□梁純慶

(安徽省安慶市迎江區(qū)農(nóng)林局 安徽 安慶 246003)

政務(wù)信息化障礙及其破解對策
——以林業(yè)部門

□梁純慶

(安徽省安慶市迎江區(qū)農(nóng)林局 安徽 安慶 246003)

信息化的重大作用，在于通過信息共享，讓更多的人平等、無障礙獲取信息，消除不同人群之間信息鴻溝，進而打破因為信息鴻溝造成的各種社會不公平，促進社會和諧。近年來，我國林業(yè)政務(wù)還存在觀念陳腐、過度保密、信息壟斷、化簡為繁、虛假信息錯誤偏多等諸多障礙。完善信息化立法，建立信息共享機制，遏制信息化觀念陳腐、信息官僚化、過度保密、信息壟斷現(xiàn)象發(fā)生，引入智能化技術(shù)，化繁為簡，加強林業(yè)政務(wù)信息排錯糾錯，促進林業(yè)信息化事業(yè)發(fā)展。

信息化障礙；信息壟斷；虛假信息；信息共享；林業(yè)

1 信息化促進社會和諧

信息是“事物運動姿態(tài)及其變化的方式”或“主體所感知或所表述的事物運動狀態(tài)和方式的形式化關(guān)系”（鐘義信，2002）[1]。而美國數(shù)學(xué)家、信息論的創(chuàng)始人克勞德·艾爾伍德·香農(nóng)（Claude Elwood Shannon，1948）對信息的定義，“信息是用來消除隨機不定性的東西”，則直接表明了信息的重大作用。

信息化是“培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程”。張國慶認為，信息化的實質(zhì)，實際上是一個讓所有人平等無障礙地獲取信息的過程，這一過程包括信息科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展，信息工具的進步，特別是信息載體的開放。[2]

從香農(nóng)的信息定義，以及信息化的實質(zhì)，我們可以看出，信息化的重大作用，在于通過信息共享，讓更多的人平等、無障礙獲取信息，消除不同人群之間信息鴻溝，進而打破因為信息鴻溝造成的各種社會不公平，促進社會和諧。

2 當(dāng)前我國林業(yè)政務(wù)信息化主要障礙

盡管近年來我國林業(yè)政務(wù)信息化取得了舉世矚目的成就，但還存在觀念陳腐、過度保密、信息壟斷、信息腐敗等諸多障礙，阻礙著我國林業(yè)政務(wù)信息化事業(yè)的進一步發(fā)展。

2.1 觀念陳腐，使得信息化變成官僚化

觀念陳腐，特別是不少基層林業(yè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人陳腐的信息觀念，把公共信息資源當(dāng)成自己官僚化的工具，構(gòu)成了當(dāng)前我國林業(yè)政務(wù)信息化最大的障礙。死抱著僵化的慣性思維，固守傳統(tǒng)落后的思考問題方式與工作方法，對新的信息化理念與思維、對新的信息化技術(shù)視而不見，更談不上學(xué)習(xí)信息化知識，更新自己的觀念了，不愿意在自己的工作領(lǐng)域引入信息化技術(shù)，即使被迫引入了信息化技術(shù)裝備，也只是一種點綴。如現(xiàn)在基層的電子政務(wù)系統(tǒng)雖然建立起來了，但仍然打印成紙質(zhì)公文流通，并且“××發(fā)電”、“××電傳”、“××傳真”等落后的公文交流方式仍然隨處可見。

2.2 過度保密，信息共享障礙重重

過度保密，使得本應(yīng)公開的信息，卻沒有公開。特別是在林業(yè)上頻繁使用的地理信息、高分衛(wèi)片、氣象信息、環(huán)境信息與土壤信息、水文信息等，這些信息都是國家投入巨額資金生產(chǎn)的，卻被少數(shù)部門以保密為由掌管，需要通過許多紛繁復(fù)雜的手續(xù)，有的還要支付巨額費用，獲取與更新十分困難。國家投資的生產(chǎn)的這些高端數(shù)據(jù)，就這樣被少數(shù)部門束之高閣，嚴重阻礙了這些高端數(shù)據(jù)在林業(yè)上的開發(fā)與應(yīng)用，造成了國家資源的嚴重浪費。

2.3 信息壟斷，公共信息資源成為無良企業(yè)圈錢工具

信息運營企業(yè)間、同一信息運營企業(yè)不同信息平臺之間，人為隔離，造成信息互不相通，如電話、互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)絡(luò)與QQ、微信等平臺之間，無法實現(xiàn)信息互通與共享，造成大眾通用信息工具被企業(yè)壟斷。

再有就是上述部門，以國家機密保護為借口，對國家投資生產(chǎn)的高端數(shù)據(jù)實行壟斷；以及一些信息運營商，以商業(yè)機密為借口，對其承包管理的公共信息資源或運行平臺進行壟斷，拒絕公開數(shù)據(jù)接口，造成公共數(shù)據(jù)無法共享。

2.4 化簡為繁，人成了計算機的奴隸

除了上述懶政中濫用計算機之外，還有就是許多辦公系統(tǒng)，本應(yīng)該是交由計算機干的事情，卻人為地將那些繁瑣、重復(fù)或關(guān)聯(lián)、關(guān)系檢驗等完全可以由計算機干的事情，交給辦公系統(tǒng)操作人員去干，嚴重降低了辦公效率，嚴重阻礙了辦公自動化、智能化的推廣應(yīng)用，還增加了人工操作的失誤率。這種落后、呆板、官僚化的辦公系統(tǒng)設(shè)計理念，不僅沒有把人從簡單枯燥的操作中解放出來，反而還把人變成了計算機的奴隸。

2.5 虛假信息，影響政務(wù)網(wǎng)站權(quán)威性

當(dāng)前，盡管各級政府對電子政務(wù)信息糾錯排錯高度重視，但其中錯誤，特別是有些人為錯誤，在個別政府網(wǎng)站上依然存在。其中影響較大的2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳宣布陜西發(fā)現(xiàn)華南虎，由此引發(fā)了“華南虎照片事件”，并形成了一個新的成語——“正龍拍虎”。[3]還有就是“啄木鳥吃松樹”事件，該事件源于國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站的“最美森林醫(yī)生”宣傳文章，以及北岳文藝出版社出版的“啄木鳥”系列生態(tài)文學(xué)叢書《樹木醫(yī)生》中的“森林衛(wèi)士，終生目標(biāo)”的文章，這篇質(zhì)疑文章對僅有2 500字左右的“森林衛(wèi)士，終生目標(biāo)”文章挑出了11處明顯的技術(shù)性錯誤。[4]面對網(wǎng)友的質(zhì)疑，“森林衛(wèi)士，終生目標(biāo)”作者做出了回應(yīng)式解釋，這名網(wǎng)友又針對這篇1 200字左右的解釋文章，挑出了9處技術(shù)性錯誤，累計錯誤達到20處。[5]

還有一則政府信息公開網(wǎng)上一篇關(guān)于2016年2月29日全國綠化委員會頒發(fā)的全國綠化獎?wù)芦@得者的先進事跡，其中造林面積數(shù)據(jù)竟然是該縣最新森林資源清查數(shù)據(jù)的數(shù)倍，最大者，報道面積是最新森林資源清查數(shù)據(jù)的33.88倍。如果對這一數(shù)據(jù)再進行進一步深入比較，按照報道面積計算，該縣非松林面積比例為56.68%，占有林地一半還要多。而實際上，該縣森林是以松樹為主的，非松林面積比例只有25.85%，前者是后者的2.19倍。[6]

虛假的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)文章，尤其是政府林業(yè)網(wǎng)站中存在的虛假內(nèi)容的文章，將對社會造成較大危害。首先，由于政府網(wǎng)站的權(quán)威性，其危害性的深度和廣度，比一般網(wǎng)站更深更大。其次，傳遞了錯誤的信息和知識，對信息或知識的使用者造成很大的危害。再次，虛假的信息報道，損害了社會公平，還有可能危害有序的市場經(jīng)濟秩序，并對社會公德造成難以挽回的損害，影響了政府的權(quán)威與形象。

3 信息化立法

完善信息化立法，特別是要將《中華人民共和國信息公開條例》改為信息公開法，將遏制信息化觀念陳腐、信息官僚化、過度保密、信息壟斷、糾錯排錯寫入信息公開法，通過信息公開立法，確保公民能夠平等分享公共信息資源，為社會公平、司法救濟、公益訴訟等提供信息基礎(chǔ)保障。

4 強力推進信息共享機制的建立

除了通過信息公開法來推進信息共享之外，還要通過技術(shù)手段，強力推進信息平臺間的無縫融合；放開信息資源市場，建立公開公平的信息市場競爭機制，通過市場手段，打破信息平臺割據(jù)與信息壟斷，促進不同信息運營商滲透與融合；建立公共信息共享機制，實現(xiàn)公共信息資源免費共享，提高公共信息資源，特別是地理信息、高分遙感信息、氣象信息、環(huán)境信息、水文信息等高端信息資源利用率與利用水平；建立個人信息一卡通（一指通[指紋]、一面通[面孔]），將個人所有身份信息及其衍生的信息，包括工資信息、社保信息、學(xué)歷信息、家庭與家庭成員信息、征信信息等等，統(tǒng)統(tǒng)納入一個系統(tǒng)，取消現(xiàn)行戶口簿，取消所有有關(guān)個人信息證明制度；建立全國統(tǒng)一的高度智能化的政務(wù)平臺，將所有的政務(wù)系統(tǒng)納入一個平臺，實現(xiàn)全國所有政務(wù)信息無縫連接，實現(xiàn)政務(wù)高度智能化，最大程度減少因為人為干預(yù)可能存在的政務(wù)腐敗，最大限度減少人工服務(wù)，方便大眾，簡化政務(wù)信息操作，實現(xiàn)異地實時公務(wù)辦理。

5 大力推進智能化技術(shù)，化繁為簡，解放操作人員

在林業(yè)辦公系統(tǒng)中引入智能化技術(shù)，把辦公系統(tǒng)中紛繁復(fù)雜的辦公操作、各種復(fù)雜關(guān)聯(lián)與關(guān)系檢驗、簡單枯燥的重復(fù)動作、海量信息檢索與重排、比對、糾錯排錯、信息傳輸?shù)炔僮髦悄芑畲笙薅葴p少紙質(zhì)文件流通，最大限度減少人的操作，化繁為簡，把操作人員從簡單枯燥的勞動中解放出來，同時也大大提高了辦公效率，大大降低了操作錯誤。

加強林業(yè)政務(wù)信息發(fā)布的事前、事中、事后審核與監(jiān)察，最大限度地把錯誤排除在發(fā)布之前，對于故意在林業(yè)政務(wù)網(wǎng)站中發(fā)布虛假信息的，要按照現(xiàn)有法律法規(guī)和紀律制度，追究相關(guān)人員責(zé)任，特別是要從嚴追究當(dāng)事人和負責(zé)人的責(zé)任。

[1]鐘義信.信息科學(xué)原理[M].北京，北京郵電大學(xué)出版社，2002：15

[2]張國慶.中國信息化障礙與破解對策探討[EB/OL]，（2017年9月9日）[2017年9月13日]，科學(xué)網(wǎng)，http://blog.sciencenet.cn/home.php mod=space&uid=3344&do=blog&id=1075141

[3]百度百科，正龍拍虎 [EB/OL]，（2016年1月17日）[2017 年 9 月 13 日]，http://baike.baidu.com/link?url=8PFtKhXtF9FW--N0Llb5uKDhm8-upsspBS9SzzvNIB_Wel78wgFi1sfa2EWlL0fLYxI-0rF9oJbL9_ZLBo8oYK

[4]邵順達.啄木鳥吃松樹（“啄食”）——與《森林衛(wèi)士 終生目標(biāo)》商榷[EB/OL]，人民網(wǎng)-強國論壇，（2014年12月9日）[2017年9月13日]，http://bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/143799816.html， 光 明 社 區(qū) ，http://big5.gmw.cn/g2b/blog.gmw.cn/blog-2019704-709659.html

[5]邵順達.再談啄木鳥吃松樹（啄食）——與《邵順達質(zhì)疑之回復(fù)》作者商榷[EB/OL]，人民網(wǎng)-強國論壇，（2014年12月17日）[2017年9月13日]，http://bbs1.people.com.cn/post/1/1/2/143956073.html，央視網(wǎng)-復(fù)興論壇，http://bbs.cctv.com/thread-27214016-1-1.html

[6]潛山縣林業(yè)局，朱純祥局長榮獲全國綠化獎?wù)耓EB/OL]，中國潛山政府信息公開網(wǎng)，（2016年3月22日）[2017年 9月 13日]，http://www.qsx.gov.cn/index.php m=content&c=index&a=show&catid=21743&id=764

1004-7026（2017）21-0126-02

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