■ 曲敏

凝心聚力 砥礪前行 決戰(zhàn)決勝加快綏化經(jīng)濟社會全面振興發(fā)展

■ 曲敏

省委經(jīng)濟工作會議以習近平總書記系列重要講話精神，特別是對我省兩次重要講話精神為指導，深刻分析了經(jīng)濟轉型重構中我省穩(wěn)有基礎、進有動能、新有活力、好有質變的本質和特征，提出了2017年全省經(jīng)濟工作穩(wěn)中求進的總基調和推進供給側改革、振興實體經(jīng)濟、深化改革擴大開放等發(fā)力重點，是我們做好2017年經(jīng)濟工作的基本遵循。

一、正確研判當前面臨的形勢，堅定全面振興發(fā)展的信心和決心

習近平總書記指出，從歷史、現(xiàn)實、未來的趨勢中判斷經(jīng)濟所處的方位、發(fā)生的變化，才能保持堅定自信和戰(zhàn)略定力。當前，綏化經(jīng)濟社會發(fā)展面對的挑戰(zhàn)前所未有、面臨的機遇也前所未有、發(fā)展的信心更前所未有。

所謂面對的挑戰(zhàn)前所未有，是要清醒認識到，前進的道路并非一片坦途。從外部環(huán)境看，國內經(jīng)濟下行壓力依然較大，實體經(jīng)濟不振，對我們擴大投資和增加財政收入影響較大。國內糧食價格、補貼政策觸及“天花板”，生產成本“地板”抬升和生態(tài)制約的影響持續(xù)，必然給糧食主產區(qū)帶來較大影響。從自身看，綏化經(jīng)濟運行質量還不高，農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及市場化、外向化水平低，民生社會事業(yè)欠賬較多，城鄉(xiāng)基礎設施仍較薄弱，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。

所謂面臨的機遇也前所未有，是要充分認識到，綏化面臨著難得發(fā)展機遇。黨中央把農業(yè)供給側結構性改革作為重要一環(huán)，為我們持續(xù)放大寒地黑土及其生態(tài)化的豐富物產優(yōu)勢帶來更大發(fā)展良機。新一輪振興東北和脫貧攻堅的大戰(zhàn)略，為我們加快經(jīng)濟轉型、實現(xiàn)全部脫貧帶來更多“政策紅利”。經(jīng)濟一體化的大趨勢，為我們加快融入、支撐、服務哈長城市群、“龍江絲路帶”和借助哈爾濱新區(qū)建設哈爾濱都市圈副中心帶來重大機遇，更加有利于全方位融入全國全省經(jīng)濟大循環(huán)。

所謂發(fā)展的信心更前所未有，是基于對挑戰(zhàn)和機遇進行研判得出的結論。信心來自于總書記對黑龍江的把脈定向，激發(fā)出我們強大政治熱情、發(fā)展熱度、創(chuàng)新熱潮。信心來自于省委的堅強領導，創(chuàng)新推進“五大規(guī)劃”“十大重點產業(yè)”和“龍江絲路帶”建設等發(fā)展舉措，刻畫了龍江全面振興的美好愿景，使我們的信心格外堅定。信心來自于全省形成的良好政治生態(tài)，給了我們強大的動力、百倍的干勁。信心來自于全市和衷共濟的新局面，全市上下黨政同心、干群同向，人心思進，一定會直面挑戰(zhàn)，乘勢而上，創(chuàng)造更加美好的未來。

二、科學謀劃未來發(fā)展的藍圖，明確全面振興發(fā)展的思路和目標

獨特的資源稟賦、良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化積淀是綏化最寶貴的財富，是綏化轉型發(fā)展、全面振興的優(yōu)勢所在、根本所在、動力所在。我們要以習近平總書記系列重要講話精神特別是對龍江兩次重要講話精神為指引，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以新的發(fā)展理念為引領，深入落實省委“五大規(guī)劃”“十大重點產業(yè)”“龍江絲路帶建設”等一系列重大決策部署，全力打造寒地黑土之都、綠色產業(yè)之城、田園養(yǎng)生之地，加快綏化經(jīng)濟社會全面振興發(fā)展。

打造寒地黑土之都。深刻學習領會“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的豐富內涵，把發(fā)展寒地黑土經(jīng)濟作為突破口，保護、挖掘、發(fā)揮“綠水青山、冰天雪地、寒地黑土”蘊含的豐富資源、獨特優(yōu)勢和巨大能量潛力，全面實施“品牌”戰(zhàn)略，打造寒地黑土及其生態(tài)化豐富物產的產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、文化鏈。

打造綠色產業(yè)之城。堅持走好綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的路子，加快實施傳統(tǒng)產業(yè)“綠色再造”和“綠色轉型”，做大做強綠色食品產業(yè)和糧食精深加工業(yè)，大力發(fā)展低碳產業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，加快建立質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的新型產業(yè)體系。

打造田園養(yǎng)生之地。依托綏化全域農事、農務、農耕、農家等田園空間，深度挖掘農區(qū)生產、生活、生態(tài)功能，打造綏化全區(qū)域農業(yè)生態(tài)公園，完善休閑度假、農事體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等多種功能。

三、深刻把握新發(fā)展理念的內涵，精準全面振興發(fā)展的路徑和措施

將五大發(fā)展理念植入綏化元素，形成獨具綏化特色、符合綏化實際的發(fā)展思路。

一是大力推進農業(yè)供給側結構性改革。以“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革為重點，優(yōu)化農業(yè)“三個體系”，爭當農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)體系，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食綜合產能。探索“1+1”模式，堅持種養(yǎng)結合，把現(xiàn)代畜牧業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，打造綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房；探索“1+2”模式，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，強化頭尾銜接，提升綠色食品和糧食深加工產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈；探索“1+3”模式，發(fā)揮三次產業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“庭院+”“寒地黑土+”，創(chuàng)新發(fā)展智慧農業(yè)、精準農業(yè)、定制農業(yè)。

二是強力推進產業(yè)項目建設。在改造升級“老字號”上向擴能擴量和盤活存量聚焦升級，實施好以應用新技術、新業(yè)態(tài)、新機制為重點的“企業(yè)改造升級行動”，全方位提升運行質效；在深度開發(fā)“原字號”上向“糧頭食尾”“農頭工尾”聚焦升級，打造糧食、肉制品、乳制品等多條農產品精深加工產業(yè)鏈條；在培育壯大“新字號”上向高新技術和新興戰(zhàn)略產業(yè)聚焦升級，開發(fā)新產品，打造新產業(yè)。大力實施以“打造千億級主導產業(yè)、百億級重點園區(qū)、十億級立市企業(yè)”為內容的“千百十”工程，構建以綠色食品、糧食深加工等農產品精深加工業(yè)為主導，以精細化工、生物醫(yī)藥、機械電子、亞麻紡織為支柱，以新能源新材料、智能制造、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)為重點的“1+4+N”現(xiàn)代產業(yè)體系。

三是切實補短板增后勁。從調整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)入手，努力轉變“無極無核”，強化“多極多核”的區(qū)域結構。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，深入實施“生態(tài)修復、城市修補”工程。優(yōu)化格局，改變“一市一區(qū)”的城市架構，加快城市擴量擴容。完善功能，把重大基礎設施建設作為“一號工程”，補齊城鄉(xiāng)基礎設施落后“短板”。深入推進呼蘭河流域綜合開發(fā)，加快閣山水庫主體工程建設進度，啟動“引水入城”和外環(huán)路改造工程，抓好中俄天然氣管道支線、地下綜合管廊等項目建設。建強產業(yè)，抓住建設“大齊綏”產業(yè)轉型升級示范區(qū)機遇，加快城市業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進二三產業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)聚集，避免同質化競爭和重復建設。提升承載能力，圍繞宜居宜業(yè)、宜養(yǎng)宜游，高標準建設好肇東松花江養(yǎng)生度假等一批重點小鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，完善農村基礎設施，改善農村生產生活條件。管好資源，用好用活村級資源資產資金。闖好市場，發(fā)展“小鎮(zhèn)經(jīng)濟”“民宿經(jīng)濟”“后備箱經(jīng)濟”“民富經(jīng)濟”。

四是大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。拓展綠色空間，念好“山水經(jīng)”、唱好“林草戲”，促進各類農業(yè)資源保護開發(fā)和永續(xù)利用。推動綠色生產，落實農業(yè)“三減”、輪作等保護性耕種措施。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能型工業(yè)、節(jié)水型農業(yè)、清潔型生產，堅持綠色制造，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，降低能源消耗和污染排放。保護綠色家園，強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任，深入落實“河長制”。加強對養(yǎng)殖廢棄物減量化、資源化和無害化綜合處理。抓好農作物秸稈綜合利用。

五是全方位擴大對外開放。在融入哈爾濱對外開放核心城市、參與哈大齊（滿）和哈綏北黑等產業(yè)聚集帶上找準切入點，利用“哈歐”班列和“哈綏符釜”陸海聯(lián)運通道加快貨物大進大出，培育壯大企業(yè)陣容，探索檢驗檢疫等口岸業(yè)務向我市延伸，推進對外貿易便利化。加快綏大高速建設進度，配合哈爾濱鐵路局抓好哈綏電氣化改造，力爭開工綏化機場、哈綏城鐵項目。全面加強同哈爾濱、大慶的合作與交流，在構建龍江中心地區(qū)黃金三角區(qū)域中爭取更大作為。

六是全面推進民生改善。堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全力打好基礎設施、住房安全、醫(yī)保提標、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育助學、資金整合、帶頭人隊伍建設等扶貧“組合拳”。深入實施惠民利民行動，切實解決就業(yè)、看病、住房、食品安全等關系人民群眾切身利益問題。基本消滅城市棚戶區(qū)、農村泥草房。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高中低收入群體生活水平，提高城鄉(xiāng)低保補貼標準。大力發(fā)展均等化社會事業(yè)，擴大公共服務供給，補齊民生短板。

（作者系中共綏化市委書記）

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