李 墨

(天津師范大學 歷史與文化學院,天津 300380)

黨的十八大以來，新一屆黨中央對于中國法治建設給予了高度關注和科學研判，黨的十八屆三中全會緊密切合全面依法治國的基本方略，將全面深化改革的各項具體要求貫穿于法治化路徑框架之中，賦予經(jīng)濟社會建設以新的法治內(nèi)涵。黨的十八屆四中全會首次提出“法治中國”的戰(zhàn)略構想，標志著中華民族依法治國偉大事業(yè)進入了新的發(fā)展時期。黨的十八屆五中全會則更加注重在改革與發(fā)展進程中推進法治建設，提出“將經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道”的新思路?？梢哉f，全面推進依法治國、建設法治中國，是在統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下，完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重大選擇，必將為中華民族的偉大復興提供強大的法治動力。

一、堅持依法治國、依法執(zhí)政與依法行政的共同推進

將治國、執(zhí)政、行政三者共同納入法治化軌道，同時用力、一同推進，是新一代中央領導集體關于全面依法治國、建設法治中國的目標設定與智慧結晶，為豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治觀開辟了宏闊的場域。

(一)關于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政具有內(nèi)涵關聯(lián)性、目標共同性、方向一致性的思想

其一，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進，在于核心內(nèi)涵上的高度關聯(lián)性。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政都是法治在不同層面、不同領域的要求體現(xiàn)，依法治國作為國家基本方略，既是黨中央著眼全局治國理政的戰(zhàn)略部署，也是關系到經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)、黨建等各方面工作的宏觀規(guī)劃和頂層設計，其涵蓋的內(nèi)容極為廣泛，必須要求依法執(zhí)政、依法行政與之配合協(xié)調(diào)、共同作用，才能使這一重大戰(zhàn)略方針具備可操作性，使其作用于社會主義各方面建設的總體要求落到實處。對于執(zhí)政黨來說，在一個實行法治的國家中，不僅需要所有黨組織和黨員帶頭做到依法執(zhí)政，還要建立起比普通政黨更為嚴格的黨內(nèi)法規(guī)制度，由此才能更好地發(fā)揮黨在領導依法治國、依法行政方面的關鍵作用。而政府作為履行國家行政權力的機關，其職能涉及經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、社會治理等方方面面的內(nèi)容，是依法治國和依法執(zhí)政的重要載體和實現(xiàn)途徑。因此，政府必須依法轉(zhuǎn)變管理職能，適應依法治國和依法執(zhí)政的雙重需要。

其二，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進，在于價值目標上的共通性。法治是治國理政的基本方式，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的價值追求都是實現(xiàn)法治，法治在國家治理的目標設定上體現(xiàn)為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家；在黨的建設的目標設定上，體現(xiàn)為完善中國特色社會主義法律體系，通過法律制度設計，保證黨在國家各項事業(yè)中始終居于領導地位；在依法行政的目標設定上體現(xiàn)為依法轉(zhuǎn)變政府管理職能，更好地發(fā)揮政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，服務于全面深化改革的各個方面?？梢?，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政在實現(xiàn)法治這一共同的目標追求上沒有差別，三者同時起步、同時推進、互為補充，從治國理政的三個維度釋放法治效能，共同推動中國特色社會主義法治事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

其三，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進，在于總體方向上的根本一致性。在社會主義中國，法治作為上層建筑的重要組成部分，其發(fā)展進程始終圍繞著社會主義的根本目標和價值指向，所以，對當前中國特色社會主義法治規(guī)律的把握，也應當基于此，即在堅持中國特色社會主義總體方向的前提下，推進法治建設的各個方面。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的任務目標與價值所指，都是對中國特色社會主義法治事業(yè)的重要內(nèi)涵的反映，實質(zhì)上都是對社會主義制度本質(zhì)規(guī)定性的深刻反映。其中，依法治國作為中國特色社會主義制度建設的重要構成，帶有根本性、穩(wěn)定性、長期性和全局性特點，是依法執(zhí)政和依法行政在國家層面的政治前提；依法執(zhí)政是加強和改進黨的領導、全面提高黨的建設科學化水平的重要途徑，通過在推進依法治國和依法行政的進程中把握正確的法治方向，使執(zhí)政黨在法治各項事業(yè)中，始終得以發(fā)揮領導作用，始終確保黨的自身建設同國家治理沿著法治化軌道行進；依法行政是中國特色社會主義各項事業(yè)的具體執(zhí)行，其行政權力的來源不是別的，而是由黨和人民的意志經(jīng)立法程序而生成的憲法法律，因此，政府在制定各項行政法規(guī)和行使權力時，必須以黨的依法執(zhí)政和依法治國的各項要求作為基本參照。

(二)關于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政有機統(tǒng)一于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)人民群眾根本利益的思想之中

黨的十八屆五中全會指出：“加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道?！盵1]5社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，在激烈競爭的市場環(huán)境中，作為“看得見的手”的國家和政府，構成了維護市場秩序、打擊不法行為、調(diào)節(jié)市場要素的主要力量。全面推進依法治國，要求國家、政府轉(zhuǎn)變市場化機制下，國家行政權力的實現(xiàn)途徑與行使方式，建立健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的體制機制，通過對法律法規(guī)、規(guī)章制度的優(yōu)化和修訂，規(guī)范執(zhí)法、公正司法，建立適合社會主義市場經(jīng)濟的法律體系和法治環(huán)境。黨的領導是促進中國特色社會主義各項事業(yè)發(fā)展的關鍵所在，新時期發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟，要求執(zhí)政黨必須做到依法執(zhí)政，黨組織和黨員要自覺遵法、守法、崇法、護法，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不得享有凌駕于憲法法律之上的特權，通過改革和完善黨內(nèi)法規(guī)，在法治化軌道上建立適應市場經(jīng)濟新常態(tài)的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式。要求政府依法轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范政府行為，堅持依法行政，保證市場主體平等地位，減少行政權力對市場合法活動的干預，營造公平競爭的市場環(huán)境，由市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，最大程度地激發(fā)市場經(jīng)濟的潛在能量，同時，按照十八屆五中全會要求，“健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系”[1]4，彌補市場失靈，促進共同富裕。

國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化建設是一項整體工程和系統(tǒng)工程，關系到立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，對國家、執(zhí)政黨和政府保持統(tǒng)一協(xié)調(diào)地實施法治提出了更高要求。對于國家而言，依法治國即黨領導人民根據(jù)憲法法律，通過實施法治完成國家治理，十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命?！盵1]4這就意味著，相對于固有的“人治”國家治理模式，“法治”將全面取而代之，即在思想意識、體制機制、政策方針等各個方面，使法治成為執(zhí)政黨、國家機關、社會團體和人民群眾共同的觀念指導和行為準則，促使社會從人治狀態(tài)向法治狀態(tài)轉(zhuǎn)變；對于執(zhí)政黨而言，依法執(zhí)政是執(zhí)政黨運用法治思維和法治方式執(zhí)掌政權和進行國家治理，是一種執(zhí)政方式和執(zhí)政能力的要求和體現(xiàn)。

總體上，依法治國更多是作為一種治國理政的基本方略，代表著中國共產(chǎn)黨領導人民建設法治國家的宏大目標。依法執(zhí)政更加注重黨自身建設的路徑方式，講求通過法治方式實現(xiàn)治黨理政的科學化、民主化和法治化。依法行政則是依法治國和依法執(zhí)政的重要途徑和有力抓手，表征著人民賦予國家的公權力納入法治軌道運行，本質(zhì)上，三者共同的任務目標就是實現(xiàn)人民群眾的根本利益，讓人民當家作主。因此，必須“運用法治思維和法治方式推定發(fā)展”[1]34，提高依法執(zhí)政的水平和能力，規(guī)范權力運行機制，建設法治政府，創(chuàng)新社會管理和基層治理，“逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”[1]211，保障人民根本權益，更好地維護社會公平正義。

二、堅持法治國家、法治政府與法治社會的一體建設

經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)對國家、政府、社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學發(fā)展提出了更高標準和要求，須以更全面的法治思維與法治方式審視踐行。習近平對法治國家、法治政府、法治社會建設的重要論述具有寶貴的理論價值，他指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府與法治社會一體建設?！盵2]13這表明，法治國家、法治政府與法治社會是全面推進依法治國、建設法治中國的任務目標和工作布局，必須以此為要求，科學把握三者的基本內(nèi)涵與精神實質(zhì)，高標準推進三者的協(xié)同推進、一體建設。

(一)關于法治國家、法治政府、法治社會緊密聯(lián)系、互為表里，在法治建設各個領域相互依存、相輔相成的思想

法治國家即法治化的國家或法律治理下的國家，是我國憲法確立的依法治國的應然狀態(tài)。法治國家是憲法法律在一個國家的權威地位的現(xiàn)實體現(xiàn)。從國家權力的產(chǎn)生來看，公權力可以被認為是人民通過法律途徑賦予國家的一種強制力量，國家權力本質(zhì)上具有人民性，內(nèi)容上表現(xiàn)為制度和法律規(guī)范，客觀上要求立法、執(zhí)法、司法等一切公權力機關都依照憲法法律行使權力、履行職能，依法保護公民的各項權益，對侵害公民合法權益的違法行為承擔法律責任。法治政府強調(diào)政府行為的法治化，即行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政救濟等行政活動全流程的依法進行。在法律至上的思維下，政府的行政權力對應相應的法律責任，政府的設立依法而定，職權的行使依法而設，責任的承擔依法而負。在我國，法治政府的內(nèi)涵要求行政權力的產(chǎn)生來自人民代表大會，且必須經(jīng)過憲法法律的授予，因此，憲法法律是行政權力產(chǎn)生和行使的根本依據(jù)。法治社會是社會的依法治理和依法自治，強調(diào)在國家公權力約束領域之外，法律對社會團體、組織以及個人行為的約束力，包括科教文衛(wèi)、人口就業(yè)、社區(qū)建設等方方面面法治化治理的狀態(tài)。有學者認為，與法治社會相對立的社會狀態(tài)是人治社會，不同于人治狀態(tài)下權力附庸于個人或團體的意志，法治社會表征著社會關系適應于明確的法律秩序，公平正義廣泛存在于整個社會，法律和制度構成了調(diào)整人與人之間利益關系、解決矛盾糾紛、維護社會秩序的關鍵因素。

總的來看，在推進整體法治的理論形態(tài)中，法治國家、法治政府、法治社會是三位一體的統(tǒng)一體。三者在邏輯指向、價值目標上的一致性決定這三者一體建設具有相應的合理性和可行性。法治國家建設是法治政府、法治社會建設的政治前提和制度保障。一方面，國家的法治化是政府和社會法治化的基礎，法治國家從憲法法律等基本制度層面作出宏觀設計，深入影響著事關政府職能、社會發(fā)展相關具體政策方針的制定和實施，政府和社會是執(zhí)行法律的主體，而法律是由國家制定和頒布，法治國家掌握著法治政府和法治社會的“法”的來源；另一方面，法治政府行使行政權力需要立法機關、司法機關、社會輿論以及人民群眾的廣泛監(jiān)督，并且，政府在制定和實施新的行政法規(guī)和規(guī)章時，必須得到國家和社會的充分支持和認可，這些都離不開法治國家從基本制度層面設置政治前提、創(chuàng)建法律環(huán)境。

法治政府建設是法治國家和法治社會建設的主要力量和重要支撐。法治政府建設之所以具有如此重要的意義，是由于政府行政權力在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，政府所行使的行政權力，既涉及國防外交、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會管理等國家范疇，也涵蓋教育、文化、醫(yī)療、民生、生態(tài)等社會范疇，并且政府自身也擁有相當?shù)男姓⒎嗪蛨?zhí)法權，對新的行政權力的產(chǎn)生、修訂、實施和監(jiān)督都有一整套體制，因此，法治政府建設是法治國家建設的關鍵環(huán)節(jié)，是法治社會建設的動力來源。反過來看，面對如此重要而龐雜的行政權力，如果缺乏憲法法律授權和依據(jù)，缺少法治為政府權力劃出一定邊界，那么就有可能導致行政權力走向濫用、錯用、無用的失范狀態(tài)，而失去法治政府利用行政權對經(jīng)濟社會施以最直接的治理維護，法治國家和法治社會建設也就難以為繼。

構建法治社會為國家和政府的法治化建設創(chuàng)造了重要條件。法治國家和法治政府的權力屬性，為法治建設提供了政治層面、制度層面的外部性安排，同時，法治建設的整體推進也離不開來自社會內(nèi)部的法治化的自我治理，并通過法治社會的建設，為法治國家和法治政府建設創(chuàng)造必要條件。一方面，社會容納了除國家和政府以外的一切團體組織和公民個人，最廣泛最深刻地影響著處于社會中的人的價值觀和信仰，失去了法治氛圍和法治信仰的社會環(huán)境，無法承載起法治國家和法治政府的建設目標；另一方面，社會自身秩序的建立也需要憲法法律規(guī)范體系的設立，這就要求法治國家、法治政府從外部為其提供相應的制度支持和具體措施，因此，必須堅持將國家、政府、社會三者納入法治軌道的一體建設。

(二)關于法治國家、法治政府、法治社會必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進、一體建設的思想

法治國家、法治政府、法治社會一體建設的理論依據(jù)在于三者都是法治建設的重要構成，統(tǒng)一于法治的內(nèi)在聯(lián)系。從性質(zhì)和內(nèi)容來看，在中國特色社會主義制度下，三者在各個方面和領域都具有高度的交叉和重合，在法治建設的基本要求和任務目標上也具有廣泛的共同點，因此三者的一體建設表明，在全面依法治國、建設法治中國的大背景下，國家、政府、社會不僅需要而且必須作為一個整體共同推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，三者之間高度的交叉重合與廣泛共同點，要求不分主次、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進一體建設。

從習近平的論述來看，法治中國是法治國家、法治政府、法治社會三位一體的集合體，作為一個有機整體的國家、政府和社會，在全面依法治國的大格局下相互依存、相互聯(lián)系、相輔相成，因此，須做到同步建設和一體建設，要謀劃好一體建設的頂層設計。做好法治國家、法治政府、法治社會一體建設，必須在全面推進依法治國、建設法治中國的戰(zhàn)略方針下，進行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌設計，即始終沿著習近平關于立法、執(zhí)法、司法、守法四方面的新部署，將治國、執(zhí)政、行政納入法治化軌道共同推進，統(tǒng)籌謀劃和實施。將法治國家、法治政府、法治社會一體建設同步規(guī)劃、突出重點、循序漸進、落實到位，既著眼于三者在一體建設中的共同之處，又滿足各自建設的側重內(nèi)容，結合整體和區(qū)域法治建設實際，做到制定實施方案時的統(tǒng)籌兼顧和全面考量。同時要落實好一體建設的各項要求。實施法治國家、法治政府、法治社會一體建設，離不開各級黨和政府的組織協(xié)調(diào)和密切配合，也離不開人民群眾的廣泛參與，需要所有國家公共權力機關和公職人員、各自社會組織團體以及全體公民長期為之付出努力。具體到國家層面體現(xiàn)為：落實憲法實施，樹立憲法法律權威，加強憲法法律對行政權力的監(jiān)督制約，使任何社會組織和個人自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，實現(xiàn)公民權利保障法治化，實現(xiàn)社會公平正義，為法治政府、法治社會建設提供政治前提和制度保障。在政府層面體現(xiàn)為：按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》的具體部署，依法全面履行政府職能，提升政府依法行政的效能與水平，推進各級政府事權規(guī)范化、法律化。在社會層面體現(xiàn)為：運用好依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進所形成的巨大合力，完善普法宣教、基層治理、維護穩(wěn)定等領域的制度化、機制化建設，弘揚社會主義法治精神和法治文化，提升社會治理的法治化水平。

三、全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法與全民守法

習近平指出：“落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程?！盵2]8這一論述是對“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”十六字法制方針的重大深化和發(fā)展，表明新時期我們黨對于如何依法治國執(zhí)政有了新的規(guī)律性認識。

(一)關于推進法律體系建設需要完成從“有法可依”到“科學立法”轉(zhuǎn)變的思想

科學立法是全面推進依法治國、建設法治中國的前提。依法治國，首先要有法可依。用明確的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活秩序，是各國通用的慣常方式，而科學立法即是對這一方式的優(yōu)化和升級。2011年吳邦國在全國人民代表大會上宣布，“中國特色社會主義法律體系”已經(jīng)建立，這標志著我國立法工作已經(jīng)解決了“有法可依”的問題。其次，“有法可依”的目標是建立中國特色社會主義法律體系。從任務目標來看，“有法可依”的提出要解決的是改革開放初期恢復法制的問題，面對當時百廢待興的經(jīng)濟社會環(huán)境和改革開放的發(fā)展要求，必須確保在社會主義各項事業(yè)的發(fā)展進程中法律規(guī)則的存在，然后才能去討論法律規(guī)則的優(yōu)化和完善?！坝蟹梢馈睆臄?shù)量上做到了這一點，經(jīng)過30年的快速發(fā)展，截至2011年8月底，我國已經(jīng)制定了包括憲法在內(nèi)的各項法律240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600部，基本涵蓋了社會關系和經(jīng)濟發(fā)展的各個方面和領域，中國特色社會主義法律體系形成并走向完善。再者，要做好“有法可依”向“科學立法”的轉(zhuǎn)變和升級。這個轉(zhuǎn)變升級的標準是中國特色社會主義法律體系的完善，從立法角度看，即立法工作從“重量”向“重質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。在全面深化改革和市場經(jīng)濟的新時期，沒有科學的立法，法治建設就難以為繼，“科學”講求法制的建立符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和客觀規(guī)律，強調(diào)法律規(guī)則對立法對象的調(diào)控和規(guī)制，因此，“科學立法”比起“有法可依”更加注重對既有法律的修訂和優(yōu)化，通過對不符合客觀要求的法的立改廢工作，提高法律的針對性、及時性和系統(tǒng)性。

為此，應通過科學立法完善中國特色社會主義法律體系。一是完善憲法實施和監(jiān)督制度?！皯椃ㄊ屈h和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的根本法?！睉椃ㄗ鳛橹袊厣鐣髁x法律體系的核心具有根本意義，要“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”[1]6—7，在此基礎上，有必要對已有法律法規(guī)中不符合憲法原則的內(nèi)容進行修訂和撤銷。二是加大人大對立法工作的組織和協(xié)調(diào)。人大機關和人大代表要從黨和國家建設的大局出發(fā)，高度重視立法工作，完善法律的起草、論證、審議等機制，建立基層立法聯(lián)系點制度、立法項目征集論證制度，探索委托第三方起草制度等，提高立法的科學化和精細化水平，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求。三是暢通立法部門同公眾之間的協(xié)調(diào)溝通渠道。要完善立法機制和程序，充分聽取各方意見，逐步擴大公民有序參與立法的范圍，改進和創(chuàng)新草案收集和反饋機制，發(fā)揮好政協(xié)機關、民主黨派、社會團體和無黨派人士在立法進程中的突出作用，協(xié)調(diào)好利益相關方與普通公眾之間的關系，拓寬公民參與立法的途徑，將社會共識最大程度地凝聚并反映到立法成果中。

(二)關于落實嚴格執(zhí)法必須加強執(zhí)法監(jiān)督、健全權力運行制約和監(jiān)督體系的思想

嚴格執(zhí)法是關乎法治成效、關乎法律尊嚴的關鍵環(huán)節(jié)。行政機關作為執(zhí)法的權力主體，必須忠于憲法法律，對執(zhí)法活動所產(chǎn)生的結果負有承擔義務，應當排除非法干擾，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范。一方面，要明確各級行政機關的主體地位。執(zhí)法者必須忠實于法律，不能把手中的權力“公器”當作私人任意使用的“工具”，更不能以權壓法、徇私枉法。另一方面，要健全嚴格執(zhí)法的體制機制。其一是建設高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，培養(yǎng)忠于法律的執(zhí)法者，將對法律的實施作為考核、選任、評價和激勵執(zhí)法者的首要標準，提高行政機關的法律素養(yǎng)和執(zhí)法理念，使之堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法和為民執(zhí)法，做嚴格執(zhí)法的自覺踐行者；其二是創(chuàng)新執(zhí)法機制，加大關乎國計民生和經(jīng)濟發(fā)展重點領域的執(zhí)法力度，探索交叉執(zhí)法和異地執(zhí)法，最大限度地杜絕地方保護和執(zhí)法不公，加大對被執(zhí)法者的救濟保護，引導被執(zhí)法者通過行政復議、司法訴訟等正當途徑維護自身權益。

嚴格執(zhí)法要求加強執(zhí)法監(jiān)督。構建權責一體、權責一致、依法問責的權力制約機制，是強化執(zhí)法監(jiān)督、保證執(zhí)法權為民所用的必要方式。為此，要全面落實行政執(zhí)法責任制，通過深化行政體制改革特別是行政機關的執(zhí)法權限設定，明確不同部門、不同崗位、不同人員的權力清單，將執(zhí)法責任追究同政府內(nèi)部的執(zhí)法業(yè)績考核、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督相掛鉤，做到執(zhí)法必監(jiān)督、違法必查處、查處必問責；改進上級機關對下級機關的執(zhí)法監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，及時糾正違法或不當執(zhí)法行為，加大對執(zhí)法不作為、亂作為的治理，堅決查處“釣魚執(zhí)法”等嚴重危害公眾的違法行為；完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，將立案、調(diào)查取證、作出執(zhí)法決定的環(huán)節(jié)和過程納入監(jiān)督范疇，明確具體操作流程，為廣大執(zhí)法人員提供具體的執(zhí)法指引，重點圍繞行政許可、行政審批、行政處罰、行政強制等環(huán)節(jié)制定規(guī)范和細則，從源頭上杜絕隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。[1]66—68

(三)關于實現(xiàn)公正司法必須堅持司法為民、廉潔司法、改進司法工作作風的思想

公正司法是全面推進依法治國、建設法治中國的重要組成部分，也是保障人民群眾合法利益的最后一道防線。公正是法律的價值追求，也是法治的現(xiàn)實要求，習近平總書記對此十分關注，他認為實現(xiàn)公正司法就要讓群眾通過司法案件切身感之，“決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。”[2]10他在中央政法工作會議上進一步指出，政法機關作為維護社會公平正義的最后一道防線，必須把促進社會公平正義作為核心價值追求，回應人民群眾對司法工作的新期待。這些重要論述表明，司法作為全面推進依法治國的重要方式和有效手段，必須保證其公正實施才能取得預期效果，這個檢驗和評價的標準就是人民群眾的感知、理解和信任，由此，司法機關及其工作人員應當將司法為民、廉潔司法、改進司法作風與實現(xiàn)司法公正緊密結合，密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，以十八屆三中全會確定的司法體制改革為載體，重點解決影響司法公正的深層面問題。

堅持司法為民，不斷改進司法工作作風。人民主權是我國司法的基本屬性，各級司法工作人員都應堅持司法的人民性，樹立正確的群眾觀和司法價值觀，加強人權的司法保障，提高司法活動中群眾參與的廣泛性和實效性。習近平將解決司法作風問題作為開展司法工作和群眾工作中的重要方面，指出：“法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是群眾工作，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。”[3]83在司法為民的工作中，“司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度”[3]83。對所有當事人都要做到一視同仁、不偏不倚、不枉不縱，對所有進入司法程序案件的處理，都要做到恪盡職守、忠于法律、力求公正；要廉潔司法，堅持對司法腐敗的“零容忍”，拿出打鐵還需自身硬的勇氣，切實增強司法隊伍拒腐防變的職業(yè)操守、黨性修養(yǎng)和紀律意識，牢固樹立法律底線不能觸碰的觀念，建立嚴明的司法廉潔制度，堅決遏制司法腐敗。

(四)關于開展全民普法、加強公眾法律意識培育以實現(xiàn)全民守法的思想

全民守法對于全面依法治國具有基礎性作用，是弘揚社會主義法治文化、增強全民法治思維的關鍵所在。黨的十八屆四中全會《決定》專門就全民守法問題進行了研究，《決定》指出：“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護?！盵1]19守法，是社會組織或個人依法從事相關行為，自覺服從法律、依法辦事的行為及其結果，具體表現(xiàn)為國家機關、企事業(yè)單位、公民個人自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。一個國家的法治建設水平與社會公眾法治觀念和守法意識緊密相關。全民守法表明社會中的每一個組織和個人都以憲法法律為自己的行為準則，在法律承認的限度內(nèi)開展自身的活動。在這個意義上，只有全民真誠守法、依法辦事，國家才能真正做到依法而治。在實踐層面實現(xiàn)全民守法，一方面需要認識到法治宣傳教育的長期性和艱巨性，做好普及全民守法的基礎性工作，不斷鞏固提升民眾運用法治思維想問題、辦事情的主動性和積極性，引導全民養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為習慣。另一方面需要健全普法宣教機制，加強普法講師團和志愿者隊伍建設，充分發(fā)揮各級黨政機關、法律工作者以及新媒體的普法宣傳作用，增強黨員特別是領導干部學法用法、帶頭守法的積極性和自覺性。[1]19—20

全民守法要從公眾法律意識的培育做起。公眾法律意識的培育涉及面廣、周期性長，不是一蹴而就的事情，需要長期不斷地發(fā)揮法治宣傳教育的作用，圍繞憲法意識的培育做好工作，“在全社會加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍?！盵2]10做到全民對憲法法律的遵守，就是要堅持憲法法律在國家和經(jīng)濟社會生活中的至上性，在公眾意識中樹立憲法法律的權威，引導公眾將法律途徑作為化解矛盾、處理糾紛的主要方式，擯棄以往“信訪不信法”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的意識傾向，以黨員領導干部帶頭守法為典型，發(fā)揮其對社會公眾的示范和引領作用，將法律宣教與法治實踐相結合，開展依法治理，建設法治社會，形成全民守法的社會氛圍。

[1] 本書編寫組.黨的十八屆五中全會《建議》學習輔導百問[M].北京：學習出版社、黨建讀物出版社，2014.

[2] 習近平.在首都各屆紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2012.

[3] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2014.