□韋心華

(貴港市覃塘區(qū)五里鎮(zhèn)國土規(guī)建企業(yè)環(huán)保安監(jiān)站廣西貴港537125)

基層國土管理思路及相關(guān)問題探尋

□韋心華

(貴港市覃塘區(qū)五里鎮(zhèn)國土規(guī)建企業(yè)環(huán)保安監(jiān)站廣西貴港537125)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源，是對基本農(nóng)田和耕地保護(hù)的前沿衛(wèi)士，是國土資源管理的最基層單位，是農(nóng)民建房報批工作的初步踏查，是國土資源執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)，是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)用的初步踏查，其職位性質(zhì)至關(guān)重要，不了或缺。文章將以國土資源管理部門職責(zé)為基礎(chǔ)，基于多年基層國土管理工作經(jīng)驗(yàn)，將其工作實(shí)踐作為出發(fā)點(diǎn)，對現(xiàn)如今面臨的實(shí)際性問題進(jìn)行分析，并給出全新的基層國土管理思路。

問題；措施；解決思路；國土管理；基層單位

伴隨著我國政治經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步，以及信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，伴隨而逐漸出現(xiàn)的一種局面，便是土地資源的日益短缺。所以，加強(qiáng)基層國土資源管理，提升其利用率，是確保新時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵性的因素。當(dāng)前仍然存在一定不足就問題的，是我國基層國土資源管理工作，不健全的制度體系、執(zhí)法不力、觀念落后等均是不足，都嚴(yán)重影響著我國基層國土管理工作的良性開展。

1 基層國土管理相關(guān)問題

1.1 極度匱乏的管理部門執(zhí)法力度

為了杜絕有關(guān)違法濫用土地問題，需予以懲處及制止，這是基層資源管理部門應(yīng)做到的。但是，從現(xiàn)如今我國的基層國土資源管理部門而言，是因執(zhí)法力度不足，以及上述層面工作的短缺所造成的結(jié)果。致使大量國土資源流失，且屢禁不止的，還有違法濫用的行為,帶給我國基層國土管理嚴(yán)重影響，同時阻礙相關(guān)執(zhí)法工作順利開展。

1.2 落后保守觀念存在

在土地應(yīng)用及土地資源的審批上，是最能夠體現(xiàn)出觀念保守的。從我國當(dāng)前基層國土管理部門而言，時常有亂審批的現(xiàn)象存在于其中，因?qū)τ嘘P(guān)國土資源保護(hù)意識的缺失，僅僅是通過個人及企業(yè)用地，隨意性審批。我國對征收征用土地的審批及審核，在相關(guān)法律規(guī)章制度中，均有較多要求，且有較為嚴(yán)格的制度性要求，周期也較長，但是一些管理單位，一般會簡化審批流程，因他們急功近利，嚴(yán)重影響我國基層國土管理工作的開展。除此之外，還有一個較為嚴(yán)重性的問題，便是對土地的濫用，企業(yè)及個人沒有足夠?qū)临Y源保護(hù)的觀念。且企業(yè)及個人一般會依據(jù)自身意愿，僅僅為了滿足于個人的利益，而在沒有事先獲得有關(guān)法律途徑的情況下，便進(jìn)行有關(guān)礦產(chǎn)開采及工程建設(shè)等工作，僅僅是依據(jù)自身的意愿在進(jìn)行，他們也并未獲得開采或是建設(shè)的權(quán)利，便發(fā)生了嚴(yán)重性國土資源的濫用。追根溯源，個人法律意識的淡薄，是產(chǎn)生負(fù)面影響最主要原因。

1.3 不完善的征地補(bǔ)償措施

為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)效益增長，國土資源管理為了滿足于有關(guān)建設(shè)需求，便實(shí)施土地征收征用的政策。但是，在實(shí)際性開展土地征收征用工作中，致使有嚴(yán)重性群眾不滿于征地補(bǔ)償費(fèi)用，便是因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)于各地的不同，群眾便認(rèn)為降低的補(bǔ)償費(fèi)用，是因?yàn)橛嘘P(guān)部門作祟，造成較嚴(yán)重化負(fù)面影響，因此土地征收征用較為困難。想要確保順利開展有關(guān)工作，需進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償措施。

1.4 市場化發(fā)展程度不夠

實(shí)現(xiàn)國土資源市場化發(fā)展，規(guī)范其審批流程，便是有效性提升國土資源利用率的手段。但是，當(dāng)前均是以協(xié)議形式，進(jìn)行的部分國土資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，造成嚴(yán)重性企業(yè)間不公平競爭，以及不符合當(dāng)前社會發(fā)展需求，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。且因土地資金投資較大，開發(fā)周期較長，便產(chǎn)長較為困難的土地收購儲備，造成壟斷性國土資源開發(fā)，以及造成范圍狹窄化國土資源應(yīng)用企業(yè)。

2 基層國土管理思路

2.1 積極服務(wù)地方，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在用地供需層面，需依據(jù)“有保有壓”的要求，將發(fā)展及保護(hù)間的關(guān)系處理好，突出供地的針對性。所謂的有?！?，便是要切實(shí)做好資源供給，優(yōu)先保證有利于支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展、城市建設(shè)，這樣的目建設(shè)用地需求。也就是說圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以及縣鄉(xiāng)兩級招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目，在用地計劃及規(guī)劃調(diào)整方面，提前介入及謀劃，自覺化的服務(wù)，幫助企業(yè)解決用地難題，做好用地保障。而所謂的“有壓”，便是格用地審批，強(qiáng)化批后監(jiān)督，確保耕地用途不變、總量不減、質(zhì)量不降，將違法占地的勢頭壓下去，堅(jiān)守基本農(nóng)田這條“生命線”。而在控制宅基地規(guī)模及服務(wù)新農(nóng)民建設(shè)方面，需將土地利用率低、居民點(diǎn)布局分散的局面，徹底化、切實(shí)性的改變，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)。而在礦產(chǎn)資源保護(hù)層面，需明確治理責(zé)任，將礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度積極的建立起來，保證治理措施及資金的到位，進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境治理。除此之外，還需確保礦產(chǎn)資源科學(xué)合理應(yīng)用，以及有序開發(fā)，需對非法采礦、越界開采等違法行為進(jìn)行及時查處，這便是從全面排查人手。

2.2 突破人事機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新

需在招考事業(yè)單位人員及公務(wù)員的時候，對礦產(chǎn)、土地資源等人員進(jìn)行優(yōu)先化的考慮。縣級局需建立學(xué)習(xí)制度，進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所系統(tǒng)培訓(xùn)，也可采取短期培訓(xùn)，制定出學(xué)習(xí)計劃，將基層崗位人員的素質(zhì)提升。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所設(shè)置上，還需和編制部門溝通，對土資源任務(wù)管理需要等進(jìn)行綜合性的考慮，按照采（探）礦權(quán)數(shù)量、交通條件、轄區(qū)面積、服務(wù)人口等，同時科學(xué)配備人員數(shù)量。

2.3 提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)

各基層站所的辦公設(shè)施，隨著標(biāo)準(zhǔn)化站所建設(shè)以來也逐漸獲得完善，同時配備齊全了掃描儀、辦公電腦、打印機(jī)等設(shè)備。但是，在輔助執(zhí)法監(jiān)察工作時，現(xiàn)代化的執(zhí)法設(shè)備也是必須的，同時需安裝到單獨(dú)一臺電腦上，那些涉密軟件，仍然需要進(jìn)一步完善。需購買人身保險，給全體執(zhí)法人員，同時需將必要的執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查裝備及車輛配備起來，實(shí)行執(zhí)法人員巡查補(bǔ)助掛鉤，以及執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任落實(shí)情況結(jié)合的政策。

結(jié)束語

國土管理工作中，基層均是其薄弱點(diǎn)及難點(diǎn)，且管理涉及到廣大的人民群眾。所以，基層國土管理部門，需保有正確的的工作觀念，樹立起端正的態(tài)度，對國土資源管理工作的開展，進(jìn)行有效性的推動，且需加強(qiáng)管理制度與體系建設(shè)，確保國土資源可以獲取有效利用，給予更多空間，給基層國土資源管理發(fā)展。

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1004-7026（2017）20-0037-02

F301

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.026

韋心華(1974.12-)，男，壯族，廣西貴港覃塘區(qū)人，大專，一直從事國土管理工作。