□劉德江

（大同市大同縣經(jīng)管站 山西 大同 037300）

國外農(nóng)村合作組織經(jīng)驗對我國農(nóng)村合作社發(fā)展的啟示

□劉德江

（大同市大同縣經(jīng)管站 山西 大同 037300）

農(nóng)村合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中起著重要作用，通過對農(nóng)業(yè)供給端的改革，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)水平。我國農(nóng)村合作社的發(fā)展較晚，也存在諸多問題，因此通過借鑒國外農(nóng)村合作的發(fā)展模式與經(jīng)驗，來提高我國農(nóng)村合作社的發(fā)展水平是實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

農(nóng)村合作組織；農(nóng)村合作社；對策建議

1 國內(nèi)外農(nóng)村合作組織發(fā)展概況

第一種是農(nóng)業(yè)協(xié)會金融組織，現(xiàn)在日本農(nóng)協(xié)主要是通過農(nóng)民帶頭人發(fā)動群眾，是基層的農(nóng)業(yè)金融組織，他們主要是根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展情況如農(nóng)業(yè)作物的種植范圍狀況，對農(nóng)作物的種植進行規(guī)劃布局。第二種為縣組成的信農(nóng)聯(lián)，主要是利用政府資源來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。第三種是全國的新聯(lián)協(xié)會，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息進行整合，通過及時的整理基礎信息保持農(nóng)業(yè)問題處理的及時性，也擴大了影響范圍。德國和法國的農(nóng)村合作社具有專一性，特定的農(nóng)產(chǎn)品為對象，合作社由各個實體經(jīng)濟聯(lián)合組成，建立合作社加強了組織的抗風險能力，減少個體利益受損，合作社逐漸壯大規(guī)范性也較強。美國和法國的農(nóng)業(yè)合作組織的跨度較大，往往是不同的區(qū)域進行合作，交換其生產(chǎn)銷售信息，達到聯(lián)合銷售的目標。

新西蘭、以色列、南非、丹麥等農(nóng)村合作社具有以下特點：合作社形成了比較完整的體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務的運營模式。對合作的發(fā)展服務比較完善，政府對合作社的幫助力度也比較大，財政支持到位，對法律、信貸的政策支持也相對完善，聯(lián)合發(fā)展的趨勢明顯。我國對合作社經(jīng)濟的分析理論是從20世紀50年代初才開始的，以馬克思、恩格斯、列寧等人的思想為基礎，新中國成立前期的人民公社的發(fā)展阻礙了農(nóng)合的發(fā)展，但是十一屆三中全會以后黨和學者開始重視合作社的發(fā)展，習近平總書記也一再強調(diào)其發(fā)展的重要性。

2 我國農(nóng)村合作社發(fā)展存在的問題

2.1 合作社發(fā)展資金短缺

與西方國家發(fā)展相比，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身發(fā)展起步就晚，政府財政補貼較難爭取，社費大多是農(nóng)民自愿入社的資金，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)出的資金就少，收益也有局限性更不用說用來繳納社費的資金了。農(nóng)村信貸發(fā)展緩慢，無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，雖然有農(nóng)村合作社，但是往往資金匱乏，影響整個的發(fā)展。合作數(shù)量雖多，粗而不精，對合作社的績效發(fā)展缺乏完善的體系。

2.2 合作社系統(tǒng)發(fā)展不完善

我國是一個根深蒂固的封建國家，雖然建國以來發(fā)展社會主義，但仍然存在著人情社會的往來，尤其在農(nóng)村，組建合作社以后很多人礙于人情面子拉一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較弱的人濫竽充數(shù)，農(nóng)民的素質(zhì)本來相對就低當有利益沖突時，難以公平公正解決，非家族社員利益受損。在出現(xiàn)糾紛的時候，耗費時間成本較長針對農(nóng)村合作社發(fā)展的法律法規(guī)還要抓緊完善。農(nóng)村合作社的基礎設簡陋，有的貧困山區(qū)甚至沒有一臺電腦，全靠口頭開會來進行市場信息的補充，大大減緩了合作社發(fā)展的速度。

2.3 合作社缺乏持續(xù)發(fā)展的動力

縱觀國際合作社的發(fā)展，日本農(nóng)協(xié)的主要目的是服務于社員所以在制定相關(guān)法律政策的時候以保護社員的基本利益為主，加之政府對其的重視制定的法律章程更加有利于農(nóng)協(xié)的發(fā)展。還準們設立了相關(guān)學校學習比如日本的：“日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營學?！睂ｉT培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者，我國雖也有農(nóng)科院校但是，培養(yǎng)的出來的人才走向基層的較少，轉(zhuǎn)行的較多，頂尖的學術(shù)專家在學校較多，田間地頭的專家輔導較少。我國許多農(nóng)村合作社建立的初衷就是獲取大量的利潤。政府扶持的法律政策也未形成完整的體系，組織成員缺乏經(jīng)驗，也缺少相關(guān)專家?guī)ь^。

3 發(fā)展農(nóng)村合作社的對策建議

3.1 健全相關(guān)法律制度

受歷史和宣傳等方面的因素，很多群眾不能從根本上了解和認知合作社制度，有很多群眾對合作社的了解還停留在改革開放前。因此，要推動農(nóng)村合作社的發(fā)展，就要根據(jù)實際，積極建立和健全農(nóng)村合作社法律制度，通過法律的約束和推動，使農(nóng)民能夠真正了解、相信農(nóng)村合作社，能夠從心底樂于和敢于加入農(nóng)村合作社。

3.1.1 通過法律建立現(xiàn)代化的農(nóng)村合作社制度?，F(xiàn)代化的農(nóng)村合作社制度，不僅要結(jié)合全世界各國的發(fā)展經(jīng)驗，還要積極吸取過去我們的成績和經(jīng)驗，不斷的優(yōu)化當前的合作社制度，通過法律促進現(xiàn)代化的農(nóng)村合作社制度盡快建立。

3.1.2 完善現(xiàn)行法律法規(guī)保障農(nóng)村合作社發(fā)展。當前我國法律法規(guī)針對農(nóng)村合作社的部分存在一定程度的模糊和不完善。比如當前憲法中，合作經(jīng)濟和集體制的概念不好分辨；合作社類型沒有準確的定位等問題依然存在。因此，政府部門要根據(jù)實際情況，有針對性的制定相關(guān)法律法規(guī)，修改過去存在的問題，促進農(nóng)村合作社規(guī)范有序的發(fā)展。

4 完善農(nóng)村合作社組織發(fā)展

只有不斷完善有關(guān)政策，加強政策的針對性、可行性和宏觀性，才能真正促進農(nóng)村合作社的全面發(fā)展，要通過財政、金融、稅收等多種政策，積極引導農(nóng)村合作社健康發(fā)展。

4.1 加強財政政策

通過財政的支持，可以快速、見效的推動農(nóng)村合作社的發(fā)展。我國政府要通過捐贈、投資、補貼等多種財政方式，對農(nóng)村合作社進行支持，提升我國農(nóng)村合作社的競爭力和生命力，也能夠使更多的農(nóng)民敢于進入合作社的大家庭當中。

4.2 加強金融支持

由于農(nóng)村合作社以對內(nèi)服務為主要目標，受益較低，利潤較少。所以引入金融支持模式，可以促進農(nóng)村合作社的健康發(fā)展。當前，農(nóng)村信用合作社為農(nóng)村合作社提供了相關(guān)的金融支持，但因為其商業(yè)屬性，所以支持力度有限。因此，政府可以通過措施，鼓勵商業(yè)銀行為農(nóng)村合作社提供低利率的貸款。還可以通過為農(nóng)民提供更全面的農(nóng)業(yè)保險、減免稅費等來保障農(nóng)村合作社的權(quán)益。

4.3 保持合作社自治性

農(nóng)村合作社要不斷的發(fā)展，就要保持自身的自治性。政府既要將權(quán)利真正賦予農(nóng)民，讓農(nóng)民不斷發(fā)展自己的合作社。還要提供相關(guān)的支持和幫助。合作社內(nèi)部也要加強相關(guān)管理和規(guī)范，認真執(zhí)行社員監(jiān)督制度，實行民主集中制的原則。只有這樣，才能保持合作社的自治性，促進合作社的發(fā)展和壯大。

因此根據(jù)與國內(nèi)外農(nóng)村合作組織的比較，我國發(fā)展農(nóng)村合作社首先要積極的遵循市場規(guī)律、積極促成合作社之間彼此依存的關(guān)系，積極做到“平均化利益”減少社員存在的風險，探尋國家政策的完善，形成完善的法律機制，明確權(quán)責、產(chǎn)權(quán)、減少處理合作社摩擦的成本。推進農(nóng)村合作社信息化的普及率，加大對農(nóng)村合作社的資金支持，引進行業(yè)專業(yè)對合作社進行管理，推進民主管理。

[1]謝和生;李智勇.集體林權(quán)制度改革下林農(nóng)合作組織研究綜述《林業(yè)經(jīng)濟》2010-12-15.

[2]郭靜佳.基于地域特色差異的畜牧產(chǎn)業(yè)路徑優(yōu)化研究——以山西省運城市為例[J].山西農(nóng)業(yè)科學，2015（08）.

[3]譚貴華.農(nóng)村雙層經(jīng)營體制法律制度完善研究《西南政法大學博士論文》2012-03-08.

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.21.049

1004-7026（2017）21-0071-02

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