干部；微腐敗；對策建議

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）19-080-01

一、主要特點

一是公權(quán)私用。把公權(quán)作為吃拿卡要、受賄索賄、優(yōu)親厚友的手段，甚至成為為宗族、家族謀利的利器。如，我區(qū)永興鎮(zhèn)謝家村原黨委書記劉某利用負(fù)責(zé)土地復(fù)墾、生態(tài)移民工作便利，非法索取、收受他人財物17.34萬元。

二是侵占民利。隨意克扣、截留國家下?lián)艿姆鲐毧?、移民款、救?zāi)救濟款、危房改造補助金、征地補償款、種糧直補金、養(yǎng)老錢、看病錢等群眾活命錢，行為令人發(fā)指。如，海南省春園村原支書詹某截留了政府下?lián)艿木葹?zāi)款6.5萬元。

三是道德淪喪。理想信念淡薄，精神空虛，追求享樂，生活糜爛，甚至涉黃涉賭涉毒。如，2015年9月，網(wǎng)上曝光了江蘇省如皋市吳窯鎮(zhèn)長西村村主任陳建明在酒桌上與娛樂城“媽咪”三段不堪入目的不雅視頻。

四是結(jié)黨營私。從近年查處的村干部腐敗案件看，往往拔出蘿卜帶出泥，村書記、主任、會計、出納“沆瀣一氣”，甚至牽扯到整個“兩委”班子。如，我區(qū)慈云鎮(zhèn)某社區(qū)，違規(guī)用集體資金為干部買保險，被“一鍋端”。

二、主要原因

一是組織制度“三個漏洞”。其一，村干部身份性質(zhì)不明確，既是群眾性自治組織中的村民，卻又承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸出的部分行政管理權(quán)限，具備“公務(wù)人員”性質(zhì)；其二，權(quán)力邊界不清楚，在基層政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面是管理還是服務(wù)沒明文規(guī)定；其三，村委會依法自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其只能“指導(dǎo)”而非“領(lǐng)導(dǎo)”，一些村干部借此規(guī)避了上級管理和行政處罰。

二是監(jiān)督管理“四方缺失”。鎮(zhèn)街監(jiān)管遠(yuǎn)，紀(jì)委缺乏有效辦案手段，尤其對非黨員村干部，紀(jì)律權(quán)杖打不到；自己監(jiān)管虛，村級組織自身監(jiān)督不到位，村務(wù)監(jiān)督委員會形同虛設(shè)，甚至沆瀣一氣；村民監(jiān)管弱，農(nóng)村多為“三留守”人員，財會等專業(yè)知識缺乏，監(jiān)督意識和維權(quán)意識弱；制度監(jiān)管缺，比如“三資”管理制度中，一般沒有諸如村干部卸任時必須將處置集體資產(chǎn)的合同等重要檔案移交下一任之類的明確規(guī)定。

三是社會風(fēng)氣“兩個消極影響”。一方面受世俗文化的負(fù)面影響。農(nóng)村社會是建立在世俗文化基礎(chǔ)上的人情社會、熟人社會，家族關(guān)系、朋友圈、熟人圈等盤根錯節(jié)的人情和利益關(guān)系，容易使村干部無視規(guī)則，徇私舞弊。另一方面“腐敗亞文化”滲透擴散。長期以來形成的遇事找關(guān)系、走路子、搞勾兌等“腐敗亞文化”，導(dǎo)致人們對腐敗行為的道德羞恥感降低，給一些村干部埋下了“有權(quán)不使，過期作廢”、“不貪不占，枉在官位上干”思想根源。

四是村官素質(zhì)“四個不適應(yīng)”。具體表現(xiàn)為：學(xué)歷不適應(yīng)，我區(qū)現(xiàn)有1600余名專職村干中，大專以上482人，不足1/3；專業(yè)不適應(yīng)，絕大多數(shù)會計、出納都對財會業(yè)務(wù)一知半解；法律素養(yǎng)不適應(yīng)，普遍沒有法學(xué)專業(yè)知識，多數(shù)靠權(quán)威、靠感情抓工作；廉潔意識不適應(yīng)，許多村干部缺乏規(guī)矩意識、紀(jì)律意識、自律意識，做事我行我素。

三、對策建議

一是抓源頭強素質(zhì)，讓村干部不會腐。注重改善村干部年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要把講政治、守規(guī)矩、懂法律、會財會、家底厚的人才選進(jìn)班子，降低腐敗風(fēng)險。當(dāng)前，要抓住村“兩委”換屆之機，依法依規(guī)選出好的帶頭人、配強好班子，注意防范“三宗”和黑惡勢力影響換屆，從源頭上杜絕村干部成為某些勢力或群體不正當(dāng)利益的代言人。

二是抓教育強信念，讓村干部不想腐。堅持區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和以會代訓(xùn)相結(jié)合，把黨性教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)講深講細(xì)、講透講夠。綜合運用制度紀(jì)律作對照、選樹模范立標(biāo)桿、反面典型作警示、以案說法明事理、參觀學(xué)習(xí)調(diào)心態(tài)等措施，幫助村干部補足精神之“鈣”，牢固樹立堅定的理想信念，增強嚴(yán)于律己的內(nèi)動力。

三是抓待遇強成本，讓村干部不愿腐。市、區(qū)、鎮(zhèn)合力，提高村干部待遇，使之生活有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。力爭短期內(nèi)實現(xiàn)村干部誤工補貼基本與初任公務(wù)員工資持平，與社區(qū)干部同等享受“五險”全保，招考公務(wù)員和事業(yè)干部適當(dāng)放寬條件，暢通其上升通道。

四是抓管理強規(guī)范，讓村干部不能腐。通過購買服務(wù)、上收行政管理權(quán)力等措施，剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村的權(quán)限，還村干部“村民自治”的身份本質(zhì)。切實加強財務(wù)和資產(chǎn)管理，嚴(yán)格實行村財“雙代管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財辦會同紀(jì)檢部門，對村里每筆資金先審批后使用；健全“三資”管理制度，公開、合理、有效處置集體資產(chǎn)和資源。每年開展一次村干部財務(wù)責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任審計，及早發(fā)現(xiàn)和處理問題，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

五是抓監(jiān)督強公開，讓村干部不易腐。村書記公職化，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐，加強對村干部的監(jiān)管指導(dǎo)；在村黨組織派駐紀(jì)檢干部，動態(tài)、常態(tài)、長效監(jiān)管村干部；規(guī)范村務(wù)公開，一般事項每月公開，重大事項和開支即時公開，要延伸公示到村民聚居地，方便群眾監(jiān)督；加強村務(wù)民主管理，在堅持“四議兩公開”、“一事一議”的基礎(chǔ)上，全面推行村民代表直接參與村級重大事項決策和村委會工作年度向村民代表通報、重大問題即時通報制度；建好村務(wù)監(jiān)督委員會，凡與村干部沾親帶故的不能選入，充分發(fā)揮好監(jiān)督職能。

六是抓懲處強震懾，讓村干部不敢腐。線索渠道要暢，公開區(qū)、鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢干部聯(lián)系方式，方便群眾舉報；調(diào)查切口要小，鋪張浪費、辦事不公、優(yōu)親厚友都要嚴(yán)查嚴(yán)辦，防微杜漸；審查力量要強，對村干部重大經(jīng)濟腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要與公、檢、法、司、審計等部門聯(lián)動查處；懲戒力度要大，保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息；問責(zé)機制要全，對村干部出現(xiàn)腐敗問題的，視其影響大小，分級問責(zé)，給上級主管部門也戴上“緊箍咒”。