王成軍

依托“綠水青山”培育“金山銀山”

王成軍

作為國家重點(diǎn)國有林區(qū)，大興安嶺圖強(qiáng)林業(yè)局將緊緊圍繞林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展系列政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變思維方式，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以初戰(zhàn)必勝的決心和勇氣打贏轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正把“綠水青山和冰天雪地”變成“金山銀山”，為在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中獲得新生和決戰(zhàn)“全面建成小康社會”做好充分準(zhǔn)備。

一、創(chuàng)新發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型保生態(tài)，夯實(shí)生存之基

圖強(qiáng)林業(yè)局施業(yè)區(qū)總面積50.5萬公頃，森林覆蓋率高達(dá)92%。但受“五·六”火災(zāi)影響，幼齡林和中齡林比例較大，生態(tài)系統(tǒng)還不夠成熟。深入實(shí)施好天然林保護(hù)二期工程和大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是圖強(qiáng)林業(yè)局的立足之本、生存之基、發(fā)展之源，更是轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)。一是堅(jiān)決守住生態(tài)紅線。牢固樹立紅線意識和底線思維，強(qiáng)化紅線保護(hù)管理辦法和制度，采取更加嚴(yán)格措施守住森林、濕地、植被、物種四條紅線。堅(jiān)決履行林地使用提前報(bào)告制度，無論是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還是民生項(xiàng)目，從項(xiàng)目謀劃到建設(shè)都要提前介入、全程監(jiān)管，從源頭上保證林地使用依規(guī)合法。落實(shí)落靠生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究制度，建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格控制自然資源開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)效益相得益彰。二是強(qiáng)化森林資源培育。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家停伐決定，重點(diǎn)提高森林管護(hù)經(jīng)營水平，組建專業(yè)化營林隊(duì)伍，嚴(yán)格造林質(zhì)量責(zé)任追究制度，落實(shí)好森林撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造和人工造林等經(jīng)營措施，扎實(shí)做好封山育林、退耕還林、森林改培等工作，逐步調(diào)整人工林林分結(jié)構(gòu)、林種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高森林蓄積質(zhì)量、林地生產(chǎn)力和生態(tài)系統(tǒng)功能，建立起相對穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。三是狠抓森林資源保護(hù)。擔(dān)負(fù)起保障國家生態(tài)安全的重大使命，嚴(yán)守停伐相關(guān)要求，深化森林資源管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新森林防火工作措施，建立科學(xué)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)將危害森林資源的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)“河長制”，建立健全局場兩級河長組織體系，實(shí)現(xiàn)“河長治”。嚴(yán)厲查處亂砍濫伐、亂墾濫占林地(濕地)、亂捕亂獵野生動物等違法犯罪活動，確保綠水青山永續(xù)利用。

二、破解發(fā)展瓶頸，以轉(zhuǎn)型增活力，實(shí)施改革之策

推動林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最根本的還是靠深化改革。中央從理順體制機(jī)制、化解金融債務(wù)、提高天保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、妥善分流安置富余職工、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面已做出頂層設(shè)計(jì)。作為國家改革紅利的分享者、優(yōu)惠政策的受益者，要堅(jiān)持把增強(qiáng)森林資源保育功能和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力作為目標(biāo)，算好經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、資源賬，著力培育體制機(jī)制新優(yōu)勢，激發(fā)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的生機(jī)與活力。一是深化改革要有新理念。結(jié)合新的發(fā)展形勢，明確林業(yè)局的職能定位、經(jīng)營性質(zhì)及發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，重構(gòu)主營業(yè)務(wù)，重點(diǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營組織形式、勞動用工分配、經(jīng)營管理方式等方面進(jìn)行改革，通過組建營林專業(yè)化公司，在資源有償使用、承攬森林撫育、造林綠化購買服務(wù)等方面與國有林區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立市場契約關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離、事企分離。分離企業(yè)經(jīng)營職能，按照市場機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度組建旅游公司、建設(shè)綠色產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以及現(xiàn)代物流和電子商務(wù)企業(yè)，把更多的體制人員推向市場，真正建立起精簡高效的森林資源管理體系和充滿市場活力的林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。二是從嚴(yán)管理要有新舉措。企業(yè)健康運(yùn)行需要科學(xué)的管理制度和嚴(yán)格的管理手段。要通過健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，確保林業(yè)局運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、經(jīng)營有序。用嚴(yán)格的制度管人，進(jìn)一步理清生產(chǎn)單位、機(jī)關(guān)部門工作職責(zé)和人事關(guān)系，全面實(shí)行定編定崗定員，強(qiáng)化績效管理。用嚴(yán)格的制度管錢，加強(qiáng)各項(xiàng)費(fèi)用征繳和合同履約，健全財(cái)務(wù)管理及公出、會議等規(guī)章制度，壓縮辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等彈性支出，確保有限的資金全部用在刀刃上。用嚴(yán)格的制度管資產(chǎn)，按照“規(guī)范管理、優(yōu)化配置、提升效益、保值增效”的理念，對林業(yè)局現(xiàn)有資產(chǎn)分類管理、分類經(jīng)營，根據(jù)收益對閑置資產(chǎn)進(jìn)行評估，對外來投資企業(yè)、本地成長企業(yè)進(jìn)行出租或合作，增加企業(yè)收益。三是創(chuàng)新發(fā)展要有新思路?！笆濉笔俏覈鴮?shí)現(xiàn)第一個“百年目標(biāo)”的攻堅(jiān)時期，也是天然林全面停止商業(yè)性采伐后林區(qū)亟須轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們將重點(diǎn)理順和解決好體制機(jī)制變革、結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、產(chǎn)權(quán)和所有制等方面問題，緊緊圍繞“生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生保障”三大任務(wù)，堅(jiān)持“生態(tài)型、特色型、科技型”林業(yè)發(fā)展方向，把工作重心向森林資源管護(hù)、培育轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向林下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，把富民興林與發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，把整合資源、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與利用政策、建設(shè)生態(tài)文明結(jié)合起來，依托核心資源打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正把圖強(qiáng)的綠水青山和冰天雪地變成金山銀山。

三、堅(jiān)定發(fā)展信心，以轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，開辟財(cái)富之源

加速林區(qū)轉(zhuǎn)型，是適應(yīng)新時期國家對林業(yè)新定位的需要，是林區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。圖強(qiáng)林業(yè)局將依托資源優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，贏得發(fā)展主動權(quán)，讓林區(qū)的山山水水為林區(qū)職工帶來更多的“真金白銀”。 一是立足資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圖強(qiáng)林業(yè)局具有極具特色的真山真水、粗獷豪放的民風(fēng)民俗，更有借助北極村“5A”級景區(qū)影響力發(fā)展旅游的地緣優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)大有文章。我們的思路是：按照發(fā)展全域旅游的目標(biāo)，主動融入“大北極”旅游框架，推出森林度假養(yǎng)生、風(fēng)景觀光、科普教育、婚紗攝影、自駕探險(xiǎn)、民族文化等旅游產(chǎn)品，全力打造“冰泉小鎮(zhèn)、靈芝之鄉(xiāng)”旅游品牌，力爭把圖強(qiáng)打造成全國自駕車旅游勝地、全國戶外極限運(yùn)動勝地和龍江旅游帶的核心節(jié)點(diǎn)。二是依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展森林康養(yǎng)業(yè)。抓住人們由單純的游山玩水、賞景性森林旅游向休閑度假、保健養(yǎng)生的森林康養(yǎng)轉(zhuǎn)變的契機(jī)，深度挖掘大森林、大濕地、大冰雪等功能多樣性，主打“旅游+康養(yǎng)”“休閑+康養(yǎng)”“民俗+康養(yǎng)”等系列產(chǎn)品，積極打造森林旅游的升級版。培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。三是依托環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展森林生態(tài)食品業(yè)。抓住現(xiàn)代人們健康飲食的心理需求，突出綠色、有機(jī)、無公害等特點(diǎn)，利用現(xiàn)有300棟食用菌大棚和100棟果蔬大棚，打造圖強(qiáng)特色食用菌基地，發(fā)展靈芝、木耳、蘑菇、蔬菜等產(chǎn)品，直接供應(yīng)大北極旅游市場。引建沈陽金博地集團(tuán)、河北藍(lán)貓集團(tuán)、北京鴻基公司等精深加工龍頭企業(yè)，開發(fā)野生藍(lán)莓、紅豆、靈芝、木耳、蘑菇以及偃松塔等森林生態(tài)食品深加工項(xiàng)目，配套發(fā)展倉儲、冷庫、包裝、物流、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，搭建電子商務(wù)平臺，做大做強(qiáng)森林生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職工增收、企業(yè)增效的“雙贏”目標(biāo)。四是依托物候條件發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。落實(shí)習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”重要指示，用好冰雪“冷資源”，打造特色養(yǎng)殖“熱經(jīng)濟(jì)”。圖強(qiáng)林業(yè)局地處中國最北，冬季長達(dá)8個月，為養(yǎng)殖珍貴毛皮動物和特色經(jīng)濟(jì)動物提供了最有利的條件。與東北農(nóng)大合作開展“高寒型北極藍(lán)狐”良種繁育項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)珍貴毛皮動物養(yǎng)殖區(qū)總面積突破100萬平方米、年產(chǎn)皮張10萬張，努力把圖強(qiáng)建成中國最大的藍(lán)狐養(yǎng)殖基地，叫響“圖強(qiáng)北極狐”品牌。

四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以轉(zhuǎn)型惠民生，踐行為民之本

圖強(qiáng)林業(yè)局家底薄、欠賬多，保障民生任務(wù)艱巨。我們將堅(jiān)持以人為本，做好償還民生舊賬“減法”、增進(jìn)民生福祉“加法”，確保與全國全省同步全面建成小康社會。一是千方百計(jì)增加職工收入。發(fā)揮林場、管護(hù)區(qū)的職工就業(yè)主體作用，組織職工做好野生藍(lán)莓、紅豆、偃松等山產(chǎn)品采集工作，增加工資外收入。全力支持職工依托管護(hù)站進(jìn)行藍(lán)靛果、中藥材等種植，從事食用菌、毛皮動物等養(yǎng)殖，鼓勵職工開發(fā)旅游工藝品、紀(jì)念品，發(fā)展電商、賓館、餐飲、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭讓更多職工在更廣領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)增收。二是著力改善百姓生活環(huán)境。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，集中整治給排水、供熱、物業(yè)等方面存在的突出問題，建設(shè)好林區(qū)生態(tài)特色小城鎮(zhèn)。借助國家加快推進(jìn)國有林區(qū)改革的歷史機(jī)遇，主動融入地方政府，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善綜合服務(wù)功能。三是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵貧困職工參與特色種養(yǎng)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，喚醒民眾的財(cái)富意識，增強(qiáng)自身造血功能。進(jìn)一步擴(kuò)大低保覆蓋面，對無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)來源的貧困戶做到應(yīng)保盡保。強(qiáng)化脫貧工作考核，確保責(zé)任落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)職工脫貧不返貧。四是傾力構(gòu)建和諧新圖強(qiáng)。堅(jiān)持把信訪工作作為關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要手段，創(chuàng)新信訪舉措，變上訪為下訪，主動聽取職工群眾訴求，把問題解決在基層。

（作者系中共圖強(qiáng)林業(yè)局黨委副書記、林業(yè)局局長）

責(zé)任編輯/隋安輝suianhui@fendouzazhi.cn