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民辦本科高校不合格學生黨員的認定與教育處置機制實證研究

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黨的十八大報告首次指出，要健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。2013年7月，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》，文件提出要及時處置不合格黨員。隨著我國民辦本科教育的不斷發(fā)展，學生黨員規(guī)模日益擴大，如何建立起符合民辦本科高校實際的不合格黨員認定和教育處置機制，及時處理和清退不合格學生黨員，使民辦本科高校學生黨員能進能出，保持學生黨員的先進性和純潔性，確保民辦本科高校學生黨員質(zhì)量，是目前民辦本科高校黨建工作亟待解決的重要問題。

一、民辦本科高校學生黨員的現(xiàn)狀

2016年12月7日至8日，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，高校思想政治工作關(guān)系到高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題。我國高校肩負著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任。及時把具備黨員條件的優(yōu)秀大學生吸收到黨內(nèi)，讓他們在建設(shè)社會主義偉大事業(yè)中發(fā)揮中堅作用，不僅關(guān)系到我國高等教育事業(yè)的興旺發(fā)達，更關(guān)系到社會主義事業(yè)的前途和命運。民辦本科高校是我國高等教育的重要組成部分，民辦大學生在我國大學生總數(shù)中占有較高比例。因此，培養(yǎng)合格的民辦高校大學生黨員，健全民辦高校大學生黨員能進能出機制，是保持共產(chǎn)黨員純潔性和先進性的必然要求，是民辦本科高校全面加強大學生思想政治工作的有效途徑。

本課題組以廣東某民辦本科高校為例，在普通非黨員學生中對學生黨員的表現(xiàn)進行實地調(diào)研，通過發(fā)放調(diào)查問卷、開座談會、走訪相關(guān)部門和老師等方式完成了相關(guān)調(diào)查。在學生黨員模范帶頭作用方面，22%的受訪者認為起到了模范帶頭作用，6%的受訪者認為沒有起到模范帶頭作用，47%的受訪者認為起到的模范帶頭作用一般，15%的受訪者則表示不清楚。在學校對學生黨員管理方面，4%的受訪者認為嚴格，10%的受訪者認為不嚴格，56%的受訪者認為一般。在對學生黨員的監(jiān)督方面，25%的受訪者認為監(jiān)督有力、紀律嚴明，20%的受訪者則認為監(jiān)督不力、紀律松弛，55%的受訪者認為監(jiān)督機制不清晰。在學生黨員存在的問題中，17%的受訪者認為是沒有把好發(fā)展關(guān)，38%的受訪者認為是思想和意志不堅定，24%的受訪者認為是黨員監(jiān)督機制不健全，21%的是受訪者則認為是管理松懈造成的。

調(diào)查結(jié)果顯示，目前民辦本科高校大學生黨員在學生中的模范帶頭作用亟待提高。近24%的受訪者認為對學生黨員監(jiān)督機制不健全，55%的受訪者認為學生黨員監(jiān)督機制不清晰。2014年1月至2016年12月，該校沒有評議出一名不合格學生黨員，也沒有學生黨員受到任何黨內(nèi)處分。這可能反映了該校發(fā)展的學生黨員質(zhì)量較高，不存在不合格情形，但更多的是折射出我國民辦本科高校存在的共性問題，即不合格大學生黨員退出機制的不完善，甚至是缺失。

二、民辦本科高校不合格學生黨員的認定標準及程序

（一）民辦本科高校不合格學生黨員的認定標準

部分民辦本科高校在評定大學生黨員合格與不合格、退出機制等問題上方面，尚未形成較為完整的評價體系。因此，民辦本科高校對思想素質(zhì)不夠堅定、學習成績大幅下滑的不合格學生黨員缺乏有力的約束力，對不合格學生黨員的教育處置機制更是有所缺失。因此，在不合格學生黨員認定的標準上，應該結(jié)合民辦本科高校實際，進行多維度評價和綜合評定。

根據(jù)中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團中央《關(guān)于加強和改進在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)的意見》《普通高等學校黨建工作基本標準》，課題組認為對于民辦本科高校不合格學生黨員的認定標準可以從以下幾個方面進行：（1）思想道德素質(zhì)差，主要是沒有堅定的理想信念、缺乏集體主義和奉獻精神。（2）組織生活散漫，主要是無正當理由，連續(xù)六個月不按時參加黨支部各項活動、不參加黨課學習或不按時交納黨費。（3）群眾基礎(chǔ)差，缺乏黨員意識，不能起到黨員的先鋒模范作用。（4）日常行為嚴重失范，工作不積極、生活方式頹廢。主要是違紀違法、在校期間受過記過以上處分。（5）學業(yè)成績大幅滑坡，出現(xiàn)必修課程兩門不及格（在預備黨員期間出現(xiàn)課程不及格），消極對待各項學習活動，不能起到引領(lǐng)作用。

值得一提的是，大多數(shù)民辦本科高校以理工科類為主，以培養(yǎng)應用型人才為導向。民辦本科高校應用型人才培養(yǎng)的顯著特點是校企合作、工學結(jié)合，學生至少有一年時間在企業(yè)或公司學習和生活。在評價民辦本科大學生黨員時應根據(jù)應用型人才培養(yǎng)特點，既要評價其在學校的表現(xiàn)，更要考評他們到企業(yè)或公司實習期間的表現(xiàn)。

（二）民辦本科高校不合格學生黨員的認定程序

1.成立學生黨員考評認定機構(gòu)。要做好學生黨員考評工作，提高考評的客觀性和權(quán)威性，必須成立學生黨員考評認定機構(gòu)。這個機構(gòu)的代表要有廣泛性，主要是來自學校黨委組織部、學工處、教學院（系）教師代表，班主任、年級輔導員、普通學生代表，所在寢室的學生代表和實習所在企業(yè)的代表。這些人員的組成可以涵蓋學生黨員的學習、生活所需要接觸的人群，能夠全方位了解和考評學生黨員，確保考評結(jié)果的實效性。

2.確定考評認定的工作程序。民辦本科高校大學生黨員的考評和認定可以按照黨員自評、聽取匯報、民主評議、群眾評議、查閱材料、形成意見和反饋結(jié)果等步驟來進行。這個過程的覆蓋面盡可能要廣。

3.確定考評等級，認定不合格黨員。根據(jù)事先公示的評價標準，由考評機構(gòu)按照標準對學生黨員量化考核，再根據(jù)考核分數(shù)設(shè)定等級，分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等級。對考評總分低于合格分值（60分）的學生黨員評定為不合格黨員。首次60分以下的不合格學生黨員由所在黨支部召開大會討論給予黨內(nèi)警告處分，兩次60分以下的給予留黨察看處分，三次60分以下的召開所在黨支部大會討論勸說其退黨，堅持不退的不合格黨員經(jīng)所在黨支部大會討論給予除名并報上級黨組織批準。

4.實行聽證會制度。對不合格黨員采取聽證會制度，應由黨支部黨員、不合格黨員及其近親屬列席，參照《中國共產(chǎn)黨黨章》中的規(guī)定，對不合格黨員進行通報，不合格學生黨員及其近親屬可以舉證和辯解，由黨支部討論決定，并做好相應文字記錄。

三、民辦本科高校不合格學生黨員的教育處置機制

我國高校黨建工作的重要內(nèi)容就是培養(yǎng)和發(fā)展合格大學生黨員。由于大學生黨員的心理抗壓能力較差，對于民辦高校不合格學生黨員的退出機制應本著懲前毖后、治病救人的態(tài)度，給予一定的改正機會。

從某種意義上說，黨員的退出機制主要是以下兩種方式。一種方式是黨員自然死亡的自然退出機制；另一種是黨員沒有遵守黨章規(guī)定，沒有嚴格按照黨員標準要求自己，受到組織處理被開除黨籍或者勸退或者黨內(nèi)除名的機制。本文所討論的大學生黨員退出機制很顯然是指第二種。從目前來看，在黨員退出機制上，凡是違法犯罪的黨員，凡是給黨組織造成嚴重負面影響的黨員，基本上都能得到及時清退。但是對“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的黨員”則缺乏有效措施。

我們要完善不合格大學生黨員退出機制的處置方法。大學生還處于世界觀、人生觀和價值觀的形成期，抗壓性較差，情感容易沖動，強制處理可能對其造成較大的心理壓力。因此，對不合格學生黨員的處理可以考慮限期改正、勸其退黨、除名等三種方式。限期改正：凡經(jīng)考評被首次認定為不合格的學生黨員，本人有繼續(xù)留在黨內(nèi)的強烈愿望，愿意接受黨組織的批評教育，愿意改正并按黨員標準嚴格要求自己的，可給予一年的改正期限并撤銷黨內(nèi)警告處分。勸其退黨：凡被兩次認定為不合格的學生黨員，經(jīng)黨組織幫助教育仍不能改正，應做勸退處理。除名：凡被三次認定為不合格的學生黨員，經(jīng)教育無效、不愿改正的，黨組織勸其退黨；本人堅持不退的，由黨組織直接除名，并報上級黨組織批準。

我們還要建立不合格學生黨員后續(xù)管理制度。不合格學生黨員一旦退黨，要避免出現(xiàn)“一經(jīng)退黨，徹底放棄”的現(xiàn)象。黨組織要建立后續(xù)管理制度，對其進行隨訪和交流，而不是徹底放棄該黨員。我們要了解其思想動態(tài)，通過定期思想交流，通過QQ、微信、微博等途徑對其進行引導，幫助其成長成才。

（作者單位：廣東科技學院）

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn