(中共安康市委黨校 陜西 安康 725000)

河源市水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)對(duì)安康的啟示

付穎

(中共安康市委黨校陜西安康725000)

安康水資源豐富，水生態(tài)盈余較多，開(kāi)發(fā)潛力較大。如何在保護(hù)好水質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行水資源的開(kāi)發(fā)利用，是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。河源市在自然稟賦、功能定位、發(fā)展階段、發(fā)展理念及發(fā)展目標(biāo)等方面與安康市有著相似之處。本文以河源市為樣本，分析其在水資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用上的一些做法，給安康一點(diǎn)啟示與思考。

水資源保護(hù);水權(quán)交易;生態(tài)補(bǔ)償

一、河源市水資源基本情況

河源市位于廣東東北部、東江中上游,河源市境內(nèi)東江流域面積為13794.2km2，東江流域約90%的水資源量發(fā)源于河源市。水資源總量153.93億立方米，人均水資源擁有量為4500立方米，約為全國(guó)人均水資源擁有量的2倍。河源境內(nèi)有各類(lèi)大中型水庫(kù) 70 多座，這些水庫(kù)為河源、惠州、東莞、深圳、廣州等市和香港特別行政區(qū)提供優(yōu)質(zhì)飲用水水源。東江干流域河源段出口斷面水質(zhì)長(zhǎng)期保持在二類(lèi)地表水標(biāo)準(zhǔn)。其中新豐江水庫(kù)、楓樹(shù)壩水庫(kù)為廣東省第一、第二大水庫(kù)，是廣東省重要水源地，兩大水庫(kù)蓄水總庫(kù)容達(dá)到159.2億方，且水質(zhì)長(zhǎng)期保持在國(guó)家地表水一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、河源市水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用情況

(一)河源市水資源保護(hù)措施

作為東江最主要的產(chǎn)流區(qū)和水源供給區(qū)，河源市水資源保護(hù)狀況對(duì)整個(gè)東江水環(huán)境保護(hù)舉足輕重。

1.實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。2013年市政府出臺(tái)《河源市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》和《河源市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核細(xì)則》，制定以“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污”三項(xiàng)控制指標(biāo)為主要內(nèi)容的水資源嚴(yán)格管理制度；同時(shí)成立“河源市最嚴(yán)格水資源管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員；每年對(duì)全市的水資源管理工作進(jìn)行一次全面的嚴(yán)格考核。

2.嚴(yán)格水功能區(qū)劃分和管理。2007年廣東省水利廳印發(fā)《廣東省水功能區(qū)規(guī)劃》，河源劃分39個(gè)地表水功能區(qū)。河源市在此基礎(chǔ)上又進(jìn)行二次細(xì)分，共劃定市區(qū)和縣城飲用水源保護(hù)區(qū)13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)98個(gè)。并對(duì)水功能區(qū)和水源保護(hù)區(qū)樹(shù)碑立界，明確在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與供水設(shè)施無(wú)關(guān)的任何項(xiàng)目，禁止在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立新的排污口，對(duì)原有排污口加強(qiáng)監(jiān)管控制，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

3.加快水利工程建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)展中小河流綜合治理、灌區(qū)節(jié)水改造、東江中上游水土流失治理等水利工程。并對(duì)全市111條中小河流1673.8公里河道進(jìn)行“三清一護(hù)”綜合治理，全面提高河道防洪減災(zāi)能力，改善河流生態(tài)；全面改造市域內(nèi)23宗中型灌區(qū)工程、566宗小型灌區(qū)工程，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率；投入9.1億元用于全市26宗水利江河湖泊解決流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害為核心的綜合治理；投入8.8億元用于東江中上游封山育林和水源涵養(yǎng)。

(二)河源市水資源開(kāi)發(fā)與利用情況

1.探索水權(quán)交易模式，研究供廣直飲水工程。為將河源水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，河源提出建設(shè)新豐江水庫(kù)直飲水工程。2015年3月9日河源與廣州簽訂《萬(wàn)綠湖直飲水工程合作協(xié)議》，將在不影響兩市現(xiàn)有東江取水量的情況下，河源每年以市場(chǎng)價(jià)格向廣州提供2億立方米的優(yōu)質(zhì)水。

2.積極拓展市場(chǎng)化渠道，挖掘水資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。新豐江水庫(kù)是國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的水域功能最高的源頭水，為將河源水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，河源市積極與農(nóng)夫山泉公司接洽。最終雙方達(dá)成協(xié)議，農(nóng)夫山泉公司投資10億，獲得新豐江水庫(kù)10年的單一行政取水許可，獨(dú)占139億方新豐江水庫(kù)取水權(quán)。河源市政府在土地、水電等方面都給農(nóng)夫山泉公司提供優(yōu)惠的價(jià)格，而農(nóng)夫山泉公司承諾分兩期進(jìn)行投資，并與當(dāng)?shù)厥?、縣、鎮(zhèn)、村分享利潤(rùn)。

3.積極爭(zhēng)取建立水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為保證東江下游東莞、深圳、香港等地4000多萬(wàn)人的飲水安全，河源市嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，并投資建設(shè)污水處理廠等水質(zhì)凈化工程。河源市共拒絕了400多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，關(guān)閉了庫(kù)區(qū)所有有污染的賓館酒店和旅游景點(diǎn)，造成產(chǎn)值損失650億元，水資源保護(hù)投入和收益乃至水資源利用權(quán)上的不對(duì)等，因此河源一直積極探索補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)過(guò)多方爭(zhēng)取與協(xié)調(diào)，最終廣東省建立了橫向補(bǔ)償機(jī)制，由下游的惠州、東莞、深圳和廣州四市以及粵海集團(tuán)根據(jù)取水量以0.26元/m3的標(biāo)準(zhǔn)向省級(jí)財(cái)政繳納水資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，該部分資金進(jìn)入省財(cái)政東江流域保護(hù)專項(xiàng)資金賬戶，用于彌補(bǔ)河源市為保護(hù)以及東深供水水源水質(zhì)安全承擔(dān)的外部性成本。

4.依托新豐江水庫(kù)，發(fā)展生態(tài)旅游。在保證新豐江水庫(kù)水質(zhì)安全的基礎(chǔ)上，河源市有序發(fā)展生態(tài)旅游，打造以萬(wàn)綠湖生態(tài)游為核心的河源生態(tài)旅游品牌。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)技術(shù)與理念，成功的將河源市萬(wàn)綠湖風(fēng)景區(qū)發(fā)展成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際聞名的生態(tài)旅游景區(qū)。并帶動(dòng)河源市內(nèi)其他生態(tài)旅游資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與發(fā)展，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、地方財(cái)政收入增加和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钯|(zhì)量的提高。

三、對(duì)安康的啟示

1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。首先，制定嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度。要以《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》為依據(jù)，按照水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的要求，科學(xué)劃定水質(zhì)量紅線和水資源利用紅線。其次要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各方力量。需要市委市政府牽頭，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在監(jiān)督管理、整治項(xiàng)目、資金投入上形成合力,促進(jìn)安康水資源保護(hù)工作的有效開(kāi)展。

2.多途徑籌集保護(hù)資金。從整體水平來(lái)看，安康仍然是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，因此用于保護(hù)水資源的資金就十分有限?？煽紤]通過(guò)建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制來(lái)拓寬補(bǔ)償資金渠道。比如從收取的資源開(kāi)采稅費(fèi)、水資源和污水處理費(fèi)等費(fèi)用中抽取一定資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償；鼓勵(lì)企業(yè)以捐贈(zèng)、技術(shù)革新等方式投入資金到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中；充分調(diào)動(dòng)民間組織與廣大民眾參與生態(tài)補(bǔ)償，與政府部門(mén)形成區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)合體，比如采用BOT、綠色保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償彩票、租賃等方式進(jìn)行區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償融資。

3.通過(guò)市場(chǎng)化手段挖掘水資源的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。首先，積極探索水權(quán)交易?？蛇x擇部分縣區(qū)開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)工作，探索水資源確權(quán)登記方法，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易。條件成熟的情況下考慮建立跨區(qū)域的水權(quán)交易所，將盈余的水資源量出售給中下游流域，通過(guò)市場(chǎng)途徑可獲到生態(tài)補(bǔ)償。其次，努力打造親水旅游產(chǎn)業(yè)。努力形成以河道漂流、體育賽事、休閑度假、娛樂(lè)觀光于一體的親水旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造瀛湖文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、漢水龍舟文化園這兩個(gè)親水旅游品牌。

4.健全完善評(píng)價(jià)機(jī)制。必須建立水生態(tài)補(bǔ)償成效檢測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系,確定水質(zhì)或水量的基線,高于基線的給予補(bǔ)償,低于基線的進(jìn)行賠償。評(píng)價(jià)結(jié)果可為水資源生態(tài)補(bǔ)償措施的調(diào)整及未來(lái)生態(tài)補(bǔ)償方案的制定提供科學(xué)依據(jù)。

[1]林凌.上下游水資源管理與水權(quán)探索——東江流域廣東河源考察[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào),2016,2

[2]周麗旋.復(fù)合型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，5

[3]安康市水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用對(duì)策[J].陜西水利，2011,2

付穎(1980-)，女，漢族，陜西安康人，講師，碩士，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)等方面的研究。