劉 燦，黃 城

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都 611130)

新型農(nóng)村土地股份合作社的形成及治理機(jī)制
——基于四川崇州調(diào)研案例的分析

劉 燦，黃 城

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都 611130)

農(nóng)村土地股份合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中有重要作用。剖析四川省崇州市的典型案例發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地股份合作社是誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的結(jié)果；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司等外嵌性要素市場(chǎng)對(duì)提高農(nóng)村土地股份合作社專業(yè)化水平和降低交易成本發(fā)揮了重要作用；基于控制權(quán)和剩余利潤(rùn)分配的內(nèi)部治理和基于“制度規(guī)制”的外部治理有效地提高了農(nóng)村土地股份合作社的運(yùn)行效率。這一研究為解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“科學(xué)種地”和“專業(yè)化種地”等提供了案例參考。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)村土地股份合作社；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站；農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司；四川崇州

一 引言

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)①。2014年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，進(jìn)一步提出在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，并加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)②。近期，國(guó)家從戰(zhàn)略層面提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展③。在國(guó)家相關(guān)政策的指引下，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)活力，推動(dòng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。

在國(guó)外，農(nóng)村土地股份合作社的實(shí)踐更多基于私有產(chǎn)權(quán)條件下所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)模式。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)外的研究也多側(cè)重于兩權(quán)分離下合作社治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效的討論，研究方法上則以理論模型和實(shí)證分析較為常見[1]。如Chaddad運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織理論、博弈論等多種理論對(duì)合作社治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，并構(gòu)建了治理框架[2]。Bijman等通過研究控制權(quán)在社員和外聘管理者之間的分配關(guān)系，提出不同類型合作社治理模式[3-4]。Fischer等在實(shí)證基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，合作社在提高農(nóng)民收入等方面有正向作用[5-6]。

在國(guó)內(nèi)，由于農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)村土地股份合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)和實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有重要作用。羅必良、胡新艷等認(rèn)為在三權(quán)分置的背景下，盤活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的關(guān)鍵所在，農(nóng)村土地股份合作社是一種比較好的制度選擇[7-9]。冀縣卿、錢忠好等認(rèn)為不同的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有不同的激勵(lì)約束功能，深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有利于農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展和農(nóng)業(yè)績(jī)效的提高[10-14]。林樂芬等在對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府在引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地股份合作社規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)中有積極作用[15-16]。肖端等認(rèn)為農(nóng)村土地股份合作社是土地制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，但由于受諸多因素的限制，農(nóng)村土地股份合作社在法律地位、內(nèi)部治理等方面還面臨諸多困境[17-18]。在對(duì)四川崇州農(nóng)村土地股份合作社的研究中，羅必良、李玉勤認(rèn)為以家庭承包為基礎(chǔ)，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村土地股份合作社和社會(huì)化服務(wù)主體等多元主體共同經(jīng)營(yíng)的模式，可能是未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的重要方面[19]。郭曉鳴、董歡認(rèn)為積極培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)、完善社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有重要作用[20]。以上表明學(xué)者們對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的研究側(cè)重于既定主體利益分析，而從制度變遷角度對(duì)合作社考查較少。為此，本文基于四川崇州的調(diào)研案例，從制度變遷視閾下農(nóng)村土地股份合作社的成立、外嵌性的要素市場(chǎng)、合作社的治理等方面對(duì)農(nóng)村土地股份合作社進(jìn)行深入剖析，并對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地股份合作社所面臨的困境進(jìn)行概述，為深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供借鑒。

二 農(nóng)村土地股份合作社的實(shí)踐

早在2007年成都市被國(guó)家批準(zhǔn)為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”之時(shí)，成都就按照“先行先試”的要求，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置為核心，啟動(dòng)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。2008年以來(lái)，崇州市圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的改革總體思路，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作，不斷探索以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社經(jīng)營(yíng)模式。目前，崇州全市已組建農(nóng)村土地股份合作社200多個(gè)，入社面積超過30萬(wàn)畝，占崇州全市耕地面積59%以上，入社的農(nóng)戶超過9萬(wàn)戶，占崇州全市農(nóng)戶的59%以上。

(一)制度變遷視閾下農(nóng)村土地股份合作社的成立

1.誘致性制度變遷

近年來(lái)，隨著四川崇州農(nóng)村青年外出務(wù)工人數(shù)的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力不足成為一種常態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也處于一種兼業(yè)化狀態(tài)。在兼業(yè)化生產(chǎn)模式下，外出務(wù)工農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)回鄉(xiāng)進(jìn)行短期生產(chǎn)勞動(dòng)的成本相對(duì)較高，尤其在勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升的過程中，這種兼業(yè)化生產(chǎn)模式幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，致使部分農(nóng)村土地出現(xiàn)拋荒的現(xiàn)象。如何在農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式、增加土地財(cái)產(chǎn)性收益，成為提高農(nóng)戶收入的重要方面。2010年5月，崇州市在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，成立了第一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社——楊柳土地股份合作社。此后，農(nóng)村土地股份合作社這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在崇州全市得到快速發(fā)展，目前已有農(nóng)村土地股份合作社200多個(gè)。

從制度變遷的角度來(lái)看，在現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度約束下，部分農(nóng)戶有意愿通過制度創(chuàng)新來(lái)增加新的制度供給，從而推動(dòng)制度從不均衡向均衡過程轉(zhuǎn)變。這種由微觀主體農(nóng)戶所推動(dòng)的制度變遷過程，屬于誘致性制度變遷[21-22]。誘致性制度變遷不但可以充分發(fā)揮農(nóng)戶在土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式中的推動(dòng)作用，還可以為強(qiáng)制性制度變遷提供經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)新制度帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益得到廣泛接受時(shí)，政府就會(huì)通過法律強(qiáng)制性來(lái)保護(hù)新制度的合法性，從而推動(dòng)制度由誘致性制度變遷向強(qiáng)制性制度變遷的轉(zhuǎn)變。四川崇州調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的農(nóng)戶主動(dòng)探索新型土地經(jīng)營(yíng)模式，成立農(nóng)村土地股份合作社，其實(shí)質(zhì)就是誘致性制度變遷過程。農(nóng)村土地股份合作社這一新制度安排所帶來(lái)的凈收益改變了農(nóng)戶預(yù)期，使得這種制度被廣泛接受，從而共同推動(dòng)制度的變遷。從誘致性制度變遷的角度出發(fā)，將農(nóng)戶的行為和地方政府的行為結(jié)合起來(lái)進(jìn)行互動(dòng)研究，可以為深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、提高土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平和增加農(nóng)戶收入提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.強(qiáng)制性制度變遷

在四川崇州的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府在農(nóng)村土地股份合作社的成立過程中同樣起了重要推動(dòng)作用。從制度變遷的角度來(lái)看，由政府通過行政手段等外在強(qiáng)制力所推行的制度變革屬于強(qiáng)制性制度變遷[23]。強(qiáng)制性制度變遷主要有兩種形式，適應(yīng)需求的強(qiáng)制性制度變遷和具有超前性的強(qiáng)制性制度變遷。在四川崇州的實(shí)踐中，適應(yīng)需求的強(qiáng)制性制度變遷發(fā)揮了重要作用。2007年10月，國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，從財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度將農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)，為切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)性收益提供了法律依據(jù)。2008年以來(lái)，崇州市地方政府積極開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了必要條件。與此同時(shí)，在引導(dǎo)農(nóng)村土地股份合作社成立過程中，地方政府向農(nóng)戶詳細(xì)解讀國(guó)家政策，并對(duì)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行大力宣傳。此外，地方政府還反復(fù)召集村鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部人員帶頭參與農(nóng)村改革試點(diǎn)，為推動(dòng)農(nóng)村土地股份合作這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供了動(dòng)力。

另一方面，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分主要依靠農(nóng)業(yè)收入維持生活的農(nóng)戶，比較難以接受以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的模式。這部分農(nóng)戶比較擔(dān)心入社以后誰(shuí)來(lái)種地、如何種地、土地土質(zhì)如何保護(hù)、利潤(rùn)如何分配等問題，對(duì)土地入社以后收入穩(wěn)定性問題則尤為關(guān)注。針對(duì)實(shí)踐中農(nóng)戶對(duì)土地股份合作社的擔(dān)心和顧慮，地方政府超前性的強(qiáng)制性制度變遷起了重要作用。通過采取綜合配套措施，在保障農(nóng)戶生產(chǎn)生活的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社的平穩(wěn)發(fā)展。例如地方政府實(shí)行農(nóng)村土地耕保金轉(zhuǎn)為農(nóng)戶的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，為農(nóng)戶未來(lái)養(yǎng)老問題提供解決辦法；試點(diǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，解決合作社資金短缺問題。地方政府通過創(chuàng)新制度、增加制度供給、提供相關(guān)配套政策，為農(nóng)戶在生活、養(yǎng)老以及合作社運(yùn)行等方面提供了保障，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與農(nóng)村土地股份合作社的積極性。

(二)外嵌性的要素市場(chǎng)

1.農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)

從生產(chǎn)理論來(lái)看，人力資本作為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，對(duì)生產(chǎn)績(jī)效有重要影響。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的出現(xiàn)對(duì)加速農(nóng)村土地股份合作社專業(yè)化發(fā)展起了重要推動(dòng)作用，這也成為四川崇州新型農(nóng)村土地股份合作社的重要?jiǎng)?chuàng)新。在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)中，如何有效匹配農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的供給和需求，是影響合作社運(yùn)行的重要方面。從農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人供給來(lái)看，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人必須參加相關(guān)培訓(xùn)考試，取得地方政府認(rèn)定的合法證書，同時(shí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人內(nèi)部還實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)差異化管理政策，如初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，且技能等級(jí)與銀行信用貸款額度直接掛鉤。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)等級(jí)越高，信用貸款額度越高，初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)的信用貸款額度分別為10萬(wàn)元、20萬(wàn)元和30萬(wàn)元。這種將專業(yè)技能等級(jí)和信貸額度掛鉤的模式，在有效激勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和提高管理水平的同時(shí)，還擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，推動(dòng)了合作社專業(yè)化水平的提高。

另一方面，從農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人需求來(lái)看，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人需要通過合作社的公開競(jìng)聘，才能真正成為農(nóng)村土地股份合作社的實(shí)際經(jīng)理人。在競(jìng)聘過程中，每位農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人需要向合作社成員闡明自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制辦法、利潤(rùn)分配方案以及合作社日常經(jīng)營(yíng)管理等問題。社員大會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的競(jìng)聘表現(xiàn)以投票的方式選擇農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，且以一年為聘期，一年以后依據(jù)職業(yè)經(jīng)理人的業(yè)績(jī)表現(xiàn)再次投票決定是否繼續(xù)聘用。而在農(nóng)村土地股份合作社的利潤(rùn)分配方面，地方政府并未介入，完全由合作社和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人談判形成，這就提高了合約的有效性。可以看出，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的發(fā)展和完善，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村土地股份合作社的要素結(jié)構(gòu)，提高合作社專業(yè)化水平有重要作用。

2.農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司

在農(nóng)村土地股份合作社的經(jīng)理管理中，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人需要考慮農(nóng)業(yè)種子采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證以及平衡農(nóng)村勞動(dòng)力和現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備之間的關(guān)系等問題。在農(nóng)戶分散化種植模式下，農(nóng)戶主要依靠家庭勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而在農(nóng)村土地股份合作社模式下，單純依靠人力的傳統(tǒng)種植模式已難以持續(xù)。由于合作社規(guī)模較大，一般高達(dá)上百畝土地，依靠人力生產(chǎn)的成本費(fèi)用對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)績(jī)效會(huì)產(chǎn)生巨大壓力。為控制生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人通常對(duì)合作社內(nèi)部土地實(shí)行分類管理，集中大面積土地采用機(jī)械化生產(chǎn)方式，分散、細(xì)碎化土地采用人力生產(chǎn)方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人還需要采購(gòu)種子、化肥、農(nóng)藥等，如果農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人單獨(dú)與市場(chǎng)供應(yīng)商進(jìn)行接觸，合作社將產(chǎn)生高昂的交易成本，包括對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等的信息搜集成本、與不同經(jīng)銷商的談判成本、談判簽約后對(duì)合約實(shí)施時(shí)的監(jiān)督成本等。

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司對(duì)解決合作社生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人所面臨的困境，降低交易成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工和提高合作社專業(yè)化水平起了關(guān)鍵性作用。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站選擇優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司作為合作伙伴，當(dāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司的服務(wù)質(zhì)量下降時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站可將其從合作公司名單中剔除。如果農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司提供的產(chǎn)品或服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問題，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站將對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追訴，從而幫助農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中市場(chǎng)對(duì)接問題，降低了大量交易成本。而農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司不僅與農(nóng)村土地股份合作社進(jìn)行合作，普通農(nóng)戶也可以選購(gòu)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，并且服務(wù)價(jià)格都是明碼標(biāo)價(jià)。以崇州市集賢農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站為例，服務(wù)站里面有成都一稼禾公司集賢農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，提供的服務(wù)包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、農(nóng)資配送、育秧服務(wù)、植保服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、田間運(yùn)輸、糧食烘儲(chǔ)等相關(guān)服務(wù)。其中，種子農(nóng)業(yè)配送方面，“50畝以下，5公里以內(nèi)，5元/次；50畝以下，10公里以內(nèi)，10元/次；50畝以下，10公里以上，15元/次；50畝以上，市內(nèi)，免費(fèi)”；專業(yè)育秧、全程機(jī)插秧方面，“320元/畝，含種子、育秧、起秧、運(yùn)秧、機(jī)耕、機(jī)插”。農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不同環(huán)節(jié)所提供的多層次、多類型綜合服務(wù)，在降低交易成本的同時(shí)，還提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)分工水平，有利于合作社經(jīng)營(yíng)績(jī)效的改善。

可以看出，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司等共同形成的外部要素市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的平穩(wěn)運(yùn)行及經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提高起正向推動(dòng)作用。一方面，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不用再花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行談判簽約，降低了交易成本；另一方面，規(guī)范化的運(yùn)作模式在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工、提高合作社專業(yè)化水平的同時(shí)，也有利于農(nóng)產(chǎn)品檔案的建立。尤其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，如何保障食品安全成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中急需解決的重要問題。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司等通過建立和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，形成可追溯的農(nóng)產(chǎn)品信息，提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒[24]。

(三)農(nóng)村土地股份合作社的內(nèi)部治理和外部治理

1.內(nèi)部治理

在組織結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村土地股份合作社成立之初便參照現(xiàn)代企業(yè)制度，社員大會(huì)是農(nóng)村土地股份合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)討論合作社《章程》，并選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)。在實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)村土地股份合作社形成“理事會(huì)+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會(huì)”的治理模式，類似于現(xiàn)代企業(yè)制度中“董事會(huì)+經(jīng)理人+監(jiān)事會(huì)”管理架構(gòu)，以解決不完全合約下的最優(yōu)控制權(quán)配置[25]。在控制權(quán)分配中，理事會(huì)主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決定和財(cái)物收支管理，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人主要負(fù)責(zé)提交生產(chǎn)計(jì)劃和執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃，監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)情況和執(zhí)行情況。農(nóng)村土地股份合作社通過優(yōu)化控制權(quán)配置，形成監(jiān)督制衡機(jī)制，對(duì)防止農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機(jī)會(huì)主義行為有重要作用。

同時(shí)，農(nóng)村土地股份合作社通過創(chuàng)新利潤(rùn)分配機(jī)制，激勵(lì)微觀主體生產(chǎn)行為，完善了合作社內(nèi)部治理。合作社利潤(rùn)分配方案由社員大會(huì)和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人談判協(xié)商確定。目前主要有三種利潤(rùn)分配方式：一是除本分紅，農(nóng)村土地股份合作社在除去生產(chǎn)成本以后，純收入部分按照1:2:7的分配比例分紅，其中10%作為合作社的公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi)，20%用于支付農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金，70%用作社員土地入股分紅；二是“保底+分紅”，農(nóng)村土地股份合作社在除去約定的農(nóng)戶保底收益以后，剩余部分按照2:3:5的比例分配，其中20%作為合作社的公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi)，30%用作社員土地入股分紅，50%用于支付農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金；三是“傭金+超獎(jiǎng)短賠”，農(nóng)村土地股份合作社按照約定向農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人支付管理每畝土地的傭金，同時(shí)以約定目標(biāo)產(chǎn)量為基準(zhǔn)，超出部分作為對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的獎(jiǎng)勵(lì)，不足部分由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人賠償。當(dāng)然，具體的分配方式和比例因合作社不同而存在差異，但正是這一組織架構(gòu)和分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)了社員和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理合作社的積極性，提高了合作社的運(yùn)行效率。

2.外部治理

由于農(nóng)村土地股份合作社這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成員構(gòu)成的特殊性，如何保障社員的合法權(quán)利，防止土地資源被過度開發(fā)和非正常使用，以及在合作社出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)妥善解決損失補(bǔ)償?shù)葐栴}，都需要政府對(duì)其進(jìn)行外部治理[26]。從農(nóng)村土地股份合作社的制度規(guī)范性來(lái)看，崇州市地方政府一方面按照“入社自愿、退社自由，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，另一方面也要求合作社在工商部門進(jìn)行登記注冊(cè)，實(shí)行統(tǒng)一管理。在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)培育過程中，地方政府實(shí)行規(guī)范的選拔考核制度。在自愿報(bào)名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，地方政府農(nóng)業(yè)主管部門還要進(jìn)行資格審查，篩選出符合要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后備人才。在此基礎(chǔ)上，地方政府通過與相關(guān)院校合作，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后備人才進(jìn)行技能培訓(xùn)。最終只有通過農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)定委員會(huì)的評(píng)定，才能成為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。而農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的等級(jí)評(píng)定，還需要考查其實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，只有符合條件的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)證書。在農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司引進(jìn)過程中，地方政府同樣按照相關(guān)制度嚴(yán)格把關(guān)，防止合作社在信譽(yù)差、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的公司中采購(gòu)生產(chǎn)要素，在監(jiān)督合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也為農(nóng)產(chǎn)品安全提供了保障。在土地使用方面，地方政府按照法律要求，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。對(duì)過度開發(fā)土地行為或破壞性使用土地行為，地方政府將按照相關(guān)法律制度給予懲罰?？偟膩?lái)說，基于政府制度規(guī)制的外部治理，對(duì)規(guī)范農(nóng)村土地股份合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、提高合作社的運(yùn)行效率，同樣具有重要作用。

三 農(nóng)村土地股份合作社面臨的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)村土地股份合作社為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了一種有效模式，但在實(shí)踐中農(nóng)村土地股份合作社仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。既有來(lái)自合作社內(nèi)部的因素，又有因外部環(huán)境改變所帶來(lái)的影響，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

(一)農(nóng)村土地股份合作社的穩(wěn)定性問題

農(nóng)村土地股份合作社按照“入社自愿、退社自由，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則組織建立而成，農(nóng)戶在入社后的一年以內(nèi)不能退社，一年以后農(nóng)戶可以選擇自由退社，這就在一定程度上給合作社的穩(wěn)定性造成困難。合作社在進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)以后，一般需要對(duì)土地進(jìn)行整理和投資，同時(shí)由于合作社土地面積一般較大，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)和部分水利設(shè)施也需要不同程度的新建或修整。但由于在退出機(jī)制上農(nóng)戶的自由性非常強(qiáng)，這就對(duì)合作社規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程產(chǎn)生了一定影響。一方面，合作社在進(jìn)行農(nóng)田整理過程中，需要考慮到農(nóng)戶退社的可能性，長(zhǎng)期穩(wěn)定的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)才是合作社加大土地投資力度的必要條件；另一方面，由于農(nóng)戶可能在第二年退出合作社，合作社在投資修建灌溉系統(tǒng)和水利設(shè)施過程中，可能會(huì)不同程度的減緩速度，影響合作社的運(yùn)行效率。如何進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村土地股份合作社進(jìn)入和退出機(jī)制，在保障農(nóng)戶權(quán)利的前提下，給予合作社更多的權(quán)利，確保農(nóng)田土地投資和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前需要解決的問題。

(二)農(nóng)村土地股份合作社的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)控制權(quán)分配問題

農(nóng)村土地股份合作社的章程規(guī)定，理事會(huì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和財(cái)物收支管理權(quán)，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制定的生產(chǎn)計(jì)劃首先要征得理事會(huì)的同意才能實(shí)施。理事會(huì)代表全體社員的利益，首要考慮的是如何保障社員收益的穩(wěn)定性，通常選擇種植水稻、油菜等糧油作物，更多的是在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下生產(chǎn)面積的擴(kuò)大，而對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品品種創(chuàng)新等方面則較為保守。由于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的收入主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)凈收益，如何增加農(nóng)業(yè)凈收益，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人有很強(qiáng)的激勵(lì)作用。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人希望在合作社內(nèi)部擁有更多自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新、品種品牌創(chuàng)新等來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和附加值，從而增加收入。合作社和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人行為目標(biāo)上的差異，在一定程度上給合作社治理帶來(lái)了困難。如何進(jìn)一步完善農(nóng)村土地股份合作社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)控制權(quán)分配機(jī)制，在穩(wěn)定合作社收益的前提下，更好激勵(lì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束相容，促進(jìn)合作社穩(wěn)定發(fā)展，是合作社面臨的又一個(gè)重要問題。

(三)農(nóng)村土地股份合作社的短期務(wù)工意外傷害保險(xiǎn)問題

農(nóng)村土地股份合作社在生產(chǎn)過程中，除大量使用機(jī)械設(shè)備以節(jié)約生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率外，還要盡可能解決合作社內(nèi)部社員就業(yè)問題和社員收入問題，故合作社通常會(huì)采用一些短期雇工。在短期雇工的勞動(dòng)力中，存在部分年齡偏大的農(nóng)民。如何針對(duì)不同年齡階段和身體狀況的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中通過保險(xiǎn)公司為在合作社短期務(wù)工的農(nóng)民購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)是一大難題。雖然合作社的社員自身有一定的醫(yī)療保險(xiǎn)，但在農(nóng)村土地股份合作社勞動(dòng)中所造成的工傷補(bǔ)償問題還沒有詳細(xì)的解決辦法。一旦短期務(wù)工農(nóng)民遭受意外傷害，合作社全年的利潤(rùn)可能都不足以支付醫(yī)療費(fèi)用，這將對(duì)合作社造成嚴(yán)重的沖擊。由于目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是對(duì)由自然災(zāi)害引發(fā)造成的農(nóng)業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償，進(jìn)一步探索解決農(nóng)業(yè)短期務(wù)工意外傷害保險(xiǎn)問題，對(duì)農(nóng)村土地股份合作社持續(xù)發(fā)展有重要意義。

(四)農(nóng)村土地股份合作社的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接和價(jià)格波動(dòng)問題

農(nóng)村土地股份合作社推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工過程也更加安全環(huán)保，產(chǎn)品檔案也在不斷完善，但只有當(dāng)合作社在市場(chǎng)上將農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，才能收回成本、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。在市場(chǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品必然面對(duì)市場(chǎng)對(duì)接和價(jià)格波動(dòng)等問題，如何以合適的價(jià)格將農(nóng)產(chǎn)品成功銷售，合作社還面臨一些困難。很可能在農(nóng)業(yè)豐收之時(shí)出現(xiàn)市場(chǎng)需求萎縮，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷；也可能因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)過大，農(nóng)產(chǎn)品銷售之時(shí)利潤(rùn)大幅下降。雖然農(nóng)村土地股份合作社一方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，另一方面通過品牌建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，但市場(chǎng)不確定性對(duì)合作社收入的影響仍然難以解決。尤其在以糧食生產(chǎn)為主的合作社中，糧食價(jià)格大幅波動(dòng)不僅影響合作社當(dāng)前收益，還影響合作社未來(lái)生產(chǎn)決策，甚至引發(fā)糧食種植面積的大幅縮減，威脅糧食安全。如何進(jìn)一步完善農(nóng)村土地股份合作社與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的對(duì)接機(jī)制，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，對(duì)合作社有重要意義。

四 結(jié)論與啟示

本文基于四川崇州的調(diào)研案例，從制度變遷視角探析了農(nóng)村土地股份合作社的成立，從外嵌性的要素市場(chǎng)角度分析了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司對(duì)提高合作社專業(yè)化水平和降低交易成本的重要性，從內(nèi)部治理和外部治理兩方面分析了合作社的治理結(jié)構(gòu)，并對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地股份合作社所面臨的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了概括。從上述分析中可以得出一些重要的結(jié)論和啟示。

一是誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷同等重要。農(nóng)戶的參與是農(nóng)村土地股份合作社形成的基礎(chǔ)，農(nóng)戶主體地位的實(shí)現(xiàn)是合作社穩(wěn)定發(fā)展的保障。在農(nóng)村土地股份合作社的創(chuàng)新實(shí)踐中，要堅(jiān)持農(nóng)戶的主體地位、保障農(nóng)戶的基本權(quán)利，賦予農(nóng)戶更多話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)等相關(guān)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)戶參與合作社事務(wù)管理的積極性，提高合作社的運(yùn)行效率。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮政府在推動(dòng)強(qiáng)制性制度變遷中的作用，為農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展提供制度保障。

二是培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“科學(xué)種地”和“專業(yè)化種地”等問題。大力培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，加強(qiáng)人力資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用，尤其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的推動(dòng)作用。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司等要素市場(chǎng)，進(jìn)一步降低交易成本、提高產(chǎn)業(yè)分工水平和專業(yè)化水平，多管齊下、綜合解決種地難等問題。

三是市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。在農(nóng)村土地股份合作社的實(shí)際運(yùn)行中，市場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)資源配置的重要方式，是合作社成功運(yùn)行的重要保障。按照市場(chǎng)化原則，實(shí)現(xiàn)各主體自由談判、自主決策、平等簽約，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、促進(jìn)合作社發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的改革力度和支持力度，完善相關(guān)配套政策，優(yōu)化政府資源配置功能。

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村土地股份合作社所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，一方面，合作社需要在現(xiàn)有合約制度安排基礎(chǔ)上，完善進(jìn)入退出機(jī)制，在保障農(nóng)戶基本權(quán)利的同時(shí)增強(qiáng)合作社的穩(wěn)定性，并進(jìn)一步優(yōu)化合作社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)控制權(quán)分配模式，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束相容；另一方面，政府需要深化體制改革、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為合作社發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、構(gòu)建公共信息平臺(tái)、完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系、建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解和農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地股份合作社的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)。

注釋：

①2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm。

②2014年11月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2014-11/20/c_1113339197.htm。

③2016年1月26日，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、森林生態(tài)安全工作，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/26/c_1117904083.htm。

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[責(zé)任編輯：鐘秋波]

2016-11-10

劉燦(1951—)，女，重慶萬(wàn)州人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革； 黃城(1985—)，男，四川成都人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)權(quán)理論。

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