摘 要：為激發(fā)社會(huì)活力和促進(jìn)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，近年來(lái)各級(jí)政府出臺(tái)了一系列推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的扶持政策。實(shí)踐證明，區(qū)別于政府購(gòu)買(mǎi)的財(cái)政扶持政策是社會(huì)組織扶持政策的關(guān)鍵門(mén)類(lèi)，目標(biāo)旨在培育和型構(gòu)合理的社會(huì)組織體系。財(cái)政扶持政策既是社會(huì)組織培育的重要機(jī)制，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要策略，在優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)組織發(fā)展的支持體系、創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展格局上有著重要意義。然而，在社會(huì)組織財(cái)政扶持政策的實(shí)踐中也存在政策設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性困境和政策運(yùn)行的公開(kāi)性困境。社會(huì)組織財(cái)政扶持政策走出困境的優(yōu)化路徑，需與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策相區(qū)別，厘清政府資助與財(cái)政扶持政策的功能和目標(biāo)，合理化財(cái)政扶持內(nèi)容，重點(diǎn)扶持具有地區(qū)性、專業(yè)性、發(fā)展性和基礎(chǔ)性的社會(huì)組織發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；財(cái)政扶持；政府購(gòu)買(mǎi)；政府資助

中圖分類(lèi)號(hào)： C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 0257-5833（2017）02-0072-08

作者簡(jiǎn)介：彭善民，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師 （上海 200444）

社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的重要載體與發(fā)展目標(biāo)，社會(huì)組織的發(fā)育及良性運(yùn)行是我國(guó)社會(huì)體制改革的重要任務(wù)，也是政府職能轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代社會(huì)體制型構(gòu)的重要基石。近年來(lái)我國(guó)政府在扶持社會(huì)組織的培育和發(fā)展方面扮演了重要的角色，早在1990年代制定了社會(huì)組織稅收減免的優(yōu)惠政策，21世紀(jì)以來(lái)則聚焦政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的制度建設(shè)。2007年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，首次在文件中出現(xiàn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的提法。2013年國(guó)務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施，則在全國(guó)各地掀起政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的熱潮。伴隨政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策與實(shí)踐的發(fā)展，財(cái)政扶持或資助政策近年也有了重要起步。在國(guó)家層面上，2012 年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，重點(diǎn)資助社會(huì)組織開(kāi)展各類(lèi)示范項(xiàng)目和試點(diǎn)項(xiàng)目。12016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施。地方層面，財(cái)政扶持政策在社會(huì)組織相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)亦有較早的探索，并漸次展開(kāi)。2007年上海市浦東新區(qū)政府頒布《關(guān)于促進(jìn)浦東新區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確了“十一五”期間該區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)政扶持重點(diǎn)。2010年廣州出臺(tái)《廣州市財(cái)政支持社會(huì)工作發(fā)展實(shí)施辦法（試行）》，明確列出促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的財(cái)政扶持專項(xiàng)。2012年北京市《關(guān)于利用福利彩票公益金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目的通知》專門(mén)規(guī)定了對(duì)社會(huì)組織的資助補(bǔ)貼和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。同年上海市靜安區(qū)下發(fā)《社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)社會(huì)組織初創(chuàng)期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、發(fā)展激勵(lì)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和流程有明確規(guī)定。2013年廣東省財(cái)政廳與民政廳還共同制定《廣東省省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金申報(bào)指南》。2014年成都市財(cái)政局亦首次設(shè)立培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金，以扶持項(xiàng)目方式培育發(fā)展社會(huì)組織。

客觀而言，政府購(gòu)買(mǎi)政策和財(cái)政扶持政策的出臺(tái)積極推動(dòng)了社會(huì)組織的發(fā)展，但在大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐中，各地各級(jí)政府對(duì)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的認(rèn)識(shí)依然存在著較大的差異，以致實(shí)踐中有關(guān)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策表述和具體操作也呈現(xiàn)出一定的不同。其中最典型的是將大量“政府出資、社會(huì)組織運(yùn)作”的公共服務(wù)供給方式統(tǒng)稱為政府“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，客觀上影響了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。1國(guó)內(nèi)理論界近年來(lái)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)政策進(jìn)行了頗多研究，內(nèi)容廣泛涉及政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的意義、涵義、邊界、模式、路徑等。2政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)基本被理解成將原來(lái)由政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)，通過(guò)合同外包、公私合作、補(bǔ)助或憑單等方式轉(zhuǎn)交給社會(huì)力量提供，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)提供方式。3這一理解容易形成“政府購(gòu)買(mǎi)”與“政府資助”的混淆。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遵循的是等價(jià)交換原則，與以往的資助和補(bǔ)貼等有明顯不同。我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展在總體上尚處在起步階段，能夠承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量不多、水平不高、專業(yè)能力不強(qiáng)，需要政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)在向社會(huì)組織提出明確要求的同時(shí)，進(jìn)行必要的指導(dǎo)、支持、培育和發(fā)展，讓社會(huì)組織能夠通過(guò)參與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)逐步發(fā)展壯大起來(lái)，真正成長(zhǎng)為公共服務(wù)和社會(huì)治理的參與主體。4為此，以政府資助為主的財(cái)政扶持政策研究對(duì)深化政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度建設(shè)、型構(gòu)社會(huì)組織扶持政策體系及推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展有著重要的意義。然而，國(guó)內(nèi)對(duì)財(cái)政扶持政策的研究至為缺失，既有研究初步涉及扶持政策制定環(huán)節(jié)的討論5，相應(yīng)政策的評(píng)估分析及政策定位研究亟待加強(qiáng)。

作為全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家綜合配套改革城市的上海P區(qū)是社會(huì)組織發(fā)展財(cái)政扶持政策探索的先行者，在政策的制訂、實(shí)施和評(píng)估等方面均有著積極的實(shí)踐。本文試以P區(qū)“十二五”時(shí)期的社會(huì)組織財(cái)政扶持政策為研究對(duì)象，旨在深入探討社會(huì)組織財(cái)政扶持政策的功能、目標(biāo)及重要落腳點(diǎn)，以期增進(jìn)社會(huì)組織扶持政策體系的完善和社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。

一、財(cái)政扶持政策內(nèi)容及成效

（一）政策內(nèi)容

社會(huì)組織財(cái)政扶持政策內(nèi)容主要體現(xiàn)在政府對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)方面，各地扶持政策內(nèi)容上的差異主要體現(xiàn)在補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的類(lèi)別、額度及支付方式上，亦具有較為鮮明的政策導(dǎo)向性?？v觀國(guó)內(nèi)當(dāng)前既有的社會(huì)組織扶持政策文件，以廣東為代表的珠三角區(qū)域及成都地區(qū)在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方面包含了一定的項(xiàng)目資助內(nèi)容。《廣東省省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定專項(xiàng)資金扶持為無(wú)償資助，由受扶持社會(huì)組織統(tǒng)籌用于辦公場(chǎng)地租金、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目成本費(fèi)用以及培訓(xùn)費(fèi)用等支出?！冻啥际信嘤l(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金管理試行辦法》規(guī)定的專項(xiàng)資金包含了一次性補(bǔ)助金和扶持項(xiàng)目資金。在資助方式上主要采取多項(xiàng)綜合的打包給付，廣東省省級(jí)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金扶持的社會(huì)組織分為公益服務(wù)類(lèi)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼類(lèi)、群眾生活類(lèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)、公證仲裁類(lèi)等非營(yíng)利性社會(huì)組織，并且明確規(guī)定每類(lèi)社會(huì)組織的總體額度，即規(guī)劃了每類(lèi)組織的具體數(shù)量和每家機(jī)構(gòu)的具體額度，機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得的經(jīng)費(fèi)為機(jī)構(gòu)可以相對(duì)自主的統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。以上海為代表的長(zhǎng)三角區(qū)域的扶持政策內(nèi)容則相對(duì)純粹地體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，在具體支付內(nèi)容上進(jìn)行分項(xiàng)給付，以上海P區(qū)為例，社會(huì)組織財(cái)政扶持政策內(nèi)容可具體歸為如下七類(lèi)：

一是開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼。該項(xiàng)政策設(shè)計(jì)主要針對(duì)新成立的社會(huì)組織而言，并選擇以公益性社會(huì)組織的培育和發(fā)展為旨?xì)w，對(duì)在該區(qū)登記成立的服務(wù)民生的公益性社會(huì)組織、樞紐型社會(huì)組織、支持型社會(huì)組織給予一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼。

二是房租補(bǔ)貼。對(duì)由區(qū)政府有關(guān)部門(mén)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的樞紐型、支持型社會(huì)組織和屬該區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新登記的區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、新入駐的市行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)，給予房租補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)于非P區(qū)注冊(cè)的有影響的社會(huì)組織入駐和提供服務(wù)，給予相應(yīng)的房租補(bǔ)貼。

三是工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。為構(gòu)建區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)社會(huì)組織管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和對(duì)基層社會(huì)組織的服務(wù)管理，對(duì)承接社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的各街道（鎮(zhèn)）社會(huì)組織服務(wù)中心進(jìn)行專門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，其中，鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政與鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)一半。

四是人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。旨在鼓勵(lì)樞紐型、支持型社會(huì)組織引進(jìn)高端人才，對(duì)該區(qū)登記的樞紐型、支持型社會(huì)組織吸收全日制大學(xué)本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)給予專項(xiàng)人才補(bǔ)貼。為防止人才流失，補(bǔ)貼的兌現(xiàn)要求引進(jìn)的人才需簽滿三年勞動(dòng)合同，給予三年內(nèi)每人每年2萬(wàn)元的人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

五是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。主要針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)而言，旨在鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)（含以企業(yè)為主要會(huì)員的協(xié)會(huì)、商會(huì)、促進(jìn)會(huì)和聯(lián)合會(huì)）開(kāi)展在國(guó)內(nèi)外具有影響力的活動(dòng)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在區(qū)內(nèi)主辦具有國(guó)內(nèi)外影響力和一定規(guī)模的展覽、會(huì)議以及招商引資等活動(dòng)，根據(jù)參展人數(shù)、會(huì)議和活動(dòng)規(guī)模給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，具體額度參照支出經(jīng)費(fèi)的30%，但補(bǔ)貼最多不超過(guò)15萬(wàn)元。

六是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)區(qū)內(nèi)登記的社會(huì)組織及其研究成果獲得區(qū)級(jí)、市級(jí)、國(guó)家級(jí)各類(lèi)榮譽(yù)或獎(jiǎng)項(xiàng)的，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)；專職從業(yè)人員獲得區(qū)級(jí)、市級(jí)、國(guó)家級(jí)勞動(dòng)模范，三八紅旗手，新長(zhǎng)征突擊手，先進(jìn)工作者等榮譽(yù)的，亦分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七是規(guī)范化建設(shè)評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與等級(jí)評(píng)估，對(duì)首次獲得社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等級(jí)評(píng)估4A級(jí)以上的組織予以程度不等的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，入駐本區(qū)的市、長(zhǎng)三角區(qū)域、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)以及基金會(huì)亦參照?qǐng)?zhí)行。1

（二）政策成效

P區(qū)政府在“十二五”時(shí)期根據(jù)上述七個(gè)維度對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行財(cái)政資助，每年的扶持資金達(dá)到1200萬(wàn)元，此種導(dǎo)向性投入不僅強(qiáng)化了社會(huì)組織培育的力度，而且直接影響了區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展的結(jié)構(gòu)。具體成效和影響可歸之為如下方面：

一是推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。首先，財(cái)政扶持政策對(duì)新成立的社會(huì)組織給予開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼和發(fā)展中的社會(huì)組織給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，減輕了這些組織創(chuàng)業(yè)初期的費(fèi)用負(fù)擔(dān)或資金周轉(zhuǎn)壓力。對(duì)于不少受扶持的社會(huì)組織而言，房租補(bǔ)貼為主的財(cái)政扶持資金占到組織管理經(jīng)費(fèi)的80%以上。其次，社會(huì)組織扶持政策總體上具有較為明確的指引性和較強(qiáng)的選擇性，重點(diǎn)扶持社區(qū)公益性、樞紐性、支持性社會(huì)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)了社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，“十二五”時(shí)期相比較“十一五”時(shí)期，P區(qū)服務(wù)民生的公益性社會(huì)組織數(shù)量已經(jīng)超過(guò)教育培訓(xùn)類(lèi)社會(huì)組織，占比超過(guò)1/3。再次，財(cái)政扶持政策注重引導(dǎo)社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展，規(guī)范化評(píng)估等級(jí)與社會(huì)組織普遍依賴的房租補(bǔ)貼掛鉤，積極推進(jìn)了社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)，2011年至2014年全區(qū)已有240多個(gè)社會(huì)組織獲得評(píng)估等級(jí)，其中5A等級(jí)25個(gè)，4A等級(jí)63個(gè)，3A等級(jí)93個(gè)，同時(shí)完成對(duì)39家社會(huì)組織的撤銷(xiāo)登記。第四，財(cái)政扶持政策中的人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，盡管額度并不高，但是在圈內(nèi)容易形成一定影響，推動(dòng)了社會(huì)組織能級(jí)與人才的發(fā)展?！笆迤陂g”區(qū)內(nèi)兩家社會(huì)組織獲得全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織稱號(hào)，區(qū)黨代表、區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員中社會(huì)組織成員有47人，其中專職人員10人，更有1人當(dāng)選市黨代表，2人當(dāng)選市人大代表，2人當(dāng)選市政協(xié)委員。最后，財(cái)政扶持政策更加專注專業(yè)社會(huì)組織陣地建設(shè)，不僅穩(wěn)固了一批具有創(chuàng)新能力和社會(huì)影響力的社會(huì)組織，而且還成功地打造了公益園和公益街，并于2014年被評(píng)為全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，彰顯了社會(huì)組織財(cái)政扶持政策在整體規(guī)劃、支持和創(chuàng)新方面的影響力。

二是促進(jìn)社會(huì)組織政策環(huán)境優(yōu)化。區(qū)級(jí)社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)政扶持政策，激發(fā)了街鎮(zhèn)興辦社會(huì)組織的熱忱，推動(dòng)了街鎮(zhèn)一級(jí)社會(huì)組織扶持政策的出臺(tái)。不少街鎮(zhèn)參照區(qū)級(jí)財(cái)政扶持政策意見(jiàn)相繼出臺(tái)扶持社會(huì)組織發(fā)展和促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的意見(jiàn)，助推了社區(qū)社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，P區(qū)社會(huì)組織發(fā)展扶持政策成為國(guó)內(nèi)其他區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展扶持政策制定的重要參考模板，一定程度上彰顯了此項(xiàng)政策的社會(huì)影響力。促進(jìn)社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)的財(cái)政扶持政策一定程度上推動(dòng)了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的力度和政府購(gòu)買(mǎi)政策的完善，P區(qū)財(cái)政扶持政策的核心制定者法學(xué)專業(yè)出身，長(zhǎng)期扎根社團(tuán)管理領(lǐng)域，注重從專業(yè)角度出發(fā)，在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)政府資助與政府購(gòu)買(mǎi)的區(qū)別及意義，直接推動(dòng)了P區(qū)“十一五”和“十二五”時(shí)期社會(huì)組織財(cái)政扶持政策評(píng)估的兩項(xiàng)研究，力求政府資助的扶持政策與政府購(gòu)買(mǎi)政策相互作用，共同促進(jìn)了社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。區(qū)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體亦受社會(huì)組織發(fā)展財(cái)政扶持政策影響，或成立相應(yīng)社會(huì)組織，或購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)社會(huì)組織的服務(wù)，日益發(fā)揮出樞紐組織之影響。

三是加快了社會(huì)組織復(fù)合培育體系的形塑。財(cái)政扶持政策是政府培育和調(diào)控社會(huì)組織的重要手段，是打造政府支持政策體系與社會(huì)組織培育發(fā)展體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在政策實(shí)踐領(lǐng)域，注重頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，使得P區(qū)社會(huì)組織發(fā)展從過(guò)去的單一行政培育模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎龀峙嘤?、事業(yè)單位改制、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)孵化、公益項(xiàng)目催化、引進(jìn)外部社會(huì)組織等多途徑復(fù)合培育模式。在財(cái)政扶持政策的導(dǎo)引和支持下，P區(qū)逐步型構(gòu)出上游有基金會(huì)，中游有支持型、樞紐型、示范性社會(huì)組織，下游有豐富多樣的社區(qū)操作型、實(shí)務(wù)型社會(huì)組織的生態(tài)鏈。以公益服務(wù)園、基金會(huì)服務(wù)園、社區(qū)公益服務(wù)園、P區(qū)公益街為主體的公益示范基地，榮獲“第六屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

二、財(cái)政扶持政策的主要困境

整體上看，P區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)政扶持政策在取得良效的同時(shí)，亦在政策設(shè)計(jì)和政策運(yùn)行環(huán)節(jié)存在多種困境，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）公開(kāi)性困境

政策的公開(kāi)力度是政策有效性的重要考量，在社會(huì)組織始興和普遍存在資源依賴的當(dāng)下，社會(huì)組織財(cái)政扶持政策更是面臨公開(kāi)性挑戰(zhàn)。有研究指出目前國(guó)內(nèi)政府支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的政策實(shí)踐過(guò)程中，存在向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息的力度不夠、項(xiàng)目監(jiān)管與評(píng)估呈現(xiàn)“內(nèi)部取向性”等問(wèn)題。1P區(qū)政府制定的社會(huì)組織財(cái)政扶持政策在體制內(nèi)外都有公開(kāi)，在網(wǎng)上能查到扶持政策文件及相應(yīng)的政策解讀，作為政策出臺(tái)的職能部門(mén)民政局還專門(mén)委托區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心對(duì)區(qū)內(nèi)社會(huì)組織進(jìn)行專門(mén)的政策宣傳和政策講解，并給參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的社會(huì)組織學(xué)員發(fā)放過(guò)政策解讀的紙質(zhì)小冊(cè)子。按理政府職能部門(mén)完全履行了政策公開(kāi)的義務(wù)，然而，扶持政策的社會(huì)知曉度依然不高。就知曉面而言，多限于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的中上層管理者，普通員工對(duì)之的知曉度很低。若進(jìn)一步擴(kuò)展到非社會(huì)組織層面或社會(huì)大眾層面，知曉者甚微。就知曉程度而言，知曉此項(xiàng)政策的多數(shù)人對(duì)社會(huì)組織財(cái)政扶持政策只是“隱約知道有那么回事”，但不知道政策具體運(yùn)作程序，不熟悉政策的基本框架，不知道政策具體包含哪些部分。不少社會(huì)機(jī)構(gòu)人員表示，即便知道有此塊扶持經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，但對(duì)該項(xiàng)政策實(shí)施的結(jié)果不甚了解，不知道哪些組織獲得了多少經(jīng)費(fèi)支持，也不知道可以從哪些渠道方便了解這些結(jié)果，同時(shí)也不清楚政策的評(píng)估和監(jiān)督方，部分已經(jīng)申請(qǐng)到扶持經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人甚至事先不知道還有財(cái)務(wù)監(jiān)督處的專業(yè)人士會(huì)對(duì)此進(jìn)行不定期的審計(jì)等。

總體上機(jī)構(gòu)人員對(duì)扶持政策知曉或獲悉的信息渠道較為單一，或傾向于個(gè)體化，比如開(kāi)辦費(fèi)申請(qǐng)，基本是負(fù)責(zé)或協(xié)助登記管理的工作人員一一告知機(jī)構(gòu)申請(qǐng)者屆時(shí)申請(qǐng)。盡管有在P區(qū)注冊(cè)機(jī)構(gòu)的非常熟悉開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼，但也有部分人并不知情，當(dāng)被告知有一筆開(kāi)辦費(fèi)時(shí)，會(huì)感到意外的驚喜。財(cái)政扶持的經(jīng)費(fèi)數(shù)額有限，對(duì)一些處于發(fā)展期的機(jī)構(gòu)影響并不大，因而相應(yīng)的機(jī)構(gòu)管理者對(duì)此項(xiàng)政策缺少主動(dòng)關(guān)注，然而，當(dāng)其一旦知道其他組織在同等情況下得到相應(yīng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)后，往往會(huì)產(chǎn)生心理失衡和不公感，轉(zhuǎn)而對(duì)財(cái)政扶持政策的制訂者和宣傳者產(chǎn)生一定的消極感和負(fù)面感。

若仔細(xì)考究扶持政策既有的公開(kāi)方式或公開(kāi)手段，亦能分析出知曉度不高和公開(kāi)性困境的部分成因。就政策的網(wǎng)上公示而言，真正從網(wǎng)上尋找和了解政策的人甚少。就政策的專題解讀報(bào)告會(huì)而言，參與培訓(xùn)的人員亦是十分有限，一般的社會(huì)組織規(guī)模小、事務(wù)繁多，能派出參會(huì)的人少。扶持政策公開(kāi)宣傳的頻次和力度有限，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性大，政策的經(jīng)常性解讀是不少機(jī)構(gòu)工作者的現(xiàn)實(shí)需求。部分政策條款的模糊性也是影響政策公開(kāi)效力的重要因素，部分經(jīng)費(fèi)資助理解起來(lái)較為困難，諸如活動(dòng)補(bǔ)貼一項(xiàng)，相應(yīng)的條件說(shuō)明就不夠明確，政策解讀人員也表達(dá)出不易判斷的困境。新興的社會(huì)組織財(cái)政扶持政策自身的不完善性一定程度上也制約了政策宣傳的積極性和公開(kāi)的力度。政策制定者和解讀者在訪談中坦言，既有的扶持政策是探索性的，扶持政策的目標(biāo)定位并不特別清晰，此外，鑒于社會(huì)組織領(lǐng)域的“模糊發(fā)包”政策執(zhí)行模式1，扶持政策本身還存在相當(dāng)?shù)耐晟瓶臻g。

（二）精準(zhǔn)性困境

社會(huì)組織的興起尚屬新社會(huì)現(xiàn)象，P區(qū)社會(huì)組織財(cái)政扶持政策亦處于摸索階段，在政策的設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面面臨諸多的精準(zhǔn)性困境。

一是開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼方面，開(kāi)辦費(fèi)是一次性補(bǔ)貼社會(huì)組織在創(chuàng)立初期的項(xiàng)目啟動(dòng)。有對(duì)一次性的給付方式提出疑義，認(rèn)為社會(huì)組織一成立即獲得全部開(kāi)辦費(fèi)的做法不科學(xué)，做得好的組織和做得不好的組織獲得同等開(kāi)辦費(fèi)的做法有失公平，主張根據(jù)新成立社會(huì)組織的項(xiàng)目啟動(dòng)和服務(wù)驗(yàn)收結(jié)果分期給付。亦有認(rèn)為開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼可以取消，理由是如果新成立的社會(huì)組織連開(kāi)辦都有困難，還需要補(bǔ)貼，說(shuō)明能力不行，起碼的資格都不具備，政府為何還要扶持？其他地方對(duì)社會(huì)組織財(cái)政專項(xiàng)支持中亦有不設(shè)開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼之舉，P區(qū)既有扶持政策文本中對(duì)此的立論依據(jù)不明朗。

二是工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼方面，是專門(mén)針對(duì)街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心的規(guī)定，在政策實(shí)踐中亦受到質(zhì)疑。有提出工作經(jīng)費(fèi)緊缺是很多社會(huì)組織面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為何社區(qū)中的街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心有工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，而其他社會(huì)組織沒(méi)有，工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼稱呼上的科學(xué)性或貼切性值得進(jìn)一步考慮。此外，各街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異性大，社會(huì)組織的發(fā)展程度不一，既有不顧社會(huì)組織服務(wù)和發(fā)展數(shù)量的資金統(tǒng)一補(bǔ)貼方式并不十分妥當(dāng)。

三是房租補(bǔ)貼方面，多數(shù)受訪者表示項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之外的房租補(bǔ)貼，是筆極為重要的開(kāi)支，直接影響到社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存。享受房貼的社會(huì)組織普遍擔(dān)憂未來(lái)房貼政策是否變化，現(xiàn)有房貼隨著社會(huì)組織的日益增多是否能夠持續(xù)。未能享受到房租補(bǔ)貼的社會(huì)組織則質(zhì)疑現(xiàn)行房補(bǔ)政策的科學(xué)性和負(fù)責(zé)房租補(bǔ)貼政策落實(shí)的第三方組織的公正性。此外，街鎮(zhèn)社會(huì)組織認(rèn)為，區(qū)一級(jí)社會(huì)組織能申請(qǐng)租房補(bǔ)貼而街鎮(zhèn)一級(jí)不能申請(qǐng)的措施不合理。

四是人員補(bǔ)貼方面，專業(yè)人才的流失與缺失一直是社會(huì)組織普遍存在的重要問(wèn)題。街鎮(zhèn)社會(huì)組織當(dāng)下招收大學(xué)生難，因此有認(rèn)為既有的人才補(bǔ)貼政策主要有利于區(qū)級(jí)、市級(jí)樞紐性或支持性組織，對(duì)街鎮(zhèn)社會(huì)組織有些不公。享有該項(xiàng)補(bǔ)貼的社會(huì)組織則表示現(xiàn)行人力資源成本越來(lái)越高，現(xiàn)行的補(bǔ)貼額度實(shí)在太少，對(duì)機(jī)構(gòu)的減負(fù)功能不大。隨著社會(huì)組織的發(fā)展，海外高學(xué)歷優(yōu)秀人才也開(kāi)始進(jìn)入到社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，有認(rèn)為海外優(yōu)秀人才的人員補(bǔ)貼應(yīng)有所提高，希望人才補(bǔ)貼能參考工資收入或所交的社保金的高低配置細(xì)分補(bǔ)貼檔次，使得補(bǔ)貼政策更趨精細(xì)。

五是組織等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)方面，現(xiàn)行政策鼓勵(lì)本區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，對(duì)已享受4A評(píng)估等級(jí)的給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，如再獲得5A等級(jí)評(píng)估，增補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。不少人認(rèn)為此項(xiàng)政策的覆蓋面還可以再拓展，主張對(duì)等級(jí)升級(jí)快，取得較大進(jìn)步的也要給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。有建議增設(shè)普惠性的政策扶持條款，使得1A到5A的都能享有政策扶持。也有認(rèn)為應(yīng)減少對(duì)5A機(jī)構(gòu)扶持，5A機(jī)構(gòu)屬于成熟的典范機(jī)構(gòu)，年度收支通常在500萬(wàn)元以上，基本具有自我發(fā)展的能力，倒是處于上升期的3A-4A組織或年度項(xiàng)目額度500萬(wàn)元以下的機(jī)構(gòu)往往處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，更需要重點(diǎn)扶持。

六是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)方面，多數(shù)受訪人員認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)的要求高、覆蓋面窄、能享受此條款的甚少。這一定程度上也影響到扶持政策鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的初衷，對(duì)社會(huì)組織的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的激勵(lì)氛圍不夠。此外，獎(jiǎng)勵(lì)的部分條款欠明確，諸如“由國(guó)家部委辦或授權(quán)的機(jī)構(gòu)和組織評(píng)選的全國(guó)性專項(xiàng)先進(jìn)集體，參照?qǐng)?zhí)行”中國(guó)家部委辦或授權(quán)的機(jī)構(gòu)和組織有時(shí)不好界定。在獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容中，上海市級(jí)獲獎(jiǎng)沒(méi)有納入，有些市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)含金量可能比某些全國(guó)性獎(jiǎng)勵(lì)還高，獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)計(jì)沒(méi)有很好地結(jié)合地方實(shí)際。

七是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持方面，主要針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)或支持型組織而言，特指具有國(guó)內(nèi)外影響力和一定規(guī)模的展覽、會(huì)議以及招商引資等活動(dòng)。盡管政策實(shí)施細(xì)則中對(duì)國(guó)內(nèi)外影響力和一定規(guī)模有明確的數(shù)字要求，但在實(shí)際操作中存在一定的理解困境。不少受訪者反映相應(yīng)條款的要求太高，條件苛刻，即便申請(qǐng)到，使用起來(lái)也非常繁瑣，需出具大型活動(dòng)的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。即便有夠條件的，但事先對(duì)相應(yīng)條款了解不夠，實(shí)際工作中容易忽視相關(guān)證件或證據(jù)的保留，待到申請(qǐng)階段最終因材料缺失而主動(dòng)放棄或被動(dòng)放棄。事實(shí)表明，2011-2013年期間也只有P區(qū)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)一家組織獲得該項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持。

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織財(cái)政扶持政策如何精準(zhǔn)設(shè)計(jì)與科學(xué)制定？財(cái)政扶持資金如何進(jìn)行預(yù)估？資金使用如何接受社會(huì)監(jiān)督？財(cái)政扶持政策如何公開(kāi)？諸多問(wèn)題均需在政策修訂中得以完善，更深層次上涉及到財(cái)政扶持政策的功能理解與目標(biāo)定位。

三、財(cái)政扶持政策優(yōu)化路徑

社會(huì)組織財(cái)政扶持政策的優(yōu)化路徑與未來(lái)發(fā)展，需要與政府購(gòu)買(mǎi)等扶持政策相比較，更加清楚財(cái)政扶持政策的功能、明晰政策目標(biāo)、合理化扶持內(nèi)容。

（一）財(cái)政扶持政策的目標(biāo)旨在培育和型構(gòu)合理的社會(huì)組織體系

政策目標(biāo)的合理定位在政策制定和實(shí)施過(guò)程中有著首要地位，政策目標(biāo)科學(xué)定位的方法之一在于與既有參照物的比較?，F(xiàn)行社會(huì)組織扶持政策主要有政府購(gòu)買(mǎi)和政府資助兩種類(lèi)型。政府資助的核心內(nèi)容即財(cái)政扶持。實(shí)踐證明，兩類(lèi)政策對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展均有重要的意義，但在實(shí)際運(yùn)行中又有不同的側(cè)重。如何理解兩者的差異，恰是財(cái)政扶持政策定位的關(guān)鍵。社會(huì)組織財(cái)政扶持政策的目標(biāo)在于培育和型構(gòu)合理的社會(huì)組織體系，目的是力促社會(huì)組織與國(guó)家、市場(chǎng)依法有效的良性互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，塑造和引領(lǐng)繁榮有序的社會(huì)生活。1具體而言，與政府購(gòu)買(mǎi)推動(dòng)社會(huì)組織的大力發(fā)展相比較，財(cái)政扶持政策目標(biāo)更突出社會(huì)組織健康有序的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不僅是社會(huì)組織數(shù)量的增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)展，更在于社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、扶持政策體系的完善及社會(huì)組織體系的形塑。與顯性的短期時(shí)效傾向的政府購(gòu)買(mǎi)政策相比較，社會(huì)組織財(cái)政扶持政策的目標(biāo)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)且相對(duì)隱性，需要深入的認(rèn)識(shí)與把握。

（二）政策運(yùn)行需要力行分類(lèi)扶持、公開(kāi)透明與績(jī)效導(dǎo)向

現(xiàn)行社會(huì)組織財(cái)政扶持政策中既有的分類(lèi)扶持基本是按樞紐型、支持型、直接的民生服務(wù)型等組織類(lèi)型進(jìn)行劃分，然在實(shí)際的運(yùn)作中，基本上都呈現(xiàn)出綜合服務(wù)的特點(diǎn)。社會(huì)組織為求生存往往呈現(xiàn)出過(guò)度的資源導(dǎo)向1，承接各種項(xiàng)目，消極影響到組織的專業(yè)性成長(zhǎng)。新時(shí)期的分類(lèi)扶持在參考傳統(tǒng)的組織樣態(tài)類(lèi)型劃分基礎(chǔ)上，應(yīng)兼顧社會(huì)組織的專業(yè)屬性或服務(wù)領(lǐng)域，即使是樞紐型、支持型的社會(huì)組織也呈現(xiàn)出不同的領(lǐng)域類(lèi)型，財(cái)政扶持政策需要對(duì)不同專業(yè)屬性或領(lǐng)域類(lèi)型的社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃和配備相應(yīng)比例的經(jīng)費(fèi)。

公開(kāi)透明是財(cái)政支出的基本要求，財(cái)政扶持專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、審核、分配以及使用情況等應(yīng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。專項(xiàng)資金管理方需要明確職責(zé)義務(wù)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，對(duì)資金的使用進(jìn)行跟蹤和動(dòng)態(tài)管理，每年可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)上年度社會(huì)組織使用專項(xiàng)資金情況開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)或績(jī)效評(píng)價(jià)，且結(jié)果公開(kāi)。為提高政策的公開(kāi)度和知曉度，需加大政策宣傳力度，創(chuàng)新政策宣傳方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期舉行政策解讀或咨詢。

社會(huì)組織的財(cái)政扶持或政府資助亦需強(qiáng)調(diào)政策投入的成本意識(shí)及政策效果的評(píng)估。新形勢(shì)下的社會(huì)組織財(cái)政扶持政策應(yīng)是有限公共財(cái)政資源下的選擇性扶持和激勵(lì)性扶持，具有明確的效果或效應(yīng)指向，即政策扶持資金投入需要充分發(fā)揮資金的激勵(lì)效應(yīng)，提高社會(huì)組織自我造血功能，激發(fā)社會(huì)組織的效力和提升社會(huì)組織的影響力。績(jī)效導(dǎo)向的社會(huì)組織財(cái)政扶持政策一定程度上需要朝向社會(huì)投資型或發(fā)展型或能促型的社會(huì)政策發(fā)展。

（三）扶持重點(diǎn)：地區(qū)性·專業(yè)性·生產(chǎn)性·發(fā)展性·基礎(chǔ)性

究竟扶持什么樣的社會(huì)組織是財(cái)政扶持政策制定和實(shí)施的關(guān)鍵，社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)政扶持政策在選擇扶持對(duì)象的時(shí)候，需要重點(diǎn)考量社會(huì)組織地區(qū)性、專業(yè)性、生產(chǎn)性、發(fā)展性、基礎(chǔ)性等因素。地區(qū)性方面，扶持資金源自地方公共財(cái)政，公共財(cái)政的地方性特征決定了扶持政策的屬地化，財(cái)政扶持政策應(yīng)重點(diǎn)扶持長(zhǎng)期主要服務(wù)轄區(qū)的社會(huì)組織，重點(diǎn)審視組織的服務(wù)地而非注冊(cè)地。登記雖不在轄區(qū)，但主要業(yè)務(wù)和服務(wù)在轄區(qū)的社會(huì)組織應(yīng)充分享受扶持政策待遇。財(cái)政的公共性特征決定了區(qū)一級(jí)財(cái)政扶持的社會(huì)組織應(yīng)具有相應(yīng)的服務(wù)廣度或影響力，即服務(wù)半徑或服務(wù)影響力應(yīng)在全區(qū)層面具有一定的覆蓋面。區(qū)級(jí)財(cái)政扶持政策與街鎮(zhèn)財(cái)政扶持政策的區(qū)別亦需明確，以防止有失公平的重復(fù)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于那些落在個(gè)別基層社區(qū)，或服務(wù)半徑及服務(wù)影響力主要在街鎮(zhèn)一級(jí)的社會(huì)組織，可列為街鎮(zhèn)扶持政策的重點(diǎn)。總之，判定地區(qū)性的關(guān)鍵指標(biāo)是地區(qū)的服務(wù)度，具體看社會(huì)組織服務(wù)人群的區(qū)級(jí)覆蓋面、或服務(wù)項(xiàng)目的區(qū)級(jí)參與度及區(qū)級(jí)影響力。

專業(yè)性方面，政府向以公共性見(jiàn)長(zhǎng)，市場(chǎng)以專業(yè)性見(jiàn)長(zhǎng)，社會(huì)組織所代表的第三部門(mén)，處在政府與市場(chǎng)之間，兼顧了公共性和專業(yè)性。在實(shí)踐當(dāng)中，專業(yè)性更是社會(huì)組織的立身之基。作為政府職能轉(zhuǎn)移重要取向的社會(huì)組織發(fā)展，一定程度上更是強(qiáng)調(diào)與行政綜合性服務(wù)相對(duì)的專業(yè)性服務(wù)的提供。為此，專業(yè)性社會(huì)組織的培育發(fā)展及社會(huì)組織專業(yè)能力的提升是社會(huì)組織的重要發(fā)展方向，扶持政策需要向?qū)I(yè)性社會(huì)組織傾斜。在當(dāng)下社會(huì)組織專業(yè)性總體不足或總體水平不高的情形下，可以優(yōu)先扶持具有一定專業(yè)追求或服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)集中或注重專業(yè)人才吸納的社會(huì)組織。社會(huì)組織服務(wù)人群或服務(wù)領(lǐng)域的一貫性或?qū)Ｗ⒍燃皢T工隊(duì)伍的專業(yè)水平可視為判定專業(yè)性的關(guān)鍵指標(biāo)。

生產(chǎn)性方面，作為社會(huì)組織福利的扶持政策是一項(xiàng)“輸血”機(jī)制，然而對(duì)于社會(huì)投資型或發(fā)展型社會(huì)政策而言，此種政策性“輸血”具有明確的“造血”取向?！霸煅钡暮诵脑谟谫Y源整合和服務(wù)產(chǎn)品自我增殖的能力。就目前而言，具有較強(qiáng)自我“造血”能力的社會(huì)組織并不多見(jiàn)，多數(shù)社會(huì)組織的資源來(lái)源渠道單一，對(duì)政府資源過(guò)多依賴，所提供的服務(wù)缺乏產(chǎn)品意識(shí)和成本意識(shí)。為鼓勵(lì)社會(huì)組織的自我生產(chǎn)能力，財(cái)政扶持政策可有意識(shí)地引導(dǎo)和嘉獎(jiǎng)那些資源來(lái)源多元或具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的社會(huì)組織。社會(huì)組織社會(huì)資源的整合能力和自我經(jīng)營(yíng)能力，即非政府資源的整合能力和依法合理的服務(wù)收費(fèi)狀況，可視為判定生產(chǎn)性的關(guān)鍵指標(biāo)。

發(fā)展性方面，應(yīng)重點(diǎn)扶持具有發(fā)展前景的社會(huì)組織和具有較大拓展性的社會(huì)組織。實(shí)踐表明一些發(fā)展中的社會(huì)組織有時(shí)比新開(kāi)辦的社會(huì)組織更需要財(cái)政政策扶持。比如，發(fā)展三五年左右且年度收支在200-500萬(wàn)元間的社會(huì)組織通常會(huì)面臨轉(zhuǎn)型困境，維持相應(yīng)的發(fā)展規(guī)模和員工隊(duì)伍所需的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本高，亟需經(jīng)費(fèi)支持以順利完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與能級(jí)提升。為增進(jìn)社會(huì)組織的開(kāi)拓性，拓展資源整合渠道，提升自我造血機(jī)制，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織吸納社會(huì)資金參與社會(huì)建設(shè)與管理，尤其是鼓勵(lì)社會(huì)組織與企業(yè)、市場(chǎng)的互動(dòng)，經(jīng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或權(quán)威部門(mén)認(rèn)定，對(duì)于其獲得企業(yè)或社會(huì)資助多的項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并基于一定比例的經(jīng)費(fèi)配套。社會(huì)組織的發(fā)展時(shí)間和發(fā)展等級(jí)，或服務(wù)領(lǐng)域的前瞻性和服務(wù)方法的創(chuàng)新性，可視為判定發(fā)展性的關(guān)鍵指標(biāo)。

基礎(chǔ)性方面，基礎(chǔ)性工作的投入量高、回報(bào)周期慢，但回報(bào)率高、覆蓋面廣，在整個(gè)事業(yè)體系中的地位重要，理應(yīng)是政策扶持的重要方向。對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展而言，基礎(chǔ)性工作主要體現(xiàn)在社會(huì)組織培育基地的實(shí)體建設(shè)和社會(huì)組織專業(yè)人才及領(lǐng)軍人物的能力建設(shè)。社會(huì)組織培育基地的建設(shè)需要在既有條件和具體區(qū)位上重點(diǎn)規(guī)劃及分階段扶持，以在全區(qū)整個(gè)版圖上實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織培育和發(fā)展的整體聯(lián)動(dòng)。在人才培育的基礎(chǔ)性工作方面，扶持政策可以重點(diǎn)做實(shí)和強(qiáng)化社會(huì)組織的能力建設(shè)。一方面是加大能力建設(shè)資金投入力度，另一方面設(shè)置社會(huì)組織專業(yè)人才發(fā)展補(bǔ)貼，規(guī)定一定的限額，給專業(yè)人才的培訓(xùn)學(xué)習(xí)以較大的自主選擇權(quán)。社會(huì)組織培育基地選擇標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)看選址的區(qū)位和街鎮(zhèn)社會(huì)基礎(chǔ)及行政支持力度，具體區(qū)位的選擇要看服務(wù)的輻射半徑能否產(chǎn)生一定的區(qū)域帶動(dòng)性。人才建設(shè)重點(diǎn)是分類(lèi)扶持和人才的人物化，即培育專業(yè)服務(wù)型人物、組織管理型人物和研究倡導(dǎo)型人物。

總的來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)治理體制創(chuàng)新的起步，新時(shí)期的社會(huì)組織將面臨培育和治理的雙重境地。一定程度上，具有導(dǎo)引性和協(xié)調(diào)性的社會(huì)組織財(cái)政扶持政策承擔(dān)的社會(huì)功能和意涵亦將更加放大，其既是社會(huì)組織培育的重要機(jī)制，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要策略。社會(huì)組織財(cái)政扶持政策旨在優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)組織發(fā)展的支持體系，增進(jìn)社會(huì)組織的服務(wù)能力，創(chuàng)新社會(huì)健康有序優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新格局。

（責(zé)任編輯：薛立勇）

Abstract： To inspire social vitality and propel social organizations to develop healthily and orderly， local governments have introduced a series of supporting policies in recent years to promote the development of social organizations.Practice has proved that fiscal supporting policy is a key category of social organization supporting policy， which is different from the government purchasing policy. It aims to cultivate and configurate a rational social organization system.This study concludes that fiscal support policy is not only an important mechanism of fostering social organizations，but also an important strategy of social management innovation，and plays a vital role in the optimization of the structural development of social organizations，completion supporting system of social organizations，and the development pattern innovation of social organizations. However， there exist dilemmas in accuracy of policy design and openness of policy operation in the practice of social organization supporting policy. The optimal path to step out the dilemmas needs to differenciate from the policy of Government's Purchase Public Service， clarify different functions and goals of government funding and fiscal support policy， optimize the contents of fiscal support， and focus on the regional， professional， developmental and fundamental social organizations.

Keywords： Social Organization； Fiscal Support Policy； Government Purchasing Policy Government Funding