□許家學(xué)

（山東濰坊煙草有限公司山東濰坊261500）

超限量異地?cái)y帶卷煙違法行為發(fā)生的根源與防治

□許家學(xué)

（山東濰坊煙草有限公司山東濰坊261500）

本文針對當(dāng)前在異地?cái)y帶卷煙執(zhí)法方面工作的現(xiàn)狀,剖析問題產(chǎn)生的根源，分析《通知》對完善法治煙草建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，探索預(yù)防和打擊非法異地?cái)y帶卷煙行為的有效措施。

卷煙；超限量；異地?cái)y帶；根源與防治

1 出現(xiàn)個(gè)人異地?cái)y帶卷煙案件問題的深層次原因

1.1 對社會普法宣傳不到位，群眾對煙草行業(yè)的認(rèn)知度低

煙草行業(yè)歷來奉行“潛心做事、低調(diào)做人”的原則，干得多說的少，擔(dān)心行業(yè)特點(diǎn)和煙草專賣法制宣傳會帶來不必要的負(fù)面效應(yīng)，這同時(shí)也減少了人們及時(shí)了解煙草及專賣制度的機(jī)會，從而導(dǎo)致了很多人不清楚個(gè)人異地?cái)y帶卷煙有限量規(guī)定、涉煙違法犯罪案件會給國家經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失等。

1.2 攜帶者受高額利潤的誘惑，涉煙違法犯罪行為屢禁不止

目前國家實(shí)行卷煙零售價(jià)格放開政策，由于各地品牌適銷度不同，有的地方品牌暢銷貨源緊俏，有的地方品牌滯銷貨源過剩，造成地區(qū)間卷煙零售存在差價(jià)，一些煙販通常會從外地購進(jìn)緊俏卷煙,在本地銷售,以此來獲取非法的高額利潤。

1.3 卷煙營銷政策制定的不合理導(dǎo)致非法外流現(xiàn)象

比如中華煙投放一事，中華煙作為全國的知名品牌，其全國的需求量非常大，南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和卷煙市場培養(yǎng)水平的差異，供大于求的地方往往是北方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市，他們?yōu)橥瓿缮霞壪逻_(dá)的任務(wù)指標(biāo)盲目提升卷煙結(jié)構(gòu)，超出市場需求進(jìn)行投放，給不法煙販?zhǔn)召彽官u創(chuàng)造了有利條件，甚至出現(xiàn)與煙草內(nèi)部人員勾結(jié)倒賣的現(xiàn)象。

2 《通知》的出臺對完善法治煙草建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

《通知》有針對性地解決了目前在異地?cái)y帶卷煙管理和攜帶證使用方面存在的突出問題，調(diào)整或取消了輿論反應(yīng)強(qiáng)烈的相關(guān)事項(xiàng)，其特點(diǎn)和作用主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 理順了專賣管理方面相關(guān)法律條款間的關(guān)系

明確根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》第二十二條的規(guī)定，確定異地?cái)y帶卷煙的最高限量為每人次1萬支（50條），公民、法人和其他組織不得超過最高限量異地?cái)y帶卷煙，進(jìn)一步規(guī)范了異地?cái)y帶卷煙的適用范圍。

2.2 最大限度地保護(hù)了消費(fèi)者的利益

對于消費(fèi)者而言，收益最大的是個(gè)人攜帶數(shù)量的合理性。異地?cái)y帶卷煙的最高限量為每人次1萬支（50條），基本能滿足消費(fèi)者的日常需求，《通知》予以沿用和保持，這是責(zé)任煙草的的具體體現(xiàn)。

2.3 取消了原有的攜帶證管理制度的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了煙草行業(yè)的內(nèi)部自律

《通知》取消了煙草工商企業(yè)人員異地?cái)y帶公務(wù)用煙的限量和攜帶證使用的相關(guān)規(guī)定，對于特殊需求提供了完整的合法化渠道，規(guī)定卷煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)超過最高限量異地?cái)y帶、運(yùn)輸卷煙的，一律依法申領(lǐng)和使用準(zhǔn)運(yùn)證。這表明了國家煙草專賣局對于行業(yè)自律的重視，也是煙草行業(yè)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理體制和與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。

3 預(yù)防和打擊非法異地?cái)y帶卷煙案件的有效措施

3.1 加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法宣傳力度，提高煙草的社會認(rèn)知度

一是加強(qiáng)對《通知》的學(xué)習(xí)研究，分層次進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高社會各界的煙草專賣意識。二是緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新“菜單式”、“情景劇式”等培訓(xùn)方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的趣味性、實(shí)效性。三是開展“以案說法”宣傳教育，通過發(fā)生在群眾周圍的活生生的涉煙案例來教育廣大干部群眾，使廣大群眾更形象、直觀的了解相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)識到這些行為的危害性，約束自己的行為。

3.2 打好“組合拳”,做好源頭預(yù)防工作

一是改變傳統(tǒng)的卷煙銷量、結(jié)構(gòu)考核模式，積極開按客戶訂單組織貨源工作,準(zhǔn)確把握零售戶和消費(fèi)者真實(shí)需求,有效加強(qiáng)貨源組織力度,堵住利用攜帶卷煙非法營利的源頭。二是加大對客運(yùn)、貨運(yùn)系統(tǒng)的監(jiān)管力度,建立轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)、貨運(yùn)站檔案,明確專人定期監(jiān)管,探索對重點(diǎn)客運(yùn)、貨運(yùn)站派駐執(zhí)法人員進(jìn)行日常監(jiān)管的新思路。三是加大違法案件的處罰力度,提高社會影響力，增加違法當(dāng)事人的違法成本。

3.3 規(guī)范案件辦理程序，推進(jìn)“兩法銜接”

一是落實(shí)案件移送制度。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，按照管轄范圍，規(guī)范移送程序，依法、主動(dòng)、及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件。二是確保案件偵辦嚴(yán)格規(guī)范。對于重大案件，提請公安機(jī)關(guān)和檢法部門提前介入，指導(dǎo)偵查。三是落實(shí)公檢法煙四部門研討會商機(jī)制。利用機(jī)制探討解決涉煙案件法律適用、定性、取證、移送、拘捕判等工作中的疑難問題，推動(dòng)煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法規(guī)范銜接。

1004-7026（2017）20-0120-01

F426.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.093

許家學(xué)（1971.12-），本科，經(jīng)濟(jì)師和專賣師，主要研究方向經(jīng)濟(jì)和專賣管理。