□宋麗娟

（山東濰坊煙草有限公司山東濰坊261206）

當今形勢下如何全面深入推進煙草法治建設

□宋麗娟

（山東濰坊煙草有限公司山東濰坊261206）

煙草行業(yè)的發(fā)展需要完善的法律法規(guī)制度保駕護航，因此煙草企業(yè)一定要積極推進法治建設，確保企業(yè)處于良性發(fā)展狀態(tài)。本文對目前煙草商業(yè)基層單位法治煙草建設存在的問題進行了分析，并從三個方面提出了建設法治煙草的對策，希望能為行業(yè)內(nèi)相關人員提供一定的參考。

煙草；法律；法治建設

1 煙草商業(yè)基層單位法治煙草建設存在的問題

依法治國是國家執(zhí)政的根本方針，法律依據(jù)能為煙草執(zhí)法提供理論支持和保證，雖然這些年我們國家的立法工作有了明顯改善，但是因為行業(yè)眾多，涉及面廣泛，我們現(xiàn)在的法律立法工作和普法工作還存在一定的不足，立法存在滯后性，與市場存在一定的脫節(jié)，以至于有些時候無法可依，這種法律上的缺乏依據(jù)給煙草企業(yè)的執(zhí)法工作帶來了諸多限制，以至于煙草部門執(zhí)法隊伍在每次執(zhí)法過程中總有如履薄冰的感覺。

同時，雖然煙草專賣局做了大量的工作來普及法律常識，讓大家學習和了解法律，盡量減少不必要的違法現(xiàn)象，但是效果依然不能令人滿意，群眾對法律的認識依然還很不夠，很多人犯法卻不知情，普法工作任重而道遠。

另外，煙草專賣局執(zhí)法隊伍成員素質(zhì)亟待提升也是迫切需要解決的一個問題，尤其是懂法的專業(yè)人士數(shù)量不足，非常影響執(zhí)法工作的開展。有些地方的煙草部門雖然給員工經(jīng)常開設法律法規(guī)學習，但是距離專業(yè)的法律專業(yè)人才還有很大的距離，在遇到問題時很難按照相關法律準確正確處理。

2 努力建設法治煙草的對策

努力建設法治煙草，減少法律風險，提高行業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，使煙草企業(yè)迎來更大的發(fā)展是廣大煙草人的共同心聲，要想做到這一點，就需要在以下幾個方面做好功夫。

2.1 全面增強行業(yè)干部職工的法治意識

法律的宣傳和建立法律意識是法治建設的第一步，要讓煙草企業(yè)的廣大干部職工人人懂法，宣傳法，把法治的精神融入自己的內(nèi)心和生命，并帶動周邊的人學法，進而形成人人學法、人人懂法的良好氣氛，這樣才能真正做好煙草公司的法制建設。有些干部和職工為了一點蠅頭小利，接受犯罪違法分子的賄賂，為其違法行為創(chuàng)造條件，這說明法治精神還沒到位，對法律的認識還不到位。煙草企業(yè)要認真查辦這樣的害群之馬，消除廣大職工的疑慮，增強集體的戰(zhàn)斗力。要加強干部的責任教育，規(guī)范其對權力的使用，積極推進反腐倡廉工作，為企業(yè)的發(fā)展營造良好作風。

2.2 全面提升行業(yè)法治化水平

執(zhí)法是一項非常有講究的工作，正確的執(zhí)法方法能讓人心服口服，謹記在心，錯誤的執(zhí)法只會事倍功半，甚至適得其反，現(xiàn)在煙草公司提倡文明執(zhí)法也是希望借機全面提升行業(yè)的法治化水平。隨著社會進步和媒體發(fā)展，執(zhí)法問題逐漸成為社會焦點，一旦處理不好很容易引發(fā)社會誤解，造成不利的公司運營發(fā)展環(huán)境。為了更好地提高法制建設水平，應該對煙草專賣許可制度嚴格規(guī)范，不符合條件的一律不予辦理，所有過程公開透明，增強人們的參與積極性。

2.3 全面健全行業(yè)法制煙草制度建設

制度是一切措施得以順利實施和執(zhí)行的保障，煙草行業(yè)要想實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展，就要做好法治制度建設。要想做到這一點，一定要認真聽取廣大消費者和煙草企業(yè)職工的心聲建議，開展市場調(diào)查，從外部和內(nèi)部兩個方面對現(xiàn)在煙草企業(yè)法治建設做好滿意度調(diào)查，并對調(diào)查結果進行匯總分析，制定對策。組織相關人員參加執(zhí)法人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，嚴格執(zhí)法徽章、證件申領、發(fā)放和管理要求，禁止未通過執(zhí)法資格考試人員從事專賣執(zhí)法活動;嚴格執(zhí)行《煙草專賣處罰程序規(guī)定》，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為;完善事前、事中、事后監(jiān)督，做到事前規(guī)范調(diào)查取證活動，事中細化執(zhí)法流程環(huán)節(jié)，約束自由裁量權，事后強化案卷評查，全面加強專賣行政處罰案件的法律審查，確保各項專賣執(zhí)法工作公開透明。

結束語

全面深入推進法治煙草建設是行業(yè)防范和應對各種挑戰(zhàn)和法律風險的必然選擇，積極開展卷煙打假破網(wǎng)工作，加強學習與培訓，不斷提高專賣管理隊伍綜合素質(zhì)，形成全局依法行政工作氛圍，提高制度建設質(zhì)量，為維護卷煙市場的正常經(jīng)營秩序奠定良好的基礎。

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1004-7026（2017）20-0124-01

D921;D922.294

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.096