■孔令秋 郭海霞

從“一二號(hào)布告”看哈爾濱解放區(qū)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及歷史價(jià)值

■孔令秋 郭海霞

1946年4月28日，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的東北民主聯(lián)軍一部——松江省人民自衛(wèi)軍在民眾的強(qiáng)烈要求下進(jìn)駐哈爾濱，使哈爾濱成為了我黨解放并建立鞏固革命政權(quán)的第一個(gè)城市革命根據(jù)地。松江省人民自衛(wèi)軍進(jìn)駐后成立的哈爾濱衛(wèi)戍司令部于946年4月29日發(fā)布的“衛(wèi)字第一號(hào)”和“衛(wèi)字第二號(hào)”布告（以下簡稱“一二號(hào)布告”），成為聲明中國共產(chǎn)黨在哈爾濱市的政治主張、穩(wěn)定社會(huì)秩序和建立新生民主政權(quán)的法律文件，也是哈爾濱城市革命根據(jù)地政權(quán)與法制建設(shè)的開端，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命從農(nóng)村到城市的起點(diǎn)。

一、“一二號(hào)布告”頒布的歷史背景

抗戰(zhàn)結(jié)束后，長期為日偽盤踞的東北成為了國共兩黨爭奪的重心。1945年8月，蘇聯(lián)根據(jù)與中國國民政府簽訂的《中蘇友好同盟條約》及相關(guān)協(xié)定，正式出兵東北，占領(lǐng)各大中城市和鐵路沿線，解除當(dāng)?shù)厝諅诬婈?duì)的武裝。1945年8月20日，蘇聯(lián)紅軍進(jìn)駐哈爾濱市，建立哈爾濱衛(wèi)戍司令部及軍事管制委員會(huì)。蘇軍軍管會(huì)發(fā)布第一號(hào)命令，對(duì)哈爾濱市實(shí)行全面管制，為穩(wěn)定哈爾濱的社會(huì)秩序起到了積極的作用。在抗聯(lián)干部和中共地下工作者的協(xié)助下，蘇聯(lián)紅軍先將日本特務(wù)機(jī)關(guān)、日本憲兵隊(duì)、在哈日本關(guān)東軍、偽軍武裝解除，隨后將日偽軍司令官、日本特務(wù)機(jī)關(guān)長和日本駐哈爾濱領(lǐng)事館的領(lǐng)事、副領(lǐng)事、秘書等主要戰(zhàn)犯抓捕押往蘇聯(lián)，并開始抓捕日偽漢奸。將偽警察武裝解除遣散后，蘇聯(lián)紅軍直接執(zhí)行維持地方治安的任務(wù)。這一系列措施的實(shí)施，使哈爾濱社會(huì)秩序基本得以恢復(fù)，工商業(yè)得以發(fā)展，人民的生活趨于平靜。

1946年4月，蘇聯(lián)紅軍撤出東北。由于中國共產(chǎn)黨在東北實(shí)行了“讓開大路，占領(lǐng)兩廂”的正確策略，在廣大農(nóng)村建立了鞏固的革命根據(jù)地，哈爾濱此時(shí)已完全為根據(jù)地及東北民主聯(lián)軍所包圍。1946年4月20日，哈爾濱市民以《歡迎人民自衛(wèi)軍早日進(jìn)駐哈市》為題發(fā)出邀請(qǐng)信，請(qǐng)求中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的松江省人民自衛(wèi)軍進(jìn)駐哈爾濱，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。該邀請(qǐng)信中強(qiáng)調(diào)：“四月初旬，哈市名流社會(huì)士紳及各群眾團(tuán)體代表，所舉開之‘和平民主大會(huì)’，已一致通過‘要求人民自衛(wèi)軍進(jìn)駐哈市’的提議”?；诖?，1946年4月28日，東北民主聯(lián)軍進(jìn)駐并接管哈爾濱，建立了新民主主義城市政權(quán)。這是共產(chǎn)黨第一次在中心大城市建立的新民主主義的政權(quán)。

二、“一二號(hào)布告”的主要內(nèi)容

哈爾濱城市革命根據(jù)地建立之初，與蘇聯(lián)紅軍進(jìn)駐哈爾濱初期面臨同樣境遇。面對(duì)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為穩(wěn)定社會(huì)秩序，借鑒蘇聯(lián)紅軍管理哈爾濱的成功經(jīng)驗(yàn)，哈爾濱衛(wèi)戍司令部于1946年4月29日發(fā)布了“一二號(hào)布告”，在哈爾濱實(shí)行軍事管制?！耙欢?hào)布告”的主要內(nèi)容包括：

申明中國共產(chǎn)黨要求和平、反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)的政治主張?？箲?zhàn)勝利后，飽受戰(zhàn)爭之苦的中國人民渴望和平，而中國共產(chǎn)黨則順應(yīng)了民意，在一號(hào)布告中提出了“要求和平，反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)”的政治主張，其第一條便鄭重聲明：“本軍愿與一切主張和平民主人士合作，實(shí)現(xiàn)松哈人民和平民主要求，反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)?！?/p>

強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的哈爾濱城市革命根據(jù)地從長遠(yuǎn)打算，爭取人民的支持，為此，在一號(hào)布告中明確提出“保護(hù)人民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰自由，保障人民生命財(cái)產(chǎn)，保護(hù)工商業(yè)”。甚至對(duì)為哈爾濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的外僑的利益也明確表示予以保護(hù)。哈爾濱解放初期，中國人口總數(shù)為52萬人，外僑人口總數(shù)為13.6萬余人。其中，蘇聯(lián)僑民為1.1萬人；無國籍僑民為1.8萬人；日本僑民近10萬余人；波蘭僑民為1185人；朝鮮僑民為1000人左右；德國僑民約為320人。此外，還有英國、美國、法國、意大利、希臘、捷克等國家和地區(qū)的僑民約為1000人左右。對(duì)外僑的人身和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)直接關(guān)涉到哈爾濱的社會(huì)穩(wěn)定，因此，哈爾濱衛(wèi)戍司令部將“保護(hù)外僑”作為重要的任務(wù)之一。

建立穩(wěn)定的社會(huì)運(yùn)行秩序。第一，收繳武器、解除非法武裝。為了維護(hù)社會(huì)安定，“嚴(yán)防敵偽殘余、特務(wù)匪類破壞本市治安，擾亂社會(huì)秩序，以保障本市人民生命財(cái)產(chǎn)之安全”，在二號(hào)布告中則規(guī)定“非經(jīng)本部允許，任何人不得私自攜帶武器彈藥，違者除沒收武器外，并按軍法論罪”，“一切非法武裝，均需迅速向本部繳械投誠，本部皆按寬大政策，予以自新之路。倘再執(zhí)迷不悟，繼續(xù)擾亂治安，甘與本市人民為敵者，本部定嚴(yán)懲不貸”。第二，限制通行時(shí)間。為了避免夜間發(fā)生不法活動(dòng)，二號(hào)布告規(guī)定：“自即日起，每日自下午九時(shí)至翌日上午五時(shí)為戒嚴(yán)時(shí)間。在此時(shí)間內(nèi)如無特別通行證，任何人不得通行。（戒嚴(yán)條令另行公布）?！钡谌?，保障社會(huì)秩序。為了保障社會(huì)秩序的正常，哈爾濱城市革命根據(jù)地的“一二號(hào)布告”分別規(guī)定“各機(jī)關(guān)照常辦公、各學(xué)校照常上課、各商店照常營業(yè)”“市內(nèi)一切水源電氣、學(xué)校工廠、交通設(shè)施、公共建筑、倉庫物資等，任何人不得盜取破壞，違者以軍法論罪”。另外，為爭取各界人士的支持和貫徹我黨的一貫主張，保證公民信仰自由，哈爾濱城市革命根據(jù)地的一號(hào)布告也有“保護(hù)宗教廟宇”的相關(guān)規(guī)定。

三、“一二號(hào)布告”的歷史價(jià)值與意義

“一二號(hào)布告”的頒布對(duì)哈爾濱城市革命根據(jù)地影響巨大。哈爾濱城市革命根據(jù)地的建立是以哈爾濱衛(wèi)戍司令部發(fā)布的“一二號(hào)布告”為開端的，這為穩(wěn)定城市政權(quán)、建立民主法治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、支援前線起到了重要的作用，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人一切從實(shí)際出發(fā)的原則，是中國共產(chǎn)黨人將馬克思列寧主義基本原理與中國革命相結(jié)合的具體實(shí)踐，也是中國革命建設(shè)歷程中一次重要的轉(zhuǎn)型。這也意味著中國共產(chǎn)黨日漸由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。作為中國共產(chǎn)黨解放并建立鞏固政權(quán)的第一個(gè)大城市，哈爾濱市是東北解放區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化的中心和重要的戰(zhàn)略后方。自哈爾濱城市革命根據(jù)地建立后，中國革命從此進(jìn)入一個(gè)從管理農(nóng)村地區(qū)到以城市為中心輻射農(nóng)村的全面管理的巨大的歷史性轉(zhuǎn)折，也是中國共產(chǎn)黨由局部執(zhí)政而轉(zhuǎn)向全面執(zhí)政的重要實(shí)踐基地。當(dāng)然“一二號(hào)布告”所具有的軍事化色彩是由當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭環(huán)境和為了滿足戰(zhàn)爭需要的主客觀原因決定的，其積極的一面是不容否定的，但軍事化色彩的法律往往具有臨時(shí)性、短期性和體現(xiàn)長官意志的特性，與法制完善和發(fā)展的民主基礎(chǔ)具有不協(xié)調(diào)的一面也是非常明顯的。

此外，哈爾濱衛(wèi)戍司令部及其發(fā)布的“一二號(hào)布告”也為其后中國共產(chǎn)黨解放的大城市實(shí)施軍管、成立軍管會(huì)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。如在1948年沈陽解放時(shí)，接收工作準(zhǔn)備時(shí)間非常倉促。為此，陳云同志遵照中共中央制定的接管大中城市的基本原則和方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究哈爾濱城市解放初期的城市管理經(jīng)驗(yàn)，成立軍管會(huì)，并建議軍管會(huì)采用哈爾濱城市解放初期的“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”的接收方法?！败姽軙?huì)”模式被迅速復(fù)制到其他解放城市。為此，中華人民共和國成立前后，城市一律實(shí)行軍事管制制度，這也是借鑒哈爾濱軍管經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。軍管會(huì)也就成為了城市實(shí)現(xiàn)新舊政權(quán)順利過渡的一種有效的管理機(jī)構(gòu)。其目的和任務(wù)是對(duì)城市實(shí)行全面軍事上的強(qiáng)制管理和控制，以領(lǐng)導(dǎo)群眾建立革命秩序，鎮(zhèn)壓一切反革命活動(dòng)和肅清國民黨政權(quán)殘余勢(shì)力，進(jìn)行民主建政。

本文為國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國革命法制‘從農(nóng)村到城市’的重要轉(zhuǎn)折研究”(12BFX021)階段性成果

（作者孔令秋系哈爾濱學(xué)院思政部教授；郭海霞系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授）

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