楊惠蘭

（西南大學，重慶 北碚 400715）

臺灣家長參與學校教育研究及啟示

楊惠蘭

（西南大學，重慶 北碚 400715）

家長參與學校教育成為20世紀80年代臺灣教育改革的訴求，法律法規(guī)的制訂為家長參與學校教育實踐提供了權利保障；組織的完善、政府的支持和學校的鼓勵使其逐漸成為一種制度。然而，大陸家長參與學校教育仍存在法律文本缺失，組織未健全，學校與家長觀念陳舊等問題。文章概述臺灣家長參與學校教育的發(fā)展歷程，家長參與學校教育相關規(guī)定的法律條文、組織層級，以及參與的范圍與內容，以期為大陸家長參與學校教育提供借鑒參考。

臺灣；家長參與學校教育；組織與內容；啟示借鑒

一、臺灣家長參與學校教育發(fā)展歷程

（一）臺灣家長參與學校教育的源起

家長參與學校教育（parent involvement in school）起源于18世紀的美國，直到20世紀60年代才得以發(fā)展。1968年美國頒布的《教育總則》規(guī)定了家長有權參與學校教育，為家長參與提供了法律保障。家長參與學校教育是基于家長自我意愿，旨在促進子女的學習與身心發(fā)展，在子女的教育過程中，與學校保持一定程度的交流合作，對學校教育事務的發(fā)展參與討論、決策、支援等。家長是教育事業(yè)的合伙人，家長參與學校教育不僅有其理論意義，更對學生學習成績的提高、學校教學成效的提升和完善家長本身有著不可替代的作用。

1989年以來臺灣社會不斷發(fā)展，經濟起飛，隨之家長的教育程度不斷提高，參與意識不斷增強，開始把目光聚焦在學校教育質量教育發(fā)展上，紛紛希望學校改變僵化的辦學體制，可以參與到學校中去。20世紀80年代的教育改革的契機，將家長參與學校教育推向了改革前線，家長參與學校教育成為臺灣家長與社會各界關注的教育議題。臺灣家長教育參與發(fā)展過程大概經歷了三個階段：啟蒙期、伸展期和起飛期。［1］

1.啟蒙期。我國相關記載中有言：“夏曰校，殷曰序，學則三代以共之”，表明古代中國就出現了學校。但中國古代社會的教育主要為統(tǒng)治階級服務。清末在“中體西用”“西學東漸”思想的影響下，中國開始仿照西方開設學堂，但當時并未有家長參與這個議題。臺灣地區(qū)雖然于1950年起，有家長會的設置，但更多屬于學校的附屬，不對學校有實質影響的作用。1988年政府推動“教育松綁”之前，學校家長會的成員大多由民意代表或者有威望人士擔任，其功能更多是捐款或為學校宣傳的角色，家長并無機會參與到學校，更不用提有人關心或過問學校的發(fā)展。

2.伸展期。1989年臺灣“教育松綁”以來，民間教育改革團體的興起，各層級家長會組織如雨后春筍紛紛成立?！八囊涣憬逃母锫撁恕敝械膶W校社區(qū)組工作委員會負責推動家長會的設立與發(fā)展工作。人本基金會的宗旨在于合家庭、社會與學校之力，協助教育當局，共同推動以人為本的教育，并且認為每個家長都有為教育建言的權利和義務?！爸鲖D聯盟”中的教育委員會宗旨是：“聯合關心教育的家長，共同推動健全家長會組織功能，以協助學校提升教育品質，并普及學習權與父母教育權的觀念?！闭驗檫@些關心教育的熱心人士和團體才推動了家長參與學校教育的改革。

3.起飛期。1995年，臺灣地區(qū)教育部在“中華民國教育報告書”中指出：“學校應結合家長力量，善用社會資源，以發(fā)揮教育的最大功能?！蓖瓿雠_的“教師法”，明確規(guī)定家長會代表為教師評審委員會的成員之一，參與教師遴選的工作。1999年實施的“國民教育法”增訂及修正部分條文指出：“在學校運作體制方面，規(guī)定國民中小學應設校務會議，議決校務重大事項，由校長召集主持，校務會議以校長、專任教師或教師代表、家長會代表、職工代表組成?！贝艘?guī)定確立了家長參與教育的角色，明確規(guī)定了家長教育參與的法律地位。2002年7月《臺北市中小學學生家長會設置自治條例》公布，其宗旨是保障家長教育參與權的行使，促進家庭、社區(qū)與學校的聯系與合作。2006年《國民教育階段家長參與學校教育事務辦法》的頒布，主要是針對家長參與學校教育做出詳細的規(guī)定。

總之，臺灣1987年政治上宣布“解除戒嚴”以來，社會經濟快速發(fā)展帶來人民權利意識的提高。1989年的“教育松綁”，使得民間團體興起，家長參與學校教育在成為臺灣教育的發(fā)展趨勢。

二、臺灣家長參與學校教育相關法規(guī)與組織層級

（一）臺灣家長參與學校教育的主要規(guī)定

臺灣《教育基本法》（2013修訂）第八條 第三項規(guī)定：“國民教育階段內，家長負有輔導子女之責任，并得為其子女之最佳福祉，依法律選擇受教育之方式、內容及參與學校教育事務之權利。”此項規(guī)定不僅賦予了家長教育選擇權，更有教育參決權，學校不能把家長參與學校教育事務視為干預學校。

綜上，本文介紹的“一帶一路”沿線國家，大部分都沒有自己的測繪標準或者地理信息標準，都是修改采用或等同采用國際標準組織（如ISO、IHO、OGC）制定的相關標準。其次，這些國家，大部分沒有建立自己的測繪地理信息標準體系，也沒有對應的測繪地理信息標準制修訂機構，只有少數一些國家有對應的技術委員會，負責與國際或發(fā)達國家標準制修訂機構建立聯系，參與相關的國際標準化工作會議，了解國際測繪地理信息標準制修訂現狀，或者參與國際標準組織的標準制修訂工作。因此，也可以說沿線國家的測繪地理信息標準體系中的大部分領域都是空白的。

臺灣地區(qū)《國民教育法》（2011修訂）第 20條第二項規(guī)定：“國民教育階段內，家長為維護其子女之權益，應相對承擔輔導子女及參與家長會之責任，并為保障學生學習權及人格權，有參與教育事務之權利；其參與方式、內容、程序及其他相關事項之辦法由中央主管機關定之?！贝隧棻砻骷议L參與學校教育既是一種權利也是一種義務。《國民教育基本法》第九條第十條與教師法規(guī)定：“校長遴選和教師的選聘必須有家長代表參與，校務會議由校長、全體專任教師或教師代表、家長會代表、職工代表組成?！笨梢钥闯鲇杉议L參與學校重大決策的分量已經比以往大為提升，家長有參與學校校長遴選和教師選聘的權利。

除了有中央法規(guī)規(guī)定外，各縣市根據地方發(fā)展特點制定專門的法規(guī)。比如《臺北市中小學學生家長會設置自治條例》（2002年修正，共23條），指出“為維護家長教育參與權之行使，增進家庭、學校與社區(qū)之聯系與合作，特制定自治條例?！迸_灣高級中等以下學校大多根據上述法律法規(guī)之規(guī)定，自訂家長會等組織與活動辦法。例如：臺中市明道中學，訂有《明道中學班親會組織與運作辦法》該中學重視建立親師合作機制，對家長參與學校教育做了具體指導和規(guī)范。

為落實教育基本法，維護并保障學生學習及家長參與學校事務的權利，2006年臺灣教育部公布了《國民教育階段家長參與學校教育事務辦法》。此內容共11條，其中具體而核心的內容有（第3條）：“家長、家長會及家長團體，得依法參與教育事務，并與主管教育行政機關、學校及教師共同合作。”“家長與教師及學校保持良好互動，增進親師合作；積極參與教育講習、活動及學校家長會?！币?guī)定家長、家長會團體，需依法更細化地規(guī)范積極參與教育事務，參與家長會、與學校教師共同合作，促進學生發(fā)展。

可以看出，臺灣家長參與學校教育逐漸法制化，從中央到地方，從早期行政機關的行政命令到法律層級。這些法律法規(guī)的制訂為家長參與權的實現提供了有力的保障。

（二）臺灣家長參與學校教育的組織機構

目前臺灣家長會組織機構分為三層級，全國性的家長聯合會、有地方性的家長會長協會、個別學校的家長會組織，三層級之間彼此互不隸屬。［2］全國家長聯合會主要關心教育部有關的教育政策，縣市家長會長主要關切各縣市教育局的教育措施，學校家長會主要是參與協助學校的教育活動。前者關心教育部政策，中者留意縣市教育，后者關心個別學校教育，這三種組織層級不同，關注重點也不一樣。而這些家長會組織，除學校家長會早期已存在外，縣市和全國性的家長會組織是1990年以后才逐漸形成。［3］可見，臺灣家長參與校務的層次，已經不再局限于個別學校組織，而是躍居到各縣市層級、甚至全臺灣的教育層級，參與校務的層面已從財政支持發(fā)展到政策層級，這使得教育部的政策制訂，也必需考慮家長意見。

三、臺灣家長參與學校教育的范圍及內容

從臺灣“教育松綁”以來，恰逢家長參與意識抬頭，全社會基于對教育的關心，政府制定一系列法律法規(guī)來保障家長參與權的實現，家長進入學校參與熱情高漲，關系到學校方方面面。臺灣家長參與學校教育主要參與學校行政、參與課程與教學、參與其他事務等三個方面內容。

（一）家長參與學校校政

家長參與校政，以往在臺灣中小學比較不受重視，隨著“教育基本法”與“國民教育階段家長參與學校教育事務辦法”頒布，家長參與學校教育事務逐漸擴大，參與項目也更加明確化。由于家長有參與校政的權力，學校可依規(guī)定邀請家長代表參加校務會議、行政決策會議或各種委員會，特別是與學生事務有關的委員會，如訓育、伙食及籌款委員會等；參與學校愿景討論，提供家長觀點的學?？傮w規(guī)劃與藍圖思考，促進學校決策的周延性與完整性。這種安排既讓家長有機會與學校教職員工一起交流溝通，也讓家長有機會提供學校所需資源，提升學校辦學品質。家長加入學校校務會議，可提出其他家長目前所關注的問題，并就子女所接受的教育發(fā)表意見。在行政管理方面若能得到家長的參與合作，可使校方在作決定時，考慮得更周詳深入。

（二）家長參與課程與教學

1.參與學校校本課程的整體規(guī)劃。在九年一貫課程綱要中明確規(guī)定：“各校應組織課程發(fā)展委員會，審查權校各年級的課程計劃，以確保教育品質?！闭n程發(fā)展委員會的成員，必須有家長參與在內。家長可以就自己所長，對各年級的課程目標與結構、各年級基本教學節(jié)數、活動內容與時程等提出建議，以供學校決策及運作參考。

2.參與教科書及教材的遴選。為了配合九年一貫課程的實施，臺灣教科書采取全面開放由民間編輯，其中好壞參差不齊。家長在家協助子女完成學習作業(yè)和參與學生的學習活動，對教科書的優(yōu)劣有相當程度的了解。所以須有家長代表參加評選各家出版的教科圖書，且收集并整理各班家長對于教科書的意見，作為教師選擇教科書與教材的參考。

3.參與各學習領域教學活動的規(guī)劃及支援。家長是教師隊伍有優(yōu)勢的潛在人力資源。家長可利用自身的職業(yè)特性、專業(yè)所長及興趣所在參與教師教學活動的規(guī)劃，甚至作為主教或助教“客串”教學或講演，將有關經驗和活動與教師學生們交流分享。

（三）家長參與其他事務

隨著家長教育參與相關法律法規(guī)的完善，學校為家長提供的參與機會，家長逐漸參與到學校里面，參與的范圍和內容也由低層次的溝通交流到高層次的參與決策，除了參與學校校政與課程和教學方面。家長還主要通過參與志工組織的方式參與學校教育。如：志工交通組，為學生上學放學提供交通導護；志工清潔組，每天早上，幫忙學生打掃學校的衛(wèi)生；志工圖書組，主要是整理圖書室的圖書和管理學生借還圖書；故事媽媽，主要是每周在班導師開晨會的時候，幫忙照看班級和與學生分享有趣的故事；廚工媽媽，主要是管理學生營養(yǎng)午餐與膳食。這些志工活躍在校園的每個角落，默默地為學校和教師及學生貢獻心力，豐富了學校的人力資源，節(jié)約了辦學成本，提升了學校辦學成效。

四、臺灣家長參與學校教育的經驗及啟示

（一）制訂家長參與學校教育的法律法規(guī)

臺灣在1987年政治解嚴后掀起了教育改革的浪潮，“教育松綁”制定了一系列法律法規(guī)以推進家長參與學校教育的順利落實。臺灣地區(qū)教育部門根據本地區(qū)情況和存在問題發(fā)布行政命令和咨議報告，各市縣政府也因地制宜地根據本地區(qū)情況制定家長參與、家長委員會的政策。家長參與的依據由早期行政機關片面頒布的行政命令，逐漸提升到法律層面。這種至上而下、相互配合的法規(guī)體系使得臺灣地區(qū)家長參與有法可依、有章可循。然而目前，大陸尚無相關法規(guī)條文規(guī)定家長家長可以參與學校教育，家長參與的熱情被“名不正言不順”所駁回。借鑒臺灣經驗，大陸應盡快制訂家長參與學校教育的相關法律法規(guī)，從中央到地方應根據學校和家長的現實需求，擬訂相關參與的條例，明確家長參與的范圍、內容及步驟等，讓家長參與學校教育有遵循的法律依據。

（二）建立家長參與學校教育組織機構

目前臺灣臺灣家長參與的組織與層級分為三層級，全國性的家長聯合會、地方性的家長會長協會和個別學校的家長會組織。臺灣學校家長會組織功能主要是其他家長與學校進行溝通的橋梁，協助學校校務發(fā)展，維護學校與社區(qū)公共關系以及協助家長處理并解決各種孩子教育問題等。家長會可依法律法規(guī)參與學校法定會議，如校務會議、教師評審委員會和學生申訴評議委員會等。家長會組織參與學校內外的方方面面，在為學校人力物力資源上和提升學校辦學品質上有著不可估量的作用。目前在大陸也有設立一些家長委員會、家長學校等，但是這些組織大多處于學校從屬地位，并無實際權力且容易流于形式，家長的教育參與權無法得到保障。大陸地區(qū)應鼓勵各中小學盡快建立家長委員會組織，保證家長通過正式組織參與學校教育，對學校運行發(fā)展產生積極正面幫助。學?？衫眉议L會的力量，減少其他家長對學校的摩擦，吸引各方人士參與關心學校教育，形成家庭、社區(qū)與學校合力，共同促進學生健康成長。

（三）加強家長與學校開展的各項活動合作

家長參與子女的學習活動被認為有助于提高學生學習成就、提升學校教育的品質及解決教育的問題，而家長參與學校教育權的實現有賴于家長與學校的良性互動與溝通。在臺灣地區(qū)，家長不僅僅可以通過家長會參與學校教育，家長也可以通過家庭與學校溝通合作方式實現家長參與。溝通合作方式主要有：親子活動、文書溝通、電話溝通、電子信箱溝通，面對面的溝通等。為了擴大家長對學校管理、班級管理和教學計劃內容等的了解，紛紛舉辦“學校日”期待吸引家長參與學校教育，加深彼此的了解和合作。大陸大部分中小學校還處于封閉狀態(tài)，認為家長是教育的“外行人”，以各種理由借口將家長拒之門外。借鑒臺灣經驗，大陸學校的管理者應轉變觀念，真誠歡迎家長的參與及監(jiān)督，歡迎社區(qū)的協助與溝通，創(chuàng)設有利條件引導家長和熱心教育事業(yè)的社會人士參與學校教育。家長也應該努力提升自身各方面素養(yǎng)，不斷提升參與能力，只有這樣才能在實際參與中起到積極作用。

［1］柯貴美.家長教育參與［M］.臺北:商鼎文化出版社，2004.

［2］蘇進棻.臺灣中小學家長參與學校和社區(qū)教育現況分析［J］.研習咨訊，2007（4）.

［3］陳如平.臺灣地區(qū)家長參與教育的發(fā)展趨向及其啟示［J］.河北師范大學學報（教育科學版），2006（4）.

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：1673-9884（2017）01-0067-03

2016-10-12

楊惠蘭，女，西南大學教育學部碩士研究生。