□張計(jì)柱

（山西省忻州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 山西 忻州 034000）

忻州市農(nóng)村集體“三資”管理工作調(diào)查與建議

□張計(jì)柱

（山西省忻州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 山西 忻州 034000）

農(nóng)村集體“三資”管理，即資金、資產(chǎn)、資源管理。這項(xiàng)工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民利益保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。近年來(lái)，忻州市通過(guò)采取確實(shí)可行的措施，農(nóng)村集體“三資”管理工作成效顯著。但存在的問(wèn)題仍然很多,甚至很嚴(yán)重。如何繼續(xù)深化此項(xiàng)工作，使其發(fā)揮更大的作用，筆者進(jìn)行了調(diào)查。把其亮點(diǎn)歸納為“五個(gè)全面”推行，存在的問(wèn)題歸納為“五個(gè)不規(guī)范”，并針對(duì)性的提了五點(diǎn)建議，即搞好“五個(gè)大力”。

農(nóng)村“三資”；規(guī)范化建設(shè)

1 農(nóng)村集體“三資”管理狠抓了“五個(gè)全面推行”

1.1 全面推行農(nóng)村三資委托代理制度

全市188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 889個(gè)行政村普遍推行農(nóng)村“三資”委托代理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心。

1.2 全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化

目前全市使用電算化軟件的的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，占到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的100%。14個(gè)縣市全部統(tǒng)一使用中農(nóng)信達(dá)軟件。市經(jīng)管站統(tǒng)一管理中農(nóng)信達(dá)服務(wù)器，實(shí)行有效監(jiān)控。

1.3 全面推行原平市“四五工程”經(jīng)驗(yàn)

一是集體收入“五納入”。即財(cái)政撥付收入、資產(chǎn)資源處置收入、土地征用補(bǔ)償收入、集體經(jīng)營(yíng)收入、資源衍生性收入要納入。二是“三資”經(jīng)營(yíng)“五監(jiān)審”。即資產(chǎn)資源處置統(tǒng)一監(jiān)審、工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)審、土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一監(jiān)審、經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)一監(jiān)審、財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一監(jiān)審。三是“三資”運(yùn)行“五公開(kāi)”即村級(jí)重要事項(xiàng)公開(kāi)、村級(jí)收支逐項(xiàng)公開(kāi)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)公開(kāi)、村級(jí)管理費(fèi)用公開(kāi)、村級(jí)“三資”家底公開(kāi)。四是“三資”中心職能“五強(qiáng)化”。即強(qiáng)化指導(dǎo)職能、強(qiáng)化監(jiān)督職能、強(qiáng)化審計(jì)職能、強(qiáng)化培訓(xùn)職能、強(qiáng)化服務(wù)職能。全市推廣面達(dá)到90%以上。

1.4 全面推行“六大預(yù)警平臺(tái)”

建立了村級(jí)重大事項(xiàng)流程化監(jiān)管預(yù)警、記賬進(jìn)度預(yù)警、大額資金使用預(yù)警、費(fèi)用超限預(yù)警、資產(chǎn)資源處置預(yù)警、合同到期預(yù)警六大平臺(tái)，覆蓋全市14縣市。

1.5 全面推行山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出審批(審核)單

按照省農(nóng)業(yè)廳晉農(nóng)經(jīng)發(fā)【2008】16號(hào)文件“關(guān)于推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出審批（審核）單的通知”，全市統(tǒng)一了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出審批程序。覆蓋全市所有行政村。

通過(guò)采取以上五項(xiàng)措施，忻州市農(nóng)村集體“三資”管理取得長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)管理邁上新的臺(tái)階，并有力推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2 農(nóng)村集體“三資”管理存在“五個(gè)不規(guī)范”

2.1 代理核算內(nèi)容不規(guī)范

按規(guī)定，核算中心應(yīng)把村集體資金的使用與核算、集體財(cái)產(chǎn)的管理與核算、內(nèi)部往來(lái)、應(yīng)收應(yīng)付款、各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)等村（組）核算單位發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，都要由農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心統(tǒng)一代理。可是，目前不少地方代理內(nèi)容不全面，特別是有的地方只代理了村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金及其核算。

2.2 資金審批程序不規(guī)范

具體表現(xiàn)在，有的地方?jīng)]有按規(guī)定實(shí)行村主任與村支書(shū)聯(lián)簽制；有的地方先由村主任簽字，后交民主理財(cái)組審核，審批程序倒置；有的不經(jīng)理財(cái)小組成員審核，只理財(cái)小組組長(zhǎng)審核；有的地方?jīng)]有成立村民主理財(cái)組；有的地方增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、包村干部審批環(huán)節(jié)等等。

2.3 財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范

一是公開(kāi)不及時(shí)。按規(guī)定農(nóng)村財(cái)務(wù)一年最少公開(kāi)兩次，即7月份公開(kāi)上半年財(cái)務(wù)，次年元月公開(kāi)上年財(cái)務(wù)。但好多地方未按時(shí)公開(kāi)。二是內(nèi)容不全面。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃，財(cái)務(wù)收入、支出和收益分配，資產(chǎn)、資金、資源和債權(quán)債務(wù)，以及集體土地征用補(bǔ)償、糧食和綜合直補(bǔ)、一事一議籌資籌勞等、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、退耕還林等群眾關(guān)注性高的專項(xiàng)內(nèi)容。好多地方只公開(kāi)了部分內(nèi)容，甚至對(duì)群眾關(guān)注的問(wèn)題不公開(kāi)。三是公開(kāi)不徹底。只公開(kāi)了大項(xiàng)，未公開(kāi)小項(xiàng)。統(tǒng)計(jì)報(bào)表表明，規(guī)范公開(kāi)的行政村數(shù)僅1 529個(gè)，占總村數(shù)約1/3。

2.4 管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不適應(yīng)

從縣級(jí)看，全市僅有原平、代縣、繁峙三縣成立“三資”服務(wù)中心，其余縣與農(nóng)經(jīng)部門綜合設(shè)置；且人員嚴(yán)重不足，多數(shù)縣有效工作人員5人左右。從鄉(xiāng)級(jí)看，農(nóng)村三資代理中心機(jī)構(gòu)不“正規(guī)”，既不是行政編制，也不是事業(yè)編制，且無(wú)單位法人資格；人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門抽調(diào)或招聘村級(jí)會(huì)計(jì)人員，有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證人員不多。從村級(jí)看，受村級(jí)組織三年一任換屆的影響，村會(huì)計(jì)人員變動(dòng)頻繁；且文化程度低，初中文化程度以下的占55%，高中文化程度的占35%。

2.5 檔案管理不規(guī)范

一是內(nèi)容不全面。好多地方僅保管會(huì)計(jì)核算檔案，有關(guān)財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)的會(huì)議記錄、工作計(jì)劃、方案、財(cái)務(wù)公開(kāi)情況等缺失。二是很少有專門的檔案室，往往與辦公場(chǎng)所同一，缺乏防火、防盜、防霉等設(shè)施設(shè)備。三是管理制度不健全，缺乏借閱審批、管理制度。

3 農(nóng)村集體“三資”管理“五點(diǎn)”建議

3.1 大力加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)

去年，省委、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》從健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理制度體系、提升農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)、規(guī)范農(nóng)村集體資金管理、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、規(guī)范農(nóng)村集體資源管理、規(guī)范民主監(jiān)督和財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制、完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化保障措施8個(gè)部分27條全面系統(tǒng)的闡述了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的具體內(nèi)容、工作體制、機(jī)制和方法、組織保障等，對(duì)忻州市解決農(nóng)村“三資”管理工作存在的問(wèn)題很有針對(duì)性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握，舉一反三，活學(xué)活用。

3.2 大力推行鄉(xiāng)村“六權(quán)治本”

“六權(quán)治本”，即依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽(yáng)光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力。推進(jìn)鄉(xiāng)村“六權(quán)治本”，就是從農(nóng)村基層實(shí)際出發(fā)對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，有效加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這是解決鄉(xiāng)村集體“三資”管理方面存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治、百姓安的重要途徑。要按照“六權(quán)治本”的要求，探索建立對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，制定農(nóng)村集體“三資”管理“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“規(guī)范運(yùn)行圖”，“風(fēng)險(xiǎn)防控圖”，健全完善會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)制度。

3.3 大力加強(qiáng)“三資”管理體系和隊(duì)伍建設(shè)

建議縣級(jí)都要成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，加強(qiáng)區(qū)域性監(jiān)管和服務(wù)。成立有困難的縣市要加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門建設(shè)，足額配齊農(nóng)經(jīng)人員。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心要采取定崗不定編的辦法從現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)會(huì)人員中聘用人員，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)聘用3個(gè)以上的代理會(huì)計(jì)人員，聘用人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村主要干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定，所需資金通過(guò)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式解決。農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心日常工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)禁向村級(jí)組織收取會(huì)計(jì)委托代理費(fèi)用，嚴(yán)禁將農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。村級(jí)會(huì)計(jì)人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照享受財(cái)政補(bǔ)貼的村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定；累計(jì)任職10年以上的村會(huì)計(jì)應(yīng)參照村兩委主要干部離職后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受一定的生活補(bǔ)助。

3.4 大力提升基層干部和農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

主要是建立健全農(nóng)村集體“三資”法規(guī)政策培訓(xùn)制度。要把農(nóng)村集體“三資”管理知識(shí)作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人和村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任履職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，實(shí)行普遍培訓(xùn)。要做好各級(jí)農(nóng)經(jīng)工作人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，使其扎實(shí)掌握財(cái)會(huì)專業(yè)和相關(guān)知識(shí)、熟悉財(cái)經(jīng)法紀(jì)、具備相應(yīng)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要定期開(kāi)展對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)管理，落實(shí)登記備案、培訓(xùn)考核制度。

3.5 大力加強(qiáng)檔案管理

一是存放要安全。不允許財(cái)務(wù)人員個(gè)人家庭中存放，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要有固定場(chǎng)所。保管場(chǎng)所要達(dá)標(biāo)，即達(dá)到“三鐵一器”：鐵窗、鐵門、鐵柜，滅火器。做到“六防”：即防止陽(yáng)關(guān)直接照射，防止水澇浸泡，防止火患破壞，防菌、防蟲(chóng)、防鼠害。二是檔案要全面會(huì)計(jì)檔案、資產(chǎn)檔案、資源檔案、支部及村委各種會(huì)議記錄等，書(shū)面，錄音、錄像等音像資料，取得的集體榮譽(yù)牌匾等都要?dú)w檔。三是調(diào)閱要有手續(xù)。要有檔案借閱制度。四是移交、銷毀要合規(guī)。移交要有監(jiān)交人，銷毀要嚴(yán)格按照保管期限操作。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.21.050

1004-7026（2017）21-0072-02

F302.6

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