□趙國強(qiáng)

（寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局寧夏固原756000）

原州區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的做法及建議
——以2016年情況為例

□趙國強(qiáng)

（寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局寧夏固原756000）

本文通過對(duì)原州區(qū)2016年在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)取得的成果及主要做法的分析，提出了建立“反哺”投資政策、建立節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制、建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度、充分發(fā)揮節(jié)約用水機(jī)構(gòu)的作用等方面的建議。

節(jié)水型社會(huì)；成果；做法；建議

1 主要做法

1.1 建立合理的管理體制

一是建立良性的管理運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重點(diǎn)應(yīng)該放在制度建設(shè)層面，總的來說，它直接關(guān)系到的是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的變革。政府在這中間起到關(guān)鍵的主導(dǎo)作用，通過政府部門的努力，對(duì)水資源的使用情況進(jìn)行合理歸納，切實(shí)安排供需關(guān)系變化所帶來的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的變化。同時(shí)，還需要通過具體的管理制度，讓節(jié)水的觀念成為全社會(huì)的努力方向。

二是為節(jié)水管理創(chuàng)造良好的環(huán)境，在社會(huì)上利用輿論的力量，營造好的管理環(huán)境。向政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳，贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持；向公眾宣傳，逐步提高公眾的節(jié)水意識(shí)，立足長遠(yuǎn)宣傳教育，樹立全民的惜水意識(shí)。

三是加強(qiáng)對(duì)水資源的檢測和開發(fā)工作，對(duì)具體的地下水儲(chǔ)量，水源類型，以及質(zhì)量等各方面條件要做到心中有數(shù)，以維持地下水采補(bǔ)平衡為原則，科學(xué)設(shè)立地下水位警戒線，對(duì)地下水位實(shí)行預(yù)警管理。根據(jù)工程蓄水情況和水源補(bǔ)充能力，科學(xué)劃定全區(qū)大型水庫、重點(diǎn)中型水庫等水源工程可供水量警戒線，對(duì)工程可供水量實(shí)行預(yù)警管理。

1.2 夯實(shí)政策法規(guī)基礎(chǔ)

對(duì)節(jié)水體制進(jìn)行完善，水資源市場是一個(gè)很值得關(guān)注的場所，并且水資源費(fèi)應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演杠桿的角色，發(fā)揮好杠桿作用，對(duì)水市場的運(yùn)行制度進(jìn)行完善，是優(yōu)化水結(jié)構(gòu)的最佳方法之一。探索農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制。在水資源使用的有償性，價(jià)格制度的保障性以及水資源取用的許可性進(jìn)行嚴(yán)格完善，成立符合原州區(qū)區(qū)情的“自律式”節(jié)水資源節(jié)約型運(yùn)轉(zhuǎn)體制，與市政府等各項(xiàng)部門做好節(jié)能節(jié)水工作，切實(shí)配合節(jié)水指標(biāo)體系的建設(shè)，保證做好考核工作。

1.3 構(gòu)建完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度框架

一是劃定用水總量控制紅線，加強(qiáng)用水總量控制。研究制定《原州區(qū)用水總量控制管理辦法》，完成《原州區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》編制工作并印發(fā)實(shí)施，認(rèn)真指導(dǎo)全區(qū)各地實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)工作的開展。二是明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)?？紤]現(xiàn)狀用水水平、節(jié)水水平、用水效率，根據(jù)《原州區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)城市用水科學(xué)地劃定一定的指標(biāo)，對(duì)用水效率劃定控制紅線，在全區(qū)范圍內(nèi)，針對(duì)用水效率建立合理的控制指標(biāo)體系，研究制定出臺(tái)《原州區(qū)建立最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，對(duì)區(qū)域內(nèi)的用水情況進(jìn)行科學(xué)的控制管理，對(duì)用水總量、用水效率等，一定要實(shí)施合理的紅線管理制度和方式。三是明確區(qū)域內(nèi)的水資源的納污能力，嚴(yán)格入河排污口控制。《原州區(qū)水資源綜合規(guī)劃》和《原州區(qū)水功能區(qū)劃》兩個(gè)文件是基礎(chǔ)性參考文件，根據(jù)這兩個(gè)文件，并且結(jié)合可持續(xù)發(fā)展水資源的保護(hù)要求，嚴(yán)格控制水功能區(qū)的污染物入河控制量，明確水功能區(qū)限制納污紅線，對(duì)水功能區(qū)納污總量實(shí)行紅線控制管理。

2 建議

2.1 用激勵(lì)制度控制用水總量以及建立水權(quán)制度

國家應(yīng)該發(fā)揮嚴(yán)格的監(jiān)管作用，優(yōu)化水資源的合理配置，通過具體的措施進(jìn)行合理調(diào)配，通過建立健全相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，采用合法化的方式進(jìn)行節(jié)水工作。對(duì)具體工作中節(jié)水效果超出工作規(guī)定和完成工作量的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有達(dá)到要求的進(jìn)行懲罰。

2.2 考慮建立“反哺”投資政策

在具體的節(jié)水方面，工業(yè)和城市建設(shè)收到的效益最大，所謂的反哺政策，就是指在農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，由城市或者工業(yè)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，幫助農(nóng)業(yè)節(jié)水的設(shè)施建設(shè)。

2.3 在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中注重節(jié)約用水機(jī)構(gòu)的功能發(fā)揮

節(jié)約用水機(jī)構(gòu)有著獨(dú)特的職責(zé)，在制定政策，技術(shù)推廣方面起著舉足輕重的作用。其次，針對(duì)相關(guān)企業(yè)的節(jié)水改造，以及資金分配方面，節(jié)水機(jī)構(gòu)也有著關(guān)鍵性的責(zé)任?？傊鞔_其作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)小組的各項(xiàng)職責(zé)。

2.4 設(shè)立各級(jí)政府節(jié)水型社會(huì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度

針對(duì)當(dāng)下無法將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的管理機(jī)制進(jìn)行有效集中的情況，要由政府部門，水利工程的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人并對(duì)以上問題制定各級(jí)政府節(jié)水型社會(huì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，這一制度的建設(shè)，匯集了國土部門、水利部們、發(fā)改委等一系列的部門，統(tǒng)一具體地協(xié)調(diào)整項(xiàng)問題的各個(gè)工作環(huán)節(jié)。

1004-7026（2017）20-0052-01

TV213.4

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.037