■ 孫喆

加快推進(jìn)城市脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展

■ 孫喆

雙鴨山市全面貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是持續(xù)貫徹落實(shí)對(duì)我省兩次重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞省委“五大規(guī)劃”“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”“龍江絲路帶”戰(zhàn)略部署，牢固樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基石，扎實(shí)做好“三篇大文章”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)多輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城市脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。

一、向引進(jìn)戰(zhàn)略投資者聚焦發(fā)力。以“雙鴨山—深圳”合作為基點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)引外聯(lián)、南聯(lián)北開區(qū)域范圍，不僅引進(jìn)增量，更要盤活存量。認(rèn)真研究好市場(chǎng)需求、政策導(dǎo)向、投資回報(bào)、人才支撐、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等投資者關(guān)注的熱點(diǎn)問題，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，精準(zhǔn)定位、持續(xù)發(fā)力。堅(jiān)持縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）一起動(dòng)，各類企業(yè)一起招、大小項(xiàng)目一起上、域內(nèi)域外一起引、產(chǎn)加銷一起抓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一起推的工作格局，以量的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)全局的躍升。要主動(dòng)融入中央“一帶一路”和省委“龍江絲路帶”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大與俄、日、韓等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。

二、向資源開發(fā)和精深加工聚焦發(fā)力。大力發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮“寒地黑土”優(yōu)勢(shì)，以“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”為重點(diǎn)，加快建立質(zhì)量安全的規(guī)模種植技術(shù)體系、高效的生產(chǎn)加工體系、傳統(tǒng)營(yíng)銷和“互聯(lián)網(wǎng)+”并存的銷售體系、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)的服務(wù)體系。圍繞吃得健康安全、吃得時(shí)尚方便的市場(chǎng)需求和特色產(chǎn)品的精深加工、包裝及銷售持續(xù)攻堅(jiān)，把大糧倉變成大工廠、大廚房。大力發(fā)展生態(tài)旅游，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)利用、在開發(fā)利用中保護(hù)，圍繞游人出行及停留的便捷性、游人記憶的延續(xù)性，規(guī)劃好、建設(shè)好旅游基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步拓展旅游市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，加快域內(nèi)外旅游資源互聯(lián)互通，提升旅游品質(zhì)和知名度。大力全面推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)，注重開展多層次的競(jìng)技比賽活動(dòng)和多種類的“賞冰樂雪”趣味活動(dòng)，打造冰雪特色城市，把冰雪經(jīng)濟(jì)“冷資源”變成“熱產(chǎn)業(yè)”。

三、向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸升級(jí)聚焦發(fā)力。進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，積極推進(jìn)龍煤2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電、神華國(guó)能電廠、180萬噸甲醇轉(zhuǎn)60萬噸烯烴及深加工、神華寶清腐植酸/褐煤蠟等項(xiàng)目建設(shè)，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增量。加快改造升級(jí)“老字號(hào)”，從供需兩端發(fā)力，強(qiáng)化要素保障，用信息化、綠色化、科技化、市場(chǎng)化等方式推進(jìn)煤炭、鋼鐵、建材、機(jī)械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)，鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。加大政策、資金扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)闖市場(chǎng)、降成本、搞創(chuàng)新、走聯(lián)合，做實(shí)做精做強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)增添動(dòng)力、充滿活力。

四、向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化聚焦發(fā)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用新技術(shù)生成新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。積極與省內(nèi)外高校和科研院所開展務(wù)實(shí)合作，加快建立科技應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化信息、技術(shù)及時(shí)有效實(shí)施，推進(jìn)新材料生成和新技術(shù)應(yīng)用，重點(diǎn)抓好玄武巖、石墨精深加工，以及寶清·中國(guó)水稻研究所育種栽培試驗(yàn)等項(xiàng)目，把前沿科技及時(shí)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需求的高端產(chǎn)品。注重把資源優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)、大眾的創(chuàng)業(yè)激情、社會(huì)資本投向轉(zhuǎn)化成科技成果產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際，引領(lǐng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)占領(lǐng)制高點(diǎn)。

五、向發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)新的業(yè)態(tài)聚焦發(fā)力。全面發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，完成本地化結(jié)算的自營(yíng)性電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，把稅收留在當(dāng)?shù)?。進(jìn)一步加大電商培訓(xùn)力度，形成電商、微商鋪天蓋地的磅礴之勢(shì)。積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)旅游健康休閑養(yǎng)老養(yǎng)生的融合發(fā)展，通過季節(jié)性全國(guó)連鎖、季節(jié)性健康養(yǎng)生、南病北治等形式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、特色化。做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)營(yíng)銷，切實(shí)提升文化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，引導(dǎo)物流業(yè)、金融業(yè)、咨詢業(yè)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

六、向選好用好各方面人才聚焦發(fā)力。培育企業(yè)家隊(duì)伍，組織企業(yè)家走出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參加各種展會(huì)論壇等，加強(qiáng)外埠優(yōu)秀企業(yè)家與本土企業(yè)家交流互動(dòng)，不斷影響和帶動(dòng)企業(yè)家轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、把握、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。培養(yǎng)專業(yè)技能開拓眼界，高度重視工匠型人才和科技領(lǐng)軍人才，擴(kuò)大企業(yè)（農(nóng)民合作社）高技能人才培訓(xùn)覆蓋面，加大柔性引才力度，引導(dǎo)技術(shù)人員積極為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻關(guān)技術(shù)難題。鍛造領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，繼續(xù)選派領(lǐng)導(dǎo)干部到深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)、到急難險(xiǎn)重崗位掛職鍛煉、到經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線增長(zhǎng)才干。加強(qiáng)對(duì)市直部門及換屆后縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，提升干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、科學(xué)決策的專業(yè)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法等能力。

七、向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整聚焦發(fā)力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快土地適度流轉(zhuǎn)，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的總體要求，因地制宜加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)，切實(shí)推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以村屯為主體，發(fā)揮駐村第一書記作用，及時(shí)有效地開展農(nóng)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)信息講座，強(qiáng)化各類市場(chǎng)信息的有效對(duì)接，幫助農(nóng)民分析市場(chǎng)前景，組織各類科技人員及時(shí)輔導(dǎo)農(nóng)民掌握種植結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的新知識(shí)、新技術(shù)，搶前抓早做好春耕生產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

八、向大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聚焦發(fā)力。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。整合全市各級(jí)政府及事業(yè)單位培訓(xùn)資源，集中發(fā)揮市職教集團(tuán)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提升技能培訓(xùn)質(zhì)量。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心，探索眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等模式，形成創(chuàng)業(yè)就業(yè)的群體效應(yīng)。強(qiáng)化資源產(chǎn)品利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、平臺(tái)建設(shè)匯聚、政策扶持引領(lǐng)，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)拓寬渠道、創(chuàng)造條件。

九、向深化改革優(yōu)化環(huán)境聚焦發(fā)力。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化職能優(yōu)化配置和統(tǒng)籌整合，切實(shí)解決制度“碎片化”問題。破除民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，通過PPP模式、兼并重組、資產(chǎn)證劵化、債轉(zhuǎn)股等方式，有效減輕政府負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，創(chuàng)新完善教育、醫(yī)療、市場(chǎng)監(jiān)管、食藥監(jiān)管、社區(qū)服務(wù)等方面體制機(jī)制。強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境整治，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處權(quán)力部門擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、破壞發(fā)展環(huán)境和公職人員門難進(jìn)、臉難看、事難辦及蓄意勒拿卡要等問題，建立有效的制約監(jiān)督機(jī)制。

十、向服務(wù)和改善民生聚焦發(fā)力。加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力保障牡佳客專途經(jīng)雙鴨山段完成年度建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)做好高鐵站、通用機(jī)場(chǎng)、“三江連通”工程、高速公路、客運(yùn)中心、立交橋、安邦河治理等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，充分開發(fā)扶貧項(xiàng)目，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧及必要的兜底保障，全面完成農(nóng)村貧困人口脫貧和饒河縣整體脫貧任務(wù)。加快建設(shè)保障性安居工程，全面完成采沉區(qū)棚改三年任務(wù)，確保動(dòng)遷居民及時(shí)回遷。扎實(shí)做好雙礦公司困難職工六項(xiàng)幫扶措施落實(shí)，保障城鎮(zhèn)貧困群體基本生活。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，持續(xù)實(shí)施“四個(gè)一批”信訪制度，維護(hù)社會(huì)治安秩序，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高群眾安全感。

十一、向改進(jìn)干部作風(fēng)聚焦發(fā)力。深入執(zhí)行落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)自信”“四個(gè)意識(shí)”，以更高的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)管黨治黨，更好地保障和促進(jìn)城市脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展。把黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是對(duì)我省兩次重要講話精神作為干部學(xué)習(xí)的必修課，堅(jiān)定理想信念、補(bǔ)足精神之鈣，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，用鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的約束和硬的要求管人管事。健全巡察工作制度，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的針對(duì)性和實(shí)效性，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度體系。進(jìn)一步完善“一線工作法”和干部考核評(píng)價(jià)寫實(shí)制度，組織推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、聯(lián)系群眾、服務(wù)民生。

（作者系中共雙鴨山市委書記）

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn