(湖南省益陽市安化縣審計(jì)局 湖北 益陽 413500)

財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)現(xiàn)狀與改進(jìn)

殷虎君

(湖南省益陽市安化縣審計(jì)局湖北益陽413500)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)大眾對(duì)政府的行為越來越關(guān)注，針對(duì)政府的績效管理越來越關(guān)注，從其資金運(yùn)作上來看，財(cái)政資金的充分性能夠保障政府履行公共管理和服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，高效地使用和分配財(cái)政資金，能夠使得政府績效管理達(dá)到一定的水平。特別是財(cái)政專項(xiàng)資金的績效審計(jì)管理，能夠有效地約束和規(guī)范政府行為，通過合理的現(xiàn)狀審計(jì)，能夠使得相關(guān)專項(xiàng)資金達(dá)到一定的績效水平。特別是我國政府公共財(cái)政資金審計(jì)是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，本文就是在針對(duì)其深入研究和考察的基礎(chǔ)上，注重強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理，以及有效地審計(jì)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步深化財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)工作。只有高效地針對(duì)我國財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)進(jìn)行深入的研究，才能進(jìn)一步提高我國財(cái)政資金績效管理水平，促進(jìn)政府更好地順利履行自身職能，促進(jìn)和諧社會(huì)的全面建設(shè)。

專項(xiàng)資金；績效審計(jì)；審計(jì)現(xiàn)狀

一、我國財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的現(xiàn)狀與內(nèi)容

目前，針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)在一定范圍內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)一定的延伸，在許多的國家政府審計(jì)中占據(jù)較大的比重，能夠促進(jìn)政府職能的完善。我國政府財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)起步較晚，很多規(guī)范程度較低，目前還處于缺乏一定專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容，績效審計(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不夠完善?？傮w上來看，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)的過程中還是比較注重真實(shí)性和合法性，注重專門的績效審計(jì)，但是實(shí)踐中還是缺乏一定的實(shí)踐，審計(jì)依據(jù)和取證上還是需要進(jìn)一步的完善。

另外，審計(jì)人員在審計(jì)中缺乏一定的創(chuàng)新能力，往往常常拘泥于傳統(tǒng)的法律法規(guī)，甚至很多的審計(jì)單位存在績效較低的狀態(tài)，這樣對(duì)績效審計(jì)與績效評(píng)價(jià)有著很不利的因素?？冃徲?jì)與傳統(tǒng)的審計(jì)在觀念上和思維上還需進(jìn)一步的與時(shí)俱進(jìn)，只有真正地建立起高效的審計(jì)體系，才能完善了財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)管理。最后，我國的財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面如項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)的決策績效審計(jì)、專項(xiàng)資金的管理績效審計(jì)，以及專項(xiàng)資金的使用支出績效審計(jì)，還會(huì)有專項(xiàng)資金的績效審計(jì)評(píng)價(jià)。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的主要特點(diǎn)

我國財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的主要內(nèi)容就是“三E”，總體的范疇屬于公共財(cái)政資金績效審計(jì)，這一方面會(huì)受到多數(shù)國外國家的高度重視，我國在對(duì)其的認(rèn)識(shí)上也有著一些的差別，但是主要還是圍繞著“三 E”進(jìn)行，其中其主要是指經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性這三個(gè)要素，針對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行深入的財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)研究，有利于公共支出績效的評(píng)價(jià)和審計(jì)。

我國財(cái)政資金績效審計(jì)始于80年代，各個(gè)地方政府也相繼的頒發(fā)了一系列的暫行規(guī)定，審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容大多數(shù)是具有一定的真實(shí)性、合規(guī)性，能夠幫助審計(jì)機(jī)關(guān)出臺(tái)一些具有經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評(píng)價(jià)。財(cái)政專項(xiàng)資金的績效審計(jì)主要的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在計(jì)劃內(nèi)的并在一定時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)出和效果，其主要的審計(jì)特點(diǎn)就是“專項(xiàng)”，只有制定相應(yīng)的實(shí)施策略，然后圍繞其進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，才能促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，促進(jìn)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、我國財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的改進(jìn)建議

1、注重廣度和深度上拓展財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)

從深度的角度上來看，績效審計(jì)要向著分配和使用兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行拓展，要注重在此基礎(chǔ)上的針對(duì)性的延伸，例如財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)要注重轉(zhuǎn)型資金的配置，注重效益審計(jì)，全面推進(jìn)績效審計(jì)的深入，可以對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、設(shè)立的科學(xué)合理性進(jìn)行深入的調(diào)研，注重其所受到的經(jīng)濟(jì)影響，只有這樣才能改進(jìn)和完善相關(guān)環(huán)節(jié)，注重績效管理的同時(shí)提升效率，發(fā)展中注重改進(jìn)和完善分配環(huán)節(jié)，注重?cái)U(kuò)大審計(jì)的面，注重在審計(jì)項(xiàng)目的量上增加內(nèi)容，全面推進(jìn)績效審計(jì)。

宏觀角度政府部門要注重廣度和深度上的專項(xiàng)審計(jì)拓展，注重向更加細(xì)致的方面延伸，例如可以針對(duì)政府的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，并對(duì)資金的流動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤，適時(shí)地審計(jì)相關(guān)資金動(dòng)向，及時(shí)抓住相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目，注重資金的流動(dòng)情況，這樣才能拓展財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)，促進(jìn)資金績效審計(jì)內(nèi)容的順利開展。

2、 注重財(cái)政部門績效評(píng)價(jià)

財(cái)政部門在針對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)過程中要注重審計(jì)目標(biāo)的確立，注重強(qiáng)化績效審計(jì)的力度，加強(qiáng)審計(jì)和財(cái)政部門的密切配合，注重強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的管理與應(yīng)用。實(shí)踐發(fā)展中要注重審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)的真實(shí)性和合法性的監(jiān)督。因此，財(cái)政部門的績效評(píng)價(jià)多數(shù)地區(qū)設(shè)立了一些專項(xiàng)資金，同時(shí)明確了相關(guān)的績效目標(biāo)，設(shè)立了績效目標(biāo)的地區(qū)，進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)審計(jì)，并在科學(xué)及實(shí)踐的角度，注重審計(jì)報(bào)告的推出，很多時(shí)候財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)要加強(qiáng)與財(cái)政部門進(jìn)行密切的聯(lián)合，注重績效評(píng)價(jià)內(nèi)容的開展，另外，審計(jì)機(jī)關(guān)與財(cái)政部門應(yīng)該積極配合，才能實(shí)現(xiàn)相關(guān)的審計(jì)強(qiáng)度，明確對(duì)績效目標(biāo)的科學(xué)性及實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能順利實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門績效評(píng)價(jià)。

3、擴(kuò)大專項(xiàng)資金績效審計(jì)，提高審計(jì)影響力

財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)于政府財(cái)政部門來講有著積極地意義，專項(xiàng)資金的使用效率能夠幫助政府部門更好地開展實(shí)踐活動(dòng)，如果擴(kuò)大專項(xiàng)資金績效審計(jì)，能夠提升政府職能的發(fā)揮，能夠擴(kuò)大專項(xiàng)資金績效審計(jì)的審計(jì)力度，只有充分地發(fā)揮了績效審計(jì)的作用，注重審計(jì)的結(jié)果、整改情況，并對(duì)審計(jì)結(jié)果和相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行定期的通報(bào)，及時(shí)向社會(huì)部門公布，才能提高社會(huì)公眾的知情權(quán)，又可增強(qiáng)績效審計(jì)工作結(jié)果的影響力和權(quán)威性。宏觀上注重社會(huì)公眾了解審計(jì)工作，擴(kuò)大審計(jì)的社會(huì)影響，增強(qiáng)績效審計(jì)的工作效果。審計(jì)結(jié)果在公開上要注重審計(jì)結(jié)果的影響力，只有完善相關(guān)審計(jì)內(nèi)容，擴(kuò)大相關(guān)專項(xiàng)資金績效審計(jì)管理，才能確保審計(jì)內(nèi)容的質(zhì)量，確保審計(jì)效果，促進(jìn)政府部門提升自身的職能影響力，促進(jìn)政府部門職能發(fā)揮。

四、小結(jié)

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)部門的財(cái)政專項(xiàng)審計(jì)資金隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著遞增的態(tài)勢，投入的力度隨著年度的增長開始遞增，如果對(duì)其進(jìn)行大量的專項(xiàng)審計(jì)，能夠確保資金的節(jié)約和高效利用，能夠幫助政府和社會(huì)公眾受到職能的效率提升。財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)需要全面地、系統(tǒng)地研究，這樣對(duì)于財(cái)政資金的使用有著積極地意義，對(duì)于政府的各個(gè)方面有著一定的積極作用，發(fā)展中我國針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理還處于起步階段，很多方面還需要進(jìn)一步的完善，建立適合我國發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)模式，深化相關(guān)審計(jì)方面的內(nèi)容才有利于促進(jìn)績效審計(jì)達(dá)到一定的效果，本文的研究有待進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，研究的過程中希望具有一定的積極意義。

[1]鄭方輝,尚虎平著：《2011 年中國地方政府績效評(píng)價(jià)紅皮書》，新華出版社 2011 年版

[2]秦楊勇著：《平衡積分卡與戰(zhàn)略管理經(jīng)典案例解析》，中國經(jīng)濟(jì)出版社版 2012 年版

[3]葉琳琳：《關(guān)于縣級(jí)公共財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的幾點(diǎn)思考》，載《現(xiàn)代商業(yè)》2014 年第 27 期

殷虎君(1983.05-)，男，漢族，湖南益陽人，本科，中級(jí)審計(jì)師，研究方向?qū)徲?jì)、財(cái)政。