張永禎

(西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070)

淺談警民和諧關(guān)系的構(gòu)建

張永禎

(西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070)

“萬事興，民生為大；政之興，民心為先”。在新的歷史時(shí)期和發(fā)展階段，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的國家行政執(zhí)法和刑事司法力量，必須積極推進(jìn)以民生為核心的警務(wù)建設(shè)，構(gòu)建以和諧為標(biāo)志的警民關(guān)系，確保政治社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)。人民警察既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要主體，正確認(rèn)識和處理好人民警察和人民群眾的關(guān)系，對于促進(jìn)公安工作發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)，都具有十分重要的意義。本文作者以在公安系統(tǒng)親身工作經(jīng)歷為基礎(chǔ)，采取問卷調(diào)查和查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的方式，針對新時(shí)期警民關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，提出構(gòu)建警民和諧關(guān)系的粗淺對策。

一、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要性及意義

(一)構(gòu)建和諧警民關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。人民警察的一言一行和一切執(zhí)法活動(dòng)都代表著國家和政府的形象。在履行職責(zé)過程中，無論是治安管理、刑事偵查、服務(wù)群眾都直接面對的是社會(huì)各個(gè)階層、各機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及企事業(yè)單位和廣大人民群眾。因此，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系就顯得尤為重要，需要整個(gè)社會(huì)共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

(二)構(gòu)建和諧警民關(guān)系是落實(shí)“群眾路線”的需要。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不論是在哪個(gè)時(shí)期、何種情況，革命能夠取得勝利、建設(shè)能夠取得成功、任務(wù)能夠圓滿完成等都離不開人民群眾的大力支持。在警察的日常執(zhí)法和服務(wù)中必須要又和諧的警民關(guān)系作為支撐，只有依靠最廣大人民的支持才能不斷促進(jìn)公安工作的發(fā)展和進(jìn)步。新形勢下，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)是公安機(jī)關(guān)的三大歷史使命；打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)社會(huì)是公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。公安機(jī)關(guān)要履行職能，完成肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任，必須依靠和諧的警民關(guān)系才能廣泛的開展公安工作，才能滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展和要求。

(三)構(gòu)建和諧警民關(guān)系是實(shí)現(xiàn)其根本宗旨的需要。公安機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的國家治安力量。周恩來總理曾經(jīng)指出：“國家安危，公安系于一半”。由此可見，公安機(jī)關(guān)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，履行法律賦予的職權(quán)、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、保障人民權(quán)利的地位不可替代，全心全意為人民服務(wù)是人民警察的宗旨。如果沒有和諧的警民關(guān)系，公安工作將會(huì)失去依靠力量，成為“無本之木”，和諧社會(huì)也將變成空談。

二、當(dāng)前影響和諧警民關(guān)系的原因分析

(一)警力使用不慎。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾隨之不斷增加，企業(yè)改制和征地補(bǔ)償?shù)葐栴}導(dǎo)致人民群眾的利益分配不均，容易引發(fā)群體性事件，而一旦發(fā)生群體性事件，往往是公安機(jī)關(guān)沖在最前線和人民群眾直面接觸，在一定程度上造成人民群眾和公安機(jī)關(guān)的對抗心理。特別是在處理一些突發(fā)性事件時(shí)，由于公安機(jī)關(guān)必須對為首鬧事的相關(guān)人員依法采取措施，此時(shí)群眾對公安機(jī)關(guān)的不滿和對抗情緒立即暴露，必將拉大警民之間的距離，影響和諧警民關(guān)系建設(shè)。

(二)不切實(shí)際承諾。公安機(jī)關(guān)是人民政府的重要職能部門，時(shí)時(shí)刻刻堅(jiān)持“為人民服務(wù)”是其宗旨。但是有時(shí)候?yàn)榱嗣つ坷c人民群眾的關(guān)系，取信于民，也曾公開向一些社會(huì)做出不切實(shí)際的承諾，但由于各方面的原因又無法兌現(xiàn)，導(dǎo)致群眾不滿，從而影響了警民關(guān)系。例如，九十年代巡警“四有四必”承諾中的“有求必應(yīng)”、“有難必幫”就是如此。又如，“打不還手”承諾，中國警察在遭到暴力襲警時(shí)，如果還擊對方，頓時(shí)將會(huì)聽到“警察打人了”的呼聲，民警極可能遭到群毆，還可能受到紀(jì)律追究?？梢?，某些不切合實(shí)際的承諾，使警察自身的合法權(quán)益得不到保護(hù)，會(huì)極大地削弱警察履行職責(zé)，直接影響警民和諧關(guān)系。

(三)法律意識淡薄。一方面，法律賦予了公安民警行政管理權(quán)和行使司法權(quán)。在實(shí)際工作中由于個(gè)別民警學(xué)習(xí)不夠，法律意識淡薄，紀(jì)律觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致人民群眾在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等“四難”現(xiàn)象和特權(quán)思想，嚴(yán)重侵害了人民群眾的利益，傷害了警民和諧關(guān)系。另一方面，由于我國法制建設(shè)時(shí)間短，一些公民文化水平不高，缺乏相關(guān)法律常識，對法律法規(guī)斷章取義，無理狡辯，甚至詆毀、挑釁、攻擊警務(wù)人員，這些都嚴(yán)重破壞了警民關(guān)系的和諧。

三、新時(shí)期構(gòu)建警民和諧關(guān)系的對策

(一)樹立正確的“警務(wù)觀”。公安機(jī)關(guān)是國家行政司法力量，是特殊的行政機(jī)關(guān)，承擔(dān)著打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)社會(huì)等主要職責(zé)，法律賦予了警察依法限制人身自由的權(quán)力，它在維護(hù)履行職權(quán)中發(fā)揮著其它行政機(jī)關(guān)不可代替的作用。但是，公安機(jī)關(guān)的職權(quán)也是有限的，也要受到制約，并非什么問題都能“大包大攬”，也不是“萬能鑰匙”。所以在日常工作和處理相關(guān)案件就要積極爭取黨委、政府的支持，依照法律法規(guī)關(guān)于公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)的規(guī)定，科學(xué)界定工作權(quán)限和職能，規(guī)范警力使用審批制度，健全責(zé)任追究機(jī)制，最大限度地減少外力因素對警務(wù)活動(dòng)的干預(yù)，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保公安機(jī)關(guān)及其廣大民警的警務(wù)活動(dòng)始終在合法軌道上運(yùn)行；人民警察要嚴(yán)格按照《人民警察法》所賦予的權(quán)力履職，不越權(quán)，不超權(quán)；要向全社會(huì)公開公安機(jī)關(guān)的職能職責(zé)和職權(quán)范圍，讓人民群眾了解公安機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，自覺接受社會(huì)和人民群眾監(jiān)督，做實(shí)、做好警務(wù)工作，避免非警務(wù)工作因各種原因辦理不到位引起群眾對公安機(jī)關(guān)的不滿，以減少警民關(guān)系不和諧的因素，進(jìn)一步拉近警民關(guān)系，為構(gòu)建和諧警民關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)樹立執(zhí)法為民的“宗旨觀”。公安機(jī)關(guān)行政管理職能點(diǎn)多面廣，要采取正確的方法和人民群眾建立有效的溝通，要按照“察群眾心理、聽群眾語言、向群眾所想、及群眾所急”的要求，對警務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，轉(zhuǎn)變工作思路，增強(qiáng)工作能力，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，努力實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，樹立管理與服務(wù)并重的理念，打造文明窗口，打牢執(zhí)法為民思想基層并采取更加有利于改善民生的措施，扎實(shí)推進(jìn)“便民、利民、惠民”百項(xiàng)承諾，認(rèn)真履責(zé)，努力贏得群眾的認(rèn)可。配合政府相關(guān)部門加強(qiáng)普法宣傳，開展公民道德教育，教育群眾減少對抗法律的錯(cuò)誤言行，不斷增強(qiáng)公民的法律意識和道德觀念，不斷增強(qiáng)公民對公安機(jī)關(guān)的支持和信任，加深與公安民警的感情，真正實(shí)現(xiàn)警民和諧的目的。

(三)樹立高尚的“榮辱觀”。公安民警作為國家公務(wù)人員，法律法規(guī)賦予了一定的執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)。每一位公安民警必須嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真履行職責(zé)。杜絕為追求個(gè)人利益不擇手段，要樹立高尚的人生觀、榮辱觀；做到“困難面前不退縮，榮譽(yù)面前部爭搶”，時(shí)刻以人民警察的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；要通過加強(qiáng)對民警的法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)警紀(jì)的教育，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，采取先進(jìn)典型和嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行相結(jié)合的方式，進(jìn)一步提高廣大民警的綜合素質(zhì)和為民服務(wù)本領(lǐng)，提升人民群眾的滿意度，達(dá)到警愛民、民擁警的和諧警民關(guān)系的目標(biāo)。

張永禎(1989.04-)男，漢族，甘肅武威人，研究生，西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：警民關(guān)系。