■ 林寬海

“六大突破”助推振興發(fā)展開啟決勝全面小康實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民新征程

■ 林寬海

省委經(jīng)濟(jì)工作會議為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向、提供了遵循。2016年，佳木斯市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對我省兩次重要講話精神和省委全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，落實(shí)三個(gè)“一號工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，民生福祉持續(xù)改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會保持健康穩(wěn)步發(fā)展，為決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)同比增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)同比增長10%左右，社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)同比增長11%左右，一般公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長4.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)同比增長6%左右。

剛剛結(jié)束的中共佳木斯市第十三次代表大會，明確提出了“實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、工業(yè)擴(kuò)量升級工程、服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級工程、對俄經(jīng)貿(mào)合作升級工程等四大升級工程，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等五項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，決勝全面小康，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民”的工作思路和奮斗目標(biāo)。2017年是我們實(shí)現(xiàn)市第十三次黨代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的開局之年，我們將持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對我省兩次重要講話精神和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)決策部署，以趕超的勇氣謀發(fā)展，以務(wù)實(shí)的精神補(bǔ)短板，以創(chuàng)新的思維促改革，著力在以下六個(gè)方面尋求新突破，開啟決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民新征程。

一是在推進(jìn)擴(kuò)投資上項(xiàng)目上尋求新突破。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為落實(shí)“加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”要求的主要載體，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐，以首尾相連的思路打造產(chǎn)業(yè)鏈條，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)特色，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，生成建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜牧產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展；圍繞中心城市消費(fèi)升級和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)一批旅游、文化、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老和商貿(mào)物流項(xiàng)目，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；圍繞科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，著力推進(jìn)產(chǎn)品和項(xiàng)目建設(shè)，生成建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項(xiàng)目，發(fā)揮好科技創(chuàng)新在發(fā)展中的驅(qū)動作用。同時(shí)，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板的重要內(nèi)容，緊緊圍繞國家和省實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程機(jī)遇，緊逼加壓、全力推進(jìn)哈佳快速鐵路、牡佳客運(yùn)專線、同江中俄跨江鐵路大橋、松花江二橋、佳木斯站綜合改造、佳木斯機(jī)場遷建和重點(diǎn)灌區(qū)工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，落實(shí)好國家和省鐵路、公路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程安排。

二是在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上尋求新突破。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，努力打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)水利化、機(jī)械化、科技化、生態(tài)化建設(shè)，推進(jìn)引湯灌區(qū)等農(nóng)田水利工程新建、續(xù)建工作，推動農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加大黑土資源保護(hù)力度，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，當(dāng)好國家糧食安全“壓艙石”。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，突出水稻、大豆和綠色特色農(nóng)產(chǎn)品三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)“三減”步伐，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，積極發(fā)展食用菌、紅樹莓、紫蘇等山特林下食品產(chǎn)業(yè)，以“兩牛一豬一禽”為重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；s化生產(chǎn)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，積極探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)的新路子，有效釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

三是在提升對外開放水平上尋求新突破。深度融入“龍江絲路帶”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作升級工程，積極打造“龍江絲路帶”對俄開放門戶和樞紐。著力打造大平臺，推進(jìn)保稅倉庫高效運(yùn)營，著力境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，加快形成布局合理、鏈條清晰、功能完善、內(nèi)外聯(lián)通的開放園區(qū)體系。加快對外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”的思路，依托“哈佳雙同”產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)，主動融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，積極推動對俄石油、礦產(chǎn)、金屬、木材等資源進(jìn)口落地加工，支持更多有實(shí)力的企業(yè)、有闖勁的企業(yè)家“走出去”，建設(shè)農(nóng)機(jī)、機(jī)電、建材、輕紡、食品、果蔬等一批外向型出口加工基地，做好商貿(mào)、文化、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接，吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向通道沿線集聚。加快調(diào)整對外貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)、對外經(jīng)濟(jì)合作方式，積極推動江海聯(lián)運(yùn)通道的建設(shè)和開通，推進(jìn)佳木斯綜合保稅區(qū)和同江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建以國內(nèi)區(qū)域合作為基礎(chǔ)，以對俄開放為重點(diǎn)，面向歐美、日韓、澳新及港澳臺地區(qū)的全方位對外開放新格局。

四是在提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量上尋求新突破。按照省委精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要民生工程來抓，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，扎實(shí)走好扶貧的“最后一公里”，確保完成57個(gè)貧困村、5.5萬貧困人口的年度脫貧任務(wù)。針對佳木斯市貧困人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在確保教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底扶貧全覆蓋的前提下，把長期工作的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)扶貧上，激活造血功能，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和市場引導(dǎo)作用，著力做好產(chǎn)業(yè)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條，重點(diǎn)推廣“一村一品”帶動、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動、旅游開發(fā)帶動等模式，精準(zhǔn)帶動到戶到人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與貧困戶的有效對接，切實(shí)打造可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)脫貧模式。

五是在打造全面振興好環(huán)境上尋求新突破。聚焦破解體制機(jī)制障礙，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持久久為功，著力打造全面振興好環(huán)境。加強(qiáng)法治建設(shè)，牢固樹立法治思維和法治方式，健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)司法公正，提升公民法治意識，努力形成良好法治環(huán)境。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，深入推進(jìn)行政審批制度改革，簡化辦事流程和審批環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，動態(tài)調(diào)整完善“兩清單一流程”，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單，深入推進(jìn)商事制度改革，為企業(yè)松綁減負(fù)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”清障搭臺。抓好環(huán)境問題整治，對影響發(fā)展環(huán)境的問題嚴(yán)查嚴(yán)辦，特別是企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的典型案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，絕不姑息手軟，以真查實(shí)糾的實(shí)際成效取信于企業(yè)、服務(wù)于群眾。完善人才的政策保障措施，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加大本土人才、特色人才、實(shí)用人才開發(fā)力度，壯大人才總量，努力形成人才規(guī)模效應(yīng)。

六是在保障和改善民生上尋求新突破。按照“統(tǒng)籌做好民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，牢固樹立以人民為中心的思想，不斷加大對民生領(lǐng)域的投入，著力解決影響民生的突出問題，推進(jìn)社會公共服務(wù)均等化，切實(shí)做到保住基本、兜住底線。大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建設(shè)符合地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力做好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能分流人員、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動民辦教育特色化發(fā)展，不斷改善辦學(xué)條件，辦好人民滿意教育。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)“健康佳木斯”建設(shè)。加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市級“三館”和縣級“兩館”達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快公共體育場館市場化運(yùn)營，不斷滿足人民群眾日益增長的文化體育需求。進(jìn)一步完善社會保障體系，大力實(shí)施全覆蓋參保工程，及時(shí)提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)構(gòu)筑保障基本民生的安全屏障。積極改善人居環(huán)境，全面加強(qiáng)“三供三治”、園林綠化和環(huán)境保護(hù)工作，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村泥草（危）房、城市舊小區(qū)、既有建筑節(jié)能改造，為群眾創(chuàng)造整潔、舒適、便捷的生活環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力推進(jìn)智慧社區(qū)信息化平臺建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)用房達(dá)標(biāo)建設(shè)，積極化解社會矛盾，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和食品藥品監(jiān)管，深入開展平安佳木斯建設(shè)，不斷增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。著力加快民族地區(qū)發(fā)展，積極支持赫哲族群眾率先奔小康。

（作者系中共佳木斯市委書記）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn