■ 林寬海

“六大突破”助推振興發(fā)展開啟決勝全面小康實現(xiàn)強市富民新征程

■ 林寬海

省委經(jīng)濟工作會議為我們做好當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作指明了方向、提供了遵循。2016年，佳木斯市深入貫徹落實習近平總書記對我省兩次重要講話精神和省委全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和十大重點產(chǎn)業(yè)建設，落實三個“一號工程”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟實力明顯提升，發(fā)展活力顯著增強，城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進，民生福祉持續(xù)改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟社會保持健康穩(wěn)步發(fā)展，為決勝全面小康、實現(xiàn)強市富民奠定了堅實基礎。2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預計同比增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資預計同比增長10%左右，社會消費品零售總額預計同比增長11%左右，一般公共財政預算收入同比增長4.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計同比增長6%左右。

剛剛結(jié)束的中共佳木斯市第十三次代表大會，明確提出了“實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、工業(yè)擴量升級工程、服務業(yè)優(yōu)化升級工程、對俄經(jīng)貿(mào)合作升級工程等四大升級工程，推進項目建設、城鄉(xiāng)建設、文化建設、民生建設、環(huán)境建設等五項建設任務，決勝全面小康，實現(xiàn)強市富民”的工作思路和奮斗目標。2017年是我們實現(xiàn)市第十三次黨代會確定的各項目標任務的開局之年，我們將持續(xù)貫徹落實習近平總書記對我省兩次重要講話精神和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，按照省委實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、推進十大重點產(chǎn)業(yè)建設決策部署，以趕超的勇氣謀發(fā)展，以務實的精神補短板，以創(chuàng)新的思維促改革，著力在以下六個方面尋求新突破，開啟決勝全面小康、實現(xiàn)強市富民新征程。

一是在推進擴投資上項目上尋求新突破。堅持把加快產(chǎn)業(yè)項目建設作為落實“加快振興實體經(jīng)濟”要求的主要載體，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以重點產(chǎn)業(yè)為支撐，以首尾相連的思路打造產(chǎn)業(yè)鏈條，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐。重點圍繞農(nóng)業(yè)特色，著力推進項目建設，生成建設一批農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜牧產(chǎn)業(yè)化項目，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；圍繞中心城市消費升級和區(qū)位優(yōu)勢，建設一批旅游、文化、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老和商貿(mào)物流項目，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平；圍繞科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，著力推進產(chǎn)品和項目建設，生成建設一批新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目，發(fā)揮好科技創(chuàng)新在發(fā)展中的驅(qū)動作用。同時，堅持把基礎設施建設作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板的重要內(nèi)容，緊緊圍繞國家和省實施重大基礎設施工程機遇，緊逼加壓、全力推進哈佳快速鐵路、牡佳客運專線、同江中俄跨江鐵路大橋、松花江二橋、佳木斯站綜合改造、佳木斯機場遷建和重點灌區(qū)工程等基礎設施項目，落實好國家和省鐵路、公路、水利等重大基礎設施工程安排。

二是在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上尋求新突破。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，努力打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。進一步夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，加強水利化、機械化、科技化、生態(tài)化建設，推進引湯灌區(qū)等農(nóng)田水利工程新建、續(xù)建工作，推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，加大黑土資源保護力度，切實提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，當好國家糧食安全“壓艙石”。堅持以市場為導向把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，突出水稻、大豆和綠色特色農(nóng)產(chǎn)品三個重點發(fā)展方向，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)“三減”步伐，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標準示范基地建設，積極發(fā)展食用菌、紅樹莓、紫蘇等山特林下食品產(chǎn)業(yè)，以“兩牛一豬一禽”為重點扎實推進畜牧業(yè)標準化規(guī)?；s化生產(chǎn)，切實促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，扎實推進農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，積極探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務的新路子，有效釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

三是在提升對外開放水平上尋求新突破。深度融入“龍江絲路帶”建設，扎實推進對俄經(jīng)貿(mào)合作升級工程，積極打造“龍江絲路帶”對俄開放門戶和樞紐。著力打造大平臺，推進保稅倉庫高效運營，著力境內(nèi)外園區(qū)建設，加快形成布局合理、鏈條清晰、功能完善、內(nèi)外聯(lián)通的開放園區(qū)體系。加快對外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“出口抓加工、進口抓落地”的思路，依托“哈佳雙同”產(chǎn)業(yè)集聚帶建設，主動融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，積極推動對俄石油、礦產(chǎn)、金屬、木材等資源進口落地加工，支持更多有實力的企業(yè)、有闖勁的企業(yè)家“走出去”，建設農(nóng)機、機電、建材、輕紡、食品、果蔬等一批外向型出口加工基地，做好商貿(mào)、文化、旅游等相關產(chǎn)業(yè)對接，吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向通道沿線集聚。加快調(diào)整對外貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)、對外經(jīng)濟合作方式，積極推動江海聯(lián)運通道的建設和開通，推進佳木斯綜合保稅區(qū)和同江跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，加快構(gòu)建以國內(nèi)區(qū)域合作為基礎，以對俄開放為重點，面向歐美、日韓、澳新及港澳臺地區(qū)的全方位對外開放新格局。

四是在提升脫貧攻堅質(zhì)量上尋求新突破。按照省委精準扶貧、精準脫貧的要求，把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要民生工程來抓，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，扎實走好扶貧的“最后一公里”，確保完成57個貧困村、5.5萬貧困人口的年度脫貧任務。針對佳木斯市貧困人口結(jié)構(gòu)特點，在確保教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底扶貧全覆蓋的前提下，把長期工作的重點放在產(chǎn)業(yè)扶貧上，激活造血功能，充分發(fā)揮政府的主導和市場引導作用，著力做好產(chǎn)業(yè)扶貧的頂層設計，建立科學的產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條，重點推廣“一村一品”帶動、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動、旅游開發(fā)帶動等模式，精準帶動到戶到人，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與貧困戶的有效對接，切實打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)脫貧模式。

五是在打造全面振興好環(huán)境上尋求新突破。聚焦破解體制機制障礙，突出問題導向，堅持久久為功，著力打造全面振興好環(huán)境。加強法治建設，牢固樹立法治思維和法治方式，健全依法決策機制，嚴格依法行政，維護司法公正，提升公民法治意識，努力形成良好法治環(huán)境。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務“三管齊下”，深入推進行政審批制度改革，簡化辦事流程和審批環(huán)節(jié)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，動態(tài)調(diào)整完善“兩清單一流程”，嚴格執(zhí)行涉企收費清單，深入推進商事制度改革，為企業(yè)松綁減負，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”清障搭臺。抓好環(huán)境問題整治，對影響發(fā)展環(huán)境的問題嚴查嚴辦，特別是企業(yè)和群眾反映強烈的典型案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，絕不姑息手軟，以真查實糾的實際成效取信于企業(yè)、服務于群眾。完善人才的政策保障措施，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加大本土人才、特色人才、實用人才開發(fā)力度，壯大人才總量，努力形成人才規(guī)模效應。

六是在保障和改善民生上尋求新突破。按照“統(tǒng)籌做好民生改善和經(jīng)濟發(fā)展”的要求，牢固樹立以人民為中心的思想，不斷加大對民生領域的投入，著力解決影響民生的突出問題，推進社會公共服務均等化，切實做到保住基本、兜住底線。大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和培訓，建設符合地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，著力做好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能分流人員、復員退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動民辦教育特色化發(fā)展，不斷改善辦學條件，辦好人民滿意教育。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全面推進“健康佳木斯”建設。加強文化體育基礎設施建設，推進市級“三館”和縣級“兩館”達標建設，加快公共體育場館市場化運營，不斷滿足人民群眾日益增長的文化體育需求。進一步完善社會保障體系，大力實施全覆蓋參保工程，及時提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標準，切實構(gòu)筑保障基本民生的安全屏障。積極改善人居環(huán)境，全面加強“三供三治”、園林綠化和環(huán)境保護工作，加快推進保障性安居工程建設和農(nóng)村泥草（危）房、城市舊小區(qū)、既有建筑節(jié)能改造，為群眾創(chuàng)造整潔、舒適、便捷的生活環(huán)境。進一步加強和創(chuàng)新社會管理，著力推進智慧社區(qū)信息化平臺建設和標準化社區(qū)用房達標建設，積極化解社會矛盾，全面加強安全生產(chǎn)管理和食品藥品監(jiān)管，深入開展平安佳木斯建設，不斷增強群眾的安全感和滿意度。著力加快民族地區(qū)發(fā)展，積極支持赫哲族群眾率先奔小康。

（作者系中共佳木斯市委書記）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn