■ 秦恩亭

擼起袖子加油干邁出全面振興新步伐

■ 秦恩亭

2016年，黑河市堅定不移貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是對黑龍江的兩次重要講話精神，認真落實省委、省政府部署。圍繞做好“三篇大文章”上項目育產(chǎn)業(yè)，全年落實招商項目196個，到位資金217.3億元；實施市級重點產(chǎn)業(yè)項目73個，完成投資69億元，象嶼金谷玉米深加工等25個項目建成投產(chǎn)或具備投產(chǎn)條件。瞄準爭當黑龍江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、高緯寒地特色農(nóng)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證面積達到309萬畝，省級“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地面積達到80萬畝，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到68家，大豆產(chǎn)業(yè)振興取得重大突破。把畜牧業(yè)作為拉長“食尾”和做大“工尾”的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，啟動畜牧業(yè)發(fā)展三年行動，打造全省生豬養(yǎng)殖基地和高端乳制品基地、高端肉牛養(yǎng)殖基地。以“大旅游、大規(guī)劃、大產(chǎn)業(yè)”思維謀劃旅游產(chǎn)業(yè)，整合開發(fā)旅游資源，引進戰(zhàn)略投資主體，推進市場融資，完善旅游要素，全市旅游人數(shù)、旅游收入分別增長28.2%和24.9%，五大連池風景區(qū)成為全省首家上市的A級旅游景區(qū)，黑河整體納入國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。借力“龍江絲路帶”建設推動對俄合作戰(zhàn)略升級，黑龍江公路大橋開工建設，跨江空中索道即將開工，黑河國際航空港加快推進，中俄東線天然氣管道建設順利實施；境內(nèi)外園區(qū)入駐企業(yè)140多家，別列佐夫卡工業(yè)園區(qū)成為我省在俄羅斯阿穆爾州唯一重點支持的境外園區(qū)；跨境電子商務走在全省前列，合作區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園成為省級電商示范基地；中俄文化大集被俄羅斯評為旅游領域的“國家大事”。舉全市之力推進重大基礎設施項目建設和生態(tài)保護，提升發(fā)展承載力，五大連池德都機場主體工程完工，丹阿公路遜克至孫吳段竣工通車，“三江四島”工程圓滿收官；“黑河藍”保護工程成效顯著，森林覆蓋率達到48.2%，省級以上自然保護區(qū)直接保護面積達到82萬畝，環(huán)境質(zhì)量位居全省前列，生態(tài)優(yōu)勢成為黑河振興發(fā)展的金字招牌。以工程化項目化方式改善民生，集中力量實施20件民生實事，民生支出超過公共財政支出的60%；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.62%，群眾社會保障水平大幅提升，居住條件進一步改善；39個貧困村實現(xiàn)摘帽，70%貧困戶實現(xiàn)脫貧，群眾的獲得感幸福感普遍增強。

2017年，我們將全面貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，以解放思想為先導，以提高質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以實體經(jīng)濟為基石，以全面從嚴治黨為保障，擼起袖子加油干，著力構建“十大新體系”，為未來五年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元大關打牢基礎。

一、以省委經(jīng)濟工作會議精神為引領，堅定推動全面振興信心

省委經(jīng)濟工作會議提出的推進供給側(cè)結(jié)構性改革“四項任務”、振興實體經(jīng)濟“四個創(chuàng)新升級”、做好具體經(jīng)濟工作“六項要求”和“九項任務”，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的原則，為我們做好各項工作指明了方向。特別是五大連池機場、黑龍江公路大橋、跨江空中索道、北安至富裕高速公路、沿邊鐵路黑河至烏伊嶺段等重大項目被列為全省重點，為黑河振興發(fā)展注入了強大動力。我們將努力學深學透省委會議精神，把省委重大判斷、重大決策、重要要求和重要思想方法與黑河實際緊密結(jié)合起來，并以項目化的方式抓好落實，力爭主要經(jīng)濟指標增速全面高于上年，在“進”的方面取得更多更大的成果。

二、認真做好發(fā)揮和放大比較優(yōu)勢文章，培育支撐全面振興產(chǎn)業(yè)體系

把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特別是動力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略判斷，研究發(fā)揮比較優(yōu)勢做大產(chǎn)業(yè)的新路徑，圍繞省十大重點產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)糧食資源優(yōu)勢，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工為工業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向，圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，構建米、豆、麥、稻、薯、肉、奶、漿果、漢麻等農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強綠色食品、健康食品、休閑食品、保健食品加工業(yè)。挖掘礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌重點成礦區(qū)、成礦帶勘查開發(fā)和上下游配套項目建設，加快推進多寶山銅礦二期、東安巖金礦、翠宏山鐵多金屬礦等重點礦產(chǎn)項目，加速形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；引進戰(zhàn)略投資主體深度開發(fā)五大連池礦泉水資源，做大礦泉水產(chǎn)業(yè)。依托整體生態(tài)化優(yōu)勢，構建“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)模式，壯大生態(tài)經(jīng)濟林、漿果、北藥、森林食品、特色種苗、生態(tài)旅游等多元化生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快釋放旅游資源優(yōu)勢，實施全域旅游發(fā)展行動，打造“兩大核心產(chǎn)品”，構建火山康養(yǎng)游、邊境風情游、璦琿歷史游、紅色遺址游、森林生態(tài)游、農(nóng)業(yè)休閑游“六大旅游功能區(qū)”，建設國內(nèi)外知名旅游勝地和全省旅游強市。深度利用冰雪資源，以發(fā)展冰雪旅游為主，把冰雪活動和冰雪賽事集成起來，建設璦琿、五大連池和遜克大平臺“三大冰雪體驗區(qū)”。圍繞產(chǎn)業(yè)構建，整體把握好“五頭五尾”的路徑，在建鏈和補鏈上下功夫，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)項目建設，2017年計劃實施市級重點產(chǎn)業(yè)項目64項，年度投資85.3億元。

三、在供給側(cè)結(jié)構性改革上持續(xù)發(fā)力，推動黑河各項事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

把握激發(fā)內(nèi)生動力、變中求新、變中突破的要求，以滿足需求為最終目的，以提高供給質(zhì)量為主攻點，在國內(nèi)總需求有增長空間、黑河有供給優(yōu)勢的領域持續(xù)發(fā)力，培育更多的新增長領域。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，在做大規(guī)模、品牌建設和質(zhì)量安全監(jiān)管上下功夫，重點發(fā)展以食品大豆、強筋小麥、專用玉米、功能水稻、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯為主的種植業(yè)，推動大豆產(chǎn)業(yè)振興，建設國家重要糧食安全基地、綠色食品種植基地；以建設現(xiàn)代畜牧強市為目標，滿足國內(nèi)高端畜產(chǎn)品增長需求，建設高品質(zhì)奶牛、安格斯肉牛、生豬和黑河馬產(chǎn)業(yè)基地，扶持中興牧業(yè)、溫氏畜牧、完達山乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展，打造全國高端畜產(chǎn)品重要供給基地。創(chuàng)新升級工業(yè)，積極對接《中國制造2025》，壯大新能源、新材料、新醫(yī)藥和交通運輸、專用機械設備等五大新型制造業(yè)，打造風電裝備制造、風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新升級現(xiàn)代服務業(yè)，建設高端康療養(yǎng)老勝地，打造國際養(yǎng)生養(yǎng)老城、森林生態(tài)養(yǎng)老示范區(qū)和跨境醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)旅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動風景區(qū)國際礦泉水療康養(yǎng)中心、藥泉康養(yǎng)體驗公園和黑河龍福天沐康療養(yǎng)生養(yǎng)老廣場等項目建設；做大試車產(chǎn)業(yè)，推進試車產(chǎn)業(yè)由一般性試驗向提供高端技術服務拓展，由局限于寒地試驗向全天候試驗拓展，由單一試車向試車與旅游融合拓展；培育壯大現(xiàn)代金融服務和碳匯交易、珠寶玉石加工交易等高端服務業(yè)。圍繞重大基礎設施建設，加快推進黑河至烏伊嶺沿邊鐵路、北五鐵路、北安至富裕高速公路等重點項目，持續(xù)抓好棚戶區(qū)改造，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化資源供給。大力深化重點領域改革，推動行政審批制度、人才體制、財稅和投融資體制、國有林場改革取得實效，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)動力。

四、搶抓黑龍江公路大橋建設機遇，搭建對俄合作轉(zhuǎn)型升級新平臺

借力“龍江絲路帶”建設，發(fā)揮黑龍江公路大橋開工建設的引領和牽動作用，持續(xù)完善互聯(lián)互通基礎設施，力爭跨江空中索道開工，推進北黑鐵路改造升級或劃歸國鐵，以及黑河航空港建設。著眼于提升對俄合作競爭力，謀劃建設新的產(chǎn)業(yè)合作平臺，更好發(fā)揮中俄兩國橋頭區(qū)作用，建設黑河—阿穆爾跨境經(jīng)濟合作區(qū)和黑河保稅物流中心（B型），申報沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)和沿邊金融綜合改革試驗區(qū)。完善黑河進出口加工產(chǎn)業(yè)園、北安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能，加快境外石化建材、中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、阿穆爾州工業(yè)園區(qū)建設，促進對俄出口加工業(yè)發(fā)展。探索跨境產(chǎn)業(yè)鏈建設新路徑，把跨境投資與境內(nèi)精深加工結(jié)合起來，鞏固和發(fā)展對俄特色加工產(chǎn)業(yè)基地，突出抓油品儲運與煉化綜合體開發(fā)項目，以利源達公司為重點構建專用車輛出口加工產(chǎn)業(yè)鏈。做大“原字號”產(chǎn)品回運，把“尾”拉長，打造跨境深加工產(chǎn)業(yè)，建設年加工能力10萬噸俄產(chǎn)回運大豆加工項目。完善跨境電子商務及物流體系，創(chuàng)建合作區(qū)國家級電商示范基地，引進中俄企業(yè)建設雙向海外倉和跨境電子商務邊境倉，推動對俄貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（作者系中共黑河市委書記）

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn