楊美容

摘要：民族政策作為國家的根本和基礎(chǔ)，民族政策的演變給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的影響，我國在經(jīng)歷過多個(gè)時(shí)期的發(fā)展之后，已完成了一個(gè)獨(dú)立的、完善的政治變革。尤其是我國的少數(shù)民族，隨著共產(chǎn)黨的政策變化，依然實(shí)現(xiàn)了具有中國特色主義的民族政策。本文主要通過分析我國民族政策的發(fā)展情況，就我國當(dāng)前民族整體的基本特點(diǎn)進(jìn)行深入討論，同時(shí)進(jìn)一步闡述少數(shù)民族的變遷以及民族政策的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：民族政策；變遷；轉(zhuǎn)型；社會經(jīng)濟(jì)

我國的少數(shù)民族隨著我黨政策的轉(zhuǎn)變已發(fā)生了翻天覆地的變化，從建黨初期的搬照蘇聯(lián)解決問題的模式到建黨中期少數(shù)民族政策的確立，經(jīng)過這段時(shí)間的發(fā)展，少數(shù)民族的政策已逐漸形成了一個(gè)具備社會主義特色的民族政策，這種政策實(shí)現(xiàn)了把將馬克思主義的基本原理和我國當(dāng)前少數(shù)民族基本政策的融合，并在發(fā)展中體現(xiàn)出其自身的特點(diǎn)。逐漸擺脫了傳統(tǒng)的封建政策。

一、民族政策的形成與發(fā)展

民族問題復(fù)雜多變，民族政策更是經(jīng)歷了多個(gè)時(shí)期的變革和發(fā)展，尤其是我國當(dāng)前的社會發(fā)展背景下，每一個(gè)理論和政策都是一個(gè)艱辛的發(fā)展過程。縱觀近代史我國的民族政策，隨著馬克思主義理論的傳播，到近代史中我國少數(shù)民族的發(fā)展，到馬克思主義在我國建國初期的發(fā)展，以及共產(chǎn)黨少數(shù)民族的萌芽、初創(chuàng)、轉(zhuǎn)化到明確，這些歷程不僅僅反映出我國少數(shù)民族政策變革的多樣化，同時(shí)更加顯示出變更的艱辛。這些發(fā)展歷程只是在我國新中國成立之前的探索與實(shí)踐。在新中國成立之后，結(jié)束了少數(shù)民族的奴役與壓迫，這在我國民族史上是一項(xiàng)功德無量的改革[1]。隨著馬克思主義在我國進(jìn)行發(fā)展和變革，更加適宜我國的基本國情，我國少數(shù)民族的政策也得到了完善和發(fā)展，這是在長期的發(fā)展中積累了經(jīng)驗(yàn)和受到深刻教訓(xùn)的結(jié)果。在這期間，少數(shù)民族在經(jīng)歷了民族政策的最終確立期后，又相續(xù)經(jīng)歷了較為曲折的發(fā)展期、嚴(yán)重的破壞期以及少數(shù)民族的恢復(fù)發(fā)展期。20世紀(jì)90年代之后，中國共產(chǎn)黨在政治風(fēng)波以及經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟情況下實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族政策體的建立。例如在1992年1月，江澤民在中央民族工作會議中闡述了我國少數(shù)民族的理論及政策，在1999年，江澤民概述了少數(shù)民族政策，其理論和實(shí)踐水平都得到了很大的提高。在2005年，黨中央和國務(wù)院相續(xù)頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定》等決策，不僅僅體現(xiàn)出少數(shù)民族政策的完整性，同時(shí)也彰顯出少數(shù)民族政策的不斷成熟[3]。

二、中國民族整體的基本特點(diǎn)及主要內(nèi)容

（一）民族整體的基本特點(diǎn)

通過對比我國歷代王朝下少數(shù)民族政策，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族政策和歷代王朝的少數(shù)民族有著很多共通之處，同時(shí)也有一些差異。其差異表現(xiàn)較為明顯的一部分是在改革后期，這段時(shí)間中，少數(shù)民族在理論和實(shí)踐中都有了很大的提升，具有鮮明的時(shí)代氣息。

少數(shù)民族政策在變遷過程中擁有典型的歷史延續(xù)性，這種延續(xù)性是在經(jīng)歷過漫長的歷史發(fā)展之后，所表現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵?？v觀歷史，少數(shù)民族的政策經(jīng)歷了開拓政策、懷柔政策、和親政策以及教化政策等。這些政策在歷史上重放表現(xiàn)出不同朝代對少數(shù)民族政策的認(rèn)知和理解，同時(shí)也從一方面顯現(xiàn)出我國少數(shù)民族的歷史源遠(yuǎn)流長。通過對少數(shù)民族的變遷歷程進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)不同時(shí)期各個(gè)朝代對少數(shù)民族的政治智慧不同[2]。

不同時(shí)期的發(fā)展標(biāo)志這時(shí)代的不同特征，少數(shù)民族的政策也會隨著這種政策發(fā)生改變。同時(shí)這也標(biāo)志這這些政策的可行性和實(shí)踐性。在民國時(shí)期，由于處在社會發(fā)展初期，在經(jīng)驗(yàn)和思想認(rèn)知方面處于朦朧狀態(tài)，一些問題借鑒其他國家，這在一定程度上不吻合我國國情，導(dǎo)致民族政策的開展陷入困境。隨著我國相關(guān)政策的變遷，導(dǎo)致我國對民族政策的認(rèn)知不斷變強(qiáng)，并使少數(shù)民族政策在應(yīng)用過程中具備實(shí)踐性。同時(shí)在研究民族政策過程中發(fā)現(xiàn)，我國少數(shù)民族的政策在一定程度上也有著很大的包容性，這種包容性在一定程度上已經(jīng)脫離了其他國家存在，是在我國基本國情的影響下盡心融合的基本政策。

（二）民族整體的主要內(nèi)容

近年來，隨著社會主義黨政建設(shè)的不斷完善，我黨對少數(shù)民族的認(rèn)知有了更完善的對策，這種對策在新中國成立之初便寫入了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，并圍繞著民族的團(tuán)結(jié)和和諧制定成針對少數(shù)民族政策的總政策。在《中國人民共和國憲法》中我們可以發(fā)現(xiàn)，我黨對少數(shù)民族的政策有著相當(dāng)高的認(rèn)知，這從另一方面顯示出民族的團(tuán)結(jié)和和諧。當(dāng)然，我黨在后期的發(fā)展中也對少數(shù)民族政策相當(dāng)看重，民族區(qū)域自治政策便會當(dāng)前解決少數(shù)民族政策的主要手段。江澤民在其中指出：“民族區(qū)域自治，是我們黨正確處理民族問題的意象基本政策和國家的一項(xiàng)基本政治制度?！盵2]

少數(shù)民族基本政策的出臺對我國基本民族在政策的制定有很大的影響意義，通過分析各種少數(shù)民族政策對其他民族的影響可以發(fā)現(xiàn)這種指導(dǎo)意義表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面表現(xiàn)出民族區(qū)域自治受到我黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，各個(gè)民族自治不可獨(dú)立，其已然成為我國民族政策中不可分離的部分。同時(shí)我黨在經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)行建設(shè)和改革時(shí)也要充分考慮各國自治區(qū)的具體情況和需要注意的問題。另一方面，我黨民族區(qū)域的自治不僅僅是民族自治，同時(shí)還要完成各個(gè)不同民族之間的和諧結(jié)合，這是克服政治因素以及經(jīng)濟(jì)因素之后的統(tǒng)一。正是這種統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)了人民民主專政的民族制度。[5]

三、少數(shù)民族的變遷

（一）人文因素

少數(shù)民族的變遷受到很多因素的影響，其中表現(xiàn)的比較為明顯的有少數(shù)民族中的性別結(jié)構(gòu)、少數(shù)民族各個(gè)家庭中的婚姻狀況、少數(shù)民族中的勞動(dòng)就業(yè)情況以及受到城市化波動(dòng)的遷移情況。

性別情況作為一個(gè)民族的重要組成部分，其受到的制約和被制約的因素有很多。尤其是近年來城市化建設(shè)的腳步不斷加快，造成了少數(shù)民族所在城市中中的性別比例出現(xiàn)失衡。和漢民族相比較，其總體性別比例依然過高，尤其是在鄉(xiāng)村較嚴(yán)重，如在吉林延邊朝鮮族自治州，已成為嚴(yán)重的社會問題。[6]少數(shù)民族的婚姻也是影響少數(shù)民族政策的一大因素，城市化建設(shè)的加快，導(dǎo)致了不同民族之間的融合，同時(shí)也導(dǎo)致少數(shù)民族人口的婚姻變化發(fā)生巨大的變革，這種變革在一方面提高了少數(shù)民族的成婚率，但在另一方面卻提高了喪偶率，這是由于區(qū)域文化的差異以及生活習(xí)慣的不統(tǒng)一所造成。和漢民族相比較，少數(shù)民族受到政策的限制以及區(qū)域文化的掣肘，使少數(shù)民族的婚姻家庭呈小規(guī)模趨勢發(fā)展。

（二）社會經(jīng)濟(jì)因素

近年來，隨著我黨政策的變革，我國少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，尤其是在實(shí)際初期，我國少數(shù)民族的GDP得到了快速的增長，尤其是農(nóng)民的收入得到了很大的提高，這是我黨政策普及的又一大成果。在眾多政策當(dāng)中，城市化建設(shè)在一定程度上導(dǎo)致少數(shù)民族的就業(yè)人口增多。城市化建設(shè)引導(dǎo)少數(shù)民族就業(yè)的同時(shí)也導(dǎo)致了少數(shù)民族職業(yè)的變動(dòng)更趨向于高級化，這也導(dǎo)致少數(shù)民族在未來的發(fā)展中更加成熟，可融入程度也更加完美。

（三）文化傳承因素

受到我國基本政策的影響，我國少數(shù)民族受到的基本教育得到了很大提高，少數(shù)民族的文盲以及半文盲急劇減少，當(dāng)然這也給我黨對少數(shù)民族政策制定帶來了下一輪的循環(huán)。少數(shù)民族的文化傳播不僅僅是為少數(shù)民族的發(fā)展提供契機(jī)，同時(shí)也是少數(shù)民族與其他民族接軌的重要渠道，當(dāng)然民族文化的傳播也和少數(shù)民族的城市化發(fā)展有著很大的關(guān)系[7]。少數(shù)民族在很大程度上受到外來文化的沖擊，這在一定程度上改變了少數(shù)民族的生存環(huán)境，在未來漫長的發(fā)展中，這將會導(dǎo)致少數(shù)民族的文化面臨著消失的危險(xiǎn)。隨著民族認(rèn)同意識越來越強(qiáng)，少數(shù)民族也會隨著城市化發(fā)展以及市場化發(fā)展的不斷深入而加強(qiáng)民族的自我意識以及民族發(fā)展意識，同時(shí)針對政治的參與意識也在發(fā)生巨大改變。此外，社會的發(fā)展關(guān)系也促進(jìn)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及教育的快速發(fā)展，為我國民族團(tuán)結(jié)奠定了基礎(chǔ)[10]。

四、民族政策的轉(zhuǎn)型

（一）民族政策轉(zhuǎn)變的目標(biāo)

當(dāng)前我黨針對少數(shù)民族政策的制定是根據(jù)我國當(dāng)前社會發(fā)展現(xiàn)狀制定的，制定此項(xiàng)政策的主要目標(biāo)是完成民族政策理念的建立，完成民族政策的發(fā)展和建立。對于我國發(fā)展種民族政策，其發(fā)展已成為當(dāng)前民族政策變更的主要基礎(chǔ)，在一方面，發(fā)展能給民族政策思維帶來全新式的改變。和傳統(tǒng)的民族政策相比較，我黨的民族政策有著超強(qiáng)的動(dòng)態(tài)思維。這種動(dòng)態(tài)思維可以通過三個(gè)方面表現(xiàn)出來，一方面是具備超前性。這種特性的來源是根據(jù)對民族政策的預(yù)定來實(shí)現(xiàn)對民族社會問題進(jìn)行預(yù)防，保證民族政策能夠有效地落實(shí)到位。一方面具有很大的發(fā)展性，這種發(fā)展性是應(yīng)保證民族政策在隨著社會發(fā)展中進(jìn)行變革，使其設(shè)計(jì)可以持續(xù)性和歷時(shí)性發(fā)展。另一方面，民族政策具有系統(tǒng)性，能夠從不同角度、不同方位進(jìn)行出發(fā)，有效地保證社會風(fēng)問題不被其他因素干預(yù)，在改革中逐漸地建立完整的民族政策體系。發(fā)展中的民族政策問題已經(jīng)成為當(dāng)前社會中的重要發(fā)展維度[8]。發(fā)展型民族政策的制定綜合考慮了少數(shù)民族的和諧性、持續(xù)性、共同性以及健康性，同時(shí)以扶持弱勢民族為主導(dǎo)思想，針對少數(shù)民族的社會問題為中心任務(wù)制定發(fā)展性民族政策。

（二）民族政策的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

通過當(dāng)前少數(shù)民族的一些社會問題以及群體事件中可以發(fā)現(xiàn)，在民族政策的制定中已脫離傳統(tǒng)的“政治化”以及“文化化”，當(dāng)前在制定中要綜合考慮我國總體社會變化以及社會矛盾之間的密切關(guān)系。只有制定出能夠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變民生、共同實(shí)現(xiàn)中國民族問題的政策才能成為新世紀(jì)的理論政策。通過對相關(guān)政策進(jìn)行對比，可以發(fā)現(xiàn)我黨當(dāng)前在制定民族政策的過程中可以實(shí)現(xiàn)由書齋型向?qū)嵺`型理論轉(zhuǎn)化、從政治政策、經(jīng)濟(jì)政策向社會政策轉(zhuǎn)化。

真正的理論源于實(shí)踐，傳統(tǒng)的書齋型學(xué)者在制定中理論中缺乏一定的可操作性，單純的從文件和上級領(lǐng)導(dǎo)對話中尋找依據(jù)，根據(jù)“馬列理論”進(jìn)行論證。這種論證方式在當(dāng)前的社會因素影響下，終會展現(xiàn)出“滯后性”、“殘缺性”以及“原則性”的問題[4]。在制定民族政策的同時(shí)，要深入社會進(jìn)行調(diào)查，保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和少數(shù)民族關(guān)系達(dá)到會統(tǒng)一，同時(shí)還應(yīng)就宗教問題以及少數(shù)民族問題和相應(yīng)的民眾進(jìn)行討論，時(shí)刻把握著群眾的真實(shí)想法，在尋求社會發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)代社會主義新視角、新思路，在與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代背景下創(chuàng)造適合少數(shù)民族發(fā)展的民族政策。在新中國成立60年之后的民族政策發(fā)展中，少數(shù)民族政策的制定發(fā)展成為兩個(gè)方面，其一是以社會主義為背景的肯定性行動(dòng)，其二是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展換取忠誠的經(jīng)濟(jì)扶植。在新世紀(jì)發(fā)展中，社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)已成為少數(shù)民族政策中的基本政策，這是社會矛盾的集中點(diǎn)，同時(shí)也是矛盾的調(diào)和點(diǎn)[9]。

發(fā)展型民族政策在當(dāng)前針對少數(shù)民族政策依然保留著“科學(xué)發(fā)展”以及“和諧發(fā)展”的觀念。自新中國成立以來，我黨針對少數(shù)民族的政策發(fā)生了翻天覆地的變化，但依然存在著一些社會問題，這些問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：①殘缺性，由于少數(shù)民族受到社會發(fā)展的些許掣肘，在一些關(guān)鍵問題上缺乏政策，這在一定程度上并未形成一種完整的政策。②原則性，少數(shù)民族政策在制定上缺乏實(shí)踐性，同時(shí)原則性較強(qiáng)，在具體實(shí)施過程中無法進(jìn)行操作。③滯后性，由于少數(shù)民族政策的制定和漢民族相比較，有著一定的滯后性，這種滯后在發(fā)展以及演變過程中將會直接導(dǎo)致“制度性真空”的問題出現(xiàn)[10]。

五、結(jié)束語

民族政策的變遷，關(guān)系著少數(shù)民族的民生問題，是綜合民族政策問題、民族經(jīng)濟(jì)問題以及民族文化問題的綜合性問題，只有認(rèn)真落實(shí)發(fā)展型民族政策，才能擺脫多元化社會發(fā)展因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會以及文化的全面發(fā)展。同時(shí)，更能夠和其他民族社會更加和諧。

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