(長春理工大學(xué) 吉林 長春 130022)

勞動法優(yōu)先保障弱勢群體的原因分析

潘禹志

(長春理工大學(xué)吉林長春130022)

改革開放三十多年與社會轉(zhuǎn)型推動了我國在經(jīng)濟方面、社會方面、政治方面、文化方面和外交等方面的全面發(fā)展，特別是在經(jīng)濟方面飛躍發(fā)展引起了西方發(fā)達國家的廣泛關(guān)注。但是，我國人民的社會整體分裂也在擴大，有的人處于社會弱勢地位。而弱勢群體也成為當(dāng)今社會關(guān)注的熱點與焦點。弱勢群體的保護需要法律制度的有力支持。在保護弱勢群體這方面，從相關(guān)部門法的立法性質(zhì)來看，勞動法和是保護弱勢群體的主要力量。本文的重點是提出以勞動法優(yōu)先保障弱勢群體的原因分析，首先闡述了弱勢群體的提出背景和概念界定，其次指出了我國弱勢群體的現(xiàn)狀與不足之處，最后針對勞動法優(yōu)先保障弱勢群體的原因進行了分析。

勞動法；優(yōu)先保障；弱勢群體；原因分析

一、 弱勢群體的概念界定

(一)弱勢群體提出的背景

一九七八年我國改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的變革，打開國門，面向世界。雖然我們這個時代的偉大事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，但也產(chǎn)生了一系列的問題和矛盾。在許多社會問題中，我國市場缺乏信用，信用體系失靈，我國社會弱勢群體日益嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致了越來越多的保護需求。這兩個問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱門話題。弱勢群體是基于對我國改革開放三十多年進程以來的回顧和反思。自改革開放和社會轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)濟發(fā)展，貧富差距和市場化程度的進一步加大導(dǎo)致市場的競爭更加激烈和敏銳，社會階層分化更加明顯，而貧富差距也隨之加大。其結(jié)果是，在改革開放飛速發(fā)展的過程中，占我國絕大多數(shù)人口的大批國有企業(yè)、事業(yè)單位和集體單位的工農(nóng)群眾沒有抓住機遇發(fā)展起來，不能適應(yīng)時代發(fā)展的步伐。

(二) 弱勢群體的概念界定

社會環(huán)境復(fù)雜深刻是導(dǎo)致弱勢群體存在的主要因素。由于歷史原因，我們應(yīng)該正確、客觀、公正地對待這一現(xiàn)象，不能認(rèn)為它的存在是由某些人為因素而造成的。弱勢群體是一個動態(tài)的概念。它的內(nèi)涵和主體也在不斷變化著，應(yīng)以一個動態(tài)的概念來看待弱勢群體。因為弱勢群體的一些具體成員可能因為自己的努力而斗爭，而社會的支持和幫助或政策的改變則改變了弱勢群體，甚至成為社會上的強者。反之亦然，一些有強勢地位的團體也可能因為自身或外部原因而成為弱勢群體的成員。社會弱勢群體并不是描述弱者的概念，而是對弱勢群體的概念進行了闡述。因為法律不僅可以為特定的人提供特殊的保護，而且能為一群具有相同特點的人提供保護。社會弱勢群體與貧困群體有著不同的含義，它們是包容關(guān)系。貧困群體只是弱勢群體的一部分。它們是弱勢群體的化身。

二、我國弱勢群體的現(xiàn)狀和不足

(一)社會制度不完善

社會保障是調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的安全閥。也是城市下崗職工、老年人、婦女和殘疾人士等弱勢群體的避風(fēng)港。但是，我國的社會保障體系未能充分發(fā)揮作用，資金不足、保障不足、保障政策缺口過大、制度不健全。雖然有些政策可能看起來華麗而鼓舞人心，但事實上可行性并不強，最后只是一個簡短的檢查而已。簡而言之，就是國家對社會保障所應(yīng)用的資金，因為一些地方官員或者其他機關(guān)利用職權(quán)或者利用職權(quán)剝離資金在別處擅自使用或者貪污公款等。上述原因?qū)е略谖覈鴮嵤┥鐣Ｕ系姆秶?，而真正需要保護的弱勢群體沒有得到有效的保護，導(dǎo)致了社會矛盾的激化。

(二)社會轉(zhuǎn)型期的就業(yè)機制不完善

適者生存的規(guī)律在指導(dǎo)社會發(fā)展中一直起著主導(dǎo)作用。國有企業(yè)職工和下崗職工大量涌現(xiàn)，就業(yè)困難也日益突出?？偠灾覈鴦趧恿σ嘏渲眠€沒有完全完善，就業(yè)崗位還有待于探索。

盡管農(nóng)村勞動力保障水平比過去有了很大的提高，但農(nóng)村社會保障資金來源不能得到保證。一部分保障措施已經(jīng)過度正式化，尚未得到執(zhí)行。而且，我國的社會保障仍然有更多的城市人口，農(nóng)村人口也越來越少。

(三)缺乏對弱勢群體實際利益的人文關(guān)懷

當(dāng)今，在我國社會，弱勢群體的整體人文關(guān)懷大多只是概念和形式，多半是為了一定的某種利益，而不是從弱者的本質(zhì)出發(fā)。如果每個弱勢群體的實際利益得到保障，弱勢群體的保護就會實現(xiàn)。雖然弱勢群體的存在是客觀的，不可避免的，但其實質(zhì)是社會中的負(fù)面現(xiàn)象，會影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響社會公平，不利于構(gòu)建和諧社會。因此，弱勢群體的優(yōu)先保護是重中之重，勢在必行。

三、勞動法優(yōu)先保護弱勢群體的分析

完善我國社會主義勞動法律制度。我國法治建立以來，《勞動法》的制定充滿了曲折。黨的第十一屆中央第三次全會以來，勞動法制化進入了一個發(fā)展階段，并頒布了勞動法。2010年《中華人民共和國社會保險法》也正式頒布標(biāo)志著我國社會主義初級階段勞動法制建設(shè)的開始，2010年以來我國社會勞動關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，但相關(guān)法律文件的更新滯后，在今后的發(fā)展中，我國的勞動法制應(yīng)與時俱進，緊緊圍繞發(fā)展，修改現(xiàn)行法律新時期的社會主義市場經(jīng)濟體制，適時出臺新的法律，完善勞動法律制度。

借鑒西方實踐優(yōu)先保護原則的經(jīng)驗教訓(xùn)。在學(xué)習(xí)借鑒西方“優(yōu)先保護原則”和勞動法律制度的基礎(chǔ)上，要充分認(rèn)識國情，堅持社會主義取向。我們必須充分認(rèn)識到勞動力市場和勞動關(guān)系的特點，學(xué)習(xí)和借鑒西方優(yōu)秀的實踐活動。具體而言，我們必須考慮到我國的現(xiàn)實和地區(qū)差異。例如，在東部沿海經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，我們可以借鑒西方“優(yōu)先保護原則”中的“雇主和雇主自主”原則，鼓勵政府通過企業(yè)退出勞動力市場管理，產(chǎn)業(yè)和集體談判形成集體合同。在西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，政府需要介入勞資關(guān)系，發(fā)揮保護職工權(quán)益的作用。西方資本主義國家的“優(yōu)保護原則”值得我國的研究和借鑒，但是如何從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)還需要根據(jù)實際情況加以選擇。加強社區(qū)的作用，實現(xiàn)政府的干預(yù)。在社會主義市場經(jīng)濟初級階段，需要在政府和全社會的幫助下，完成勞資關(guān)系保障和“優(yōu)先保護”原則。我們的政府一直主宰社會勞動關(guān)系，通過公共權(quán)力監(jiān)管勞資關(guān)系中的雇主和勞動者不平衡，以達到保護弱勢群體的權(quán)益。

弱勢群體在勞動法中的“優(yōu)先保護”具有現(xiàn)實意義。勞動關(guān)系是一種社會普遍關(guān)系，是法律調(diào)整對象的重點。與其他國家相比，我國的勞動法首先出現(xiàn)在民法上，社會勞動關(guān)系是通過民法來規(guī)范的。民法體現(xiàn)的價值事平等，民法上的所有主體都是平等的。顯然，勞資關(guān)系雙方有一定的矛盾。隨著社會的不斷發(fā)展，國家意識到這種原來不平等的關(guān)系需要對弱勢群體進行“優(yōu)先保護”以減少社會矛盾凸顯。因此，1994年制定了《勞動法》來規(guī)范我國的勞動關(guān)系，而這一規(guī)定與民法規(guī)則有一些差異。正是因為國家承認(rèn)我國勞動關(guān)系中存在雙方的權(quán)利和地位的從屬地位，地位上的不平等也決定了弱勢群體需要“優(yōu)先保護”更好地調(diào)整勞動關(guān)系。

隨著《勞動法》中“優(yōu)先保護”弱勢群體的成立，《勞動法》優(yōu)先權(quán)保障是最根本的保障。例如最低工作條件、最低工資待遇等等。但絕對不會影響弱勢群體的自由權(quán)利。在“優(yōu)先保護”的原則下，弱勢群體仍然有權(quán)自由選擇，自由選擇更好的工作條件和工作條件，可以選擇靠自己的努力獲得更好的生活。

[1]劉佳.論弱勢群體之法律保護——基于勞動法與社會保障法、經(jīng)濟法之考察視角[J].社科縱橫(新理論版),2012,2704:129-131.

[2]張建偉.論勞動法上勞動者主體界定的標(biāo)準(zhǔn)[D].西南政法大學(xué),2008.

[3]于雙.非全日制用工勞動報酬權(quán)的勞動法保障[D].吉林大學(xué),2015.

[4]莫勝男.勞動法與社會保障法關(guān)系研究[D].華中師范大學(xué),2006.

潘禹志(1990.03-)，男，吉林長春人，個體，長春理工大學(xué)，研究生，研究方向勞動法。